Сандровський К.К. Митне право Україні (2000)

Взаємопов'язаність держав в рамках міжнародного співтовариства, їх економічна взаємозалежність так чи інакше втягують держави в процеси економічної інтеграції - від дрібномасштабної, або секторальної, до регіональної - З подальшою "стикуванням" всіх цих ланок в системі світового господарства. При всьому тому незворотність економічної інтеграції жодним чином не означає заперечення константи політичної - основним, центральним ланкою всієї міжнародної системи, в тому числі економічної, було, є і буде суверенна держава. Зберігається в повному обсязі і повинна зростати також роль міжнародного права як основного засобу в "руках" держав у регулюванні найважливіших процесів міжнародного життя, в тому числі економічної.

У даному випадку з позицій міжнародного митного права розглянемо дві найбільш поширені форми економічної інтеграції держав - створювані ними зони вільної торгівлі та митні союзи. Але перш про саму класифікації форм, або типів, економічної інтеграції.

В одній з робіт з теорії митних союзів називаються такі типи інтеграції держав:

1) секторальна інтеграція - вона супроводжується усуненням торгових бар'єрів у тому, що стосується виробництва в якомусь одному або кількох секторах народного господарства;

2) зони вільної торгівлі - де держави-учасники усувають всі перешкоди в торговельних відносинах між собою, але залишають за собою право визначати власну політику по відношенню до держав за рамками даної угоди;

3) митний союз - об'єднання, що нагадує зону вільної торгівлі, але відмінне від неї тим, що члени союзу зобов'язані проводити спільну політику в галузі зовнішньоекономічних відносин, прийняти загальний зовнішній митний тариф і уніфікувати своє митне законодавство;

4) загальний ринок - це не тільки митний союз, а й об'єднання, що припускає вільне пересування через території країн-членів капіталів, робочої сили і др;

5) повний економічний союз - це загальний ринок, доповнений уніфікацією платіжної системи та спільної податкової і валютно-фінансовою політикою учасників союзу. Це стосується також планів економічного розвитку, політики в області цін і зайнятості населення;

6) політичний союз - об'єднання учасників, формування їх в одну націю-державу, з центральною владою, яка контролює не тільки єдність грошової та податкової політики, але також має справу з центральним парламентом та урядом, яка діє від імені всіх суверенних, об'єднаних в союз, держав.

Європейська інтеграція, по суті, і йшла по цій схемі, за винятком двох останніх етапів, які проходили вже після виходу в світ зазначеної роботи.

Починалося все з укладеного в Парижі 18 квітня 1951 договору шести західноєвропейських країн про об'єднання трьох секторів їх промислового виробництва: металургійної, залізорудної та кам'яновугільної промисловості - Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС). Інші західноєвропейські держави - Австрія, Великобританія, Данія, Норвегія, Португалія, Швейцарія та Швеція 4 січня 1960 підписали в Стокгольмі Конвенцію про заснування Європейської асоціації вільної торгівлі (ЄАВТ), при якій в Женеві діє Митний комітет. Що стосується Спільного ринку, то саме так називали раніше країни, що входили до ЄЕС, наприклад. З Загальних Ринку виростає з часом повний економічний союз. У порівнянні з митним союзом він має такі Додаткові характеристики:

- Координація економічної політики країн, що утворюють союз;

- Зближення немитні законодавств (акциз, податки з обороту і т.д.) цих країн у тій мірі, в якій це необхідно для функціонування спілки;

- Свобода працевлаштування і трудової діяльності всередині союзу;

- Вільний обіг усередині союзу людей, послуг і капіталів.

Економічний союз такого роду означає, таким чином, більш досконалу інтеграцію. Як і було передбачено ст. 13 Єдиного акта, с. 1 січня 1993 почав діяти Єдиний внутрішній ринок, який визначається як "простір без внутрішніх кордонів, в якому забезпечено вільний обіг товарів, людей, послуг і капіталів ". Цими "чотирма свободами" були усунуті всі бар'єри. Спільнота створило митний союз, вчинений у всіх відносинах, грунтується на загальній політиці в галузі торгівлі та на повному і уніфікованого законодавстві, що здійснюється через рішення, що приймаються органами Співтовариства, а не державами-членами індивідуально. В митних справах ці рішення підлягають однаковому виконанню всіма нині існуючими п'ятнадцятьма митними управліннями держав-членів під контролем Комісії ЄС і при гарантії незалежної юрисдикції, заснованої Судом Євросоюзу. Суд ЄС діє в напрямку усунення юридичних перешкод у взаємній торгівлі між державами-членами.

І, нарешті, останній етап у процесі європейської інтеграції - вступ в силу з 1 листопада 1993 р. Маастрихтського договору про створення Європейського Союзу, по умовами якого сторони погодилися здійснювати загальний курс у зовнішній політиці та сфері безпеки, а з часом - і спільну оборонну політику. До 1999 р. планувалося створити єдиний європейський банк і загальну валюту. Відповідно до договору країни-учасниці також тісно координують свою політику в таких областях, як охорона навколишнього середовища, боротьба з злочинністю і ін Договором вводиться поняття європейського громадянства, що дозволить громадянам Співтовариства вільно пересуватися і проживати в будь-якій країні Євросоюзу.

Слово "економічне" невипадково випало з колишньої назви об'єднання (ЄЕС), оскільки тепер це широкомасштабна політична міжнародна організація з деякими рисами наддержаність. Природа Європейського Союзу (ЄС) поки ще не цілком ясна - буде це конфедерація або федерація, або ж залишиться особливого роду міжнародним об'єднанням держав у рамках міжурядової організації. У всякому разі в дідів митних для цього вже є необхідні передумови - єдине митне законодавство, загальна зовнішня межа, єдиний митний тариф та ін

Справа, однак, не в тому, що створено об'єднання такого типу, як ЄС (при всій значущості цього факту), важлива загальна тенденція до все більшої інтеграції, і не тільки в європейському, а й у загальносвітовому масштабі. Наведемо лише кілька останніх прикладів:

- В травні 1993 р. між двома найбільшими європейськими економічними угрупованнями (ЄЕС і ЄАВТ) було укладено угоду про створення Європейського економічного простору. А з 1 січня 1994 р. ця угода вже діє в повному обсязі;

- Ще в кінці 1991 р. ЄЕС уклало угоди з Польщею, Угорщиною, Чехословаччиною, а потім з Болгарією і Румунією про асоціацію цих країн з Співтовариством. Мета - створення зон вільної торгівлі промисловими товарами, ослаблення обмежень для руху послуг, капіталів і меншою мірою - для людей, включення інтеграційного законодавства ЄС в національне право східно-європейських країн. Угоди в попередньому порядку (до їх ратифікації) вступили в силу для Польщі, Угорщини, Чехії та Словаччини з 1 березня 1992 р., а на початку 1993 р. - з іншими країнами;

- З 1 березня 1993 р. набрало чинності у тимчасовому порядку Центрально-Європейське угода про вільну торгівлю (Цестія), за яким Польща, Угорщина, Чехія, Словаччина домовилися тепер уже між собою про поступове зниження митних мит у взаємній торгівлі;

- В лютому 1989 р. був підписаний установчий договір про створення Союзу арабського Магрибу (Марокко, Алжир, Туніс, Лівія і Мавританія), одна з основних цілей якого - реалізація складного (враховуючи відмінності в рівнях розвитку країн) процесу економічної інтеграції;

- В березні 1991 р. Аргентина, Бразилія, Парагвай і Уругвай підписали в Асунсьйоні договір про створення Спільного ринку країн Південного конуса (МЕРКОСУР), за яким до 1 Січень 1995 мита у торгівлі між Аргентиною і Бразилією повинні бути зведені до нуля, а через рік-скасовані і в торговельних відносинах між Уругваєм і Парагваєм;

- В червні 1991 р. зона вільної торгівлі створена угодою країн так званої Анд ської групи (Болівії Колумбії, Перу, Еквадору та Венесуели), що має стати першим кроком на шляху до створення нового спільного ринку в Латинській Америці до грудня 1995 р.;

- До початку 1991 р. склалася найбільша в Західній півкулі зона вільної торгівлі в результаті угоди між США і Канадою, до якого потім приєдналася на тих же умовах Мексика;

- З 1 січня 1995 р. створюється зона вільної торгівлі між Мексикою, Венесуелою і Колумбією, що можна розглядати як своєрідний стикувальний вузол, місток, що з'єднує північноамериканську зону вільної торгівлі з Андської групою, а надалі, ймовірно, - з країнами Південного конуса. Не виключено, що з часом все простір американського континенту - від Берингової протоки на півночі до Магелланової на півдні може стати найбільшою в світі зоною вільної торгівлі;

- В січні 1992 р. Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) прийняла рішення про створення протягом найближчих 15 років зони регіональної свободи торгівлі, для чого будуть поступово знижуватися митні тарифи всередині зони.

Не все, звичайно ж, гладко в цих процесах; є і прямі відмови брати участь в них (свого часу - Данія, в кінці 1994 р. - Норвегія). Проте в цілому доцентрові тенденції в економіці беруть верх, що пояснюється об'єктивно існуючої взаємозалежністю держав і народів, спільністю їх доль в рамках сучасної цивілізації. Разом з тим не можна не визнати, що в суспільного життя в якості регуляторів виступають не тільки об'єктивні, а й суб'єктивні чинники. Їх вплив особливо відчутним виявилося в недавній час, коли в деяких країнах Центральної та Східної Європи взяли гору сили прямо протилежного, відцентрового характеру.

В результаті національної, політичної і частково релігійною дезінтеграції розпалися такі соціалістичні федерації, як СФРЮ, СРСР і ЧССР. І якщо в останньому випадку можна говорити про дійсно "цивілізованому розлучення", то для держав-правонаступників колишніх Югославії та Радянського Союзу настали часи не тільки торжества ідей свободи і незалежності, але і важких випробувань у всіх сферах соціальної, економічної та духовного життя.

При всій неоднозначності оцінок і підходів щодо шляхів подальшого розвитку нових незалежних держав, що виникли на просторах колишнього Союзу РСР, одне, мабуть, поза сумнівом - всіма учасниками СНД все більше усвідомлюється потреба в економічній інтеграції в формах, які були розглянуті вище.

У Статуті Співдружності Незалежних Держав, прийнятому в Мінську 22 січня 1993 р., визнається наявність інтересів Співдружності в цілому і визначаються сфери спільної діяльності держав-членів, сформульовані з урахуванням першого з установчих документів Співдружності - Угоди від 8 грудня 1991 р. (Мінськ). Серед таких сфер спільної діяльності називаються, зокрема, співробітництво у формуванні і розвитку спільного економічного простору, загальноєвропейського і євразійського ринків; митна політика.

Потреба в об'єднанні зусиль для проведення митної політики та пов'язаних з нею заходів спостерігається й у колишніх радянських прибалтійських республік, не входять, як відомо, в СНД. По суті між Литвою, Латвією та Естонією склався митний союз. Ще в 1991 р. підписано Протокол про митну співпрацю і Правила митного режиму. Підкреслюється, що східний кордон є єдиної митної кордоном для Прибалтійських республік в їх відносинах з Російською Федерацією та Білоруссю. Встановлюються єдині тарифи, єдина система обліку та контролю за ввезенням і вивезенням товарів, єдиний порядок декларірованія2 27 - 28 березня 1992 р. в Таллінні відбулася нарада прем'єр-міністрів Латвії Литви та Естонії, на якому були обговорені проблеми єдиного митного простору між даними держави ми. Вказувалося, що вони мають намір забезпечити умови для вільної торгівлі і домовилися про усунення економічних і митних бар'єрів у відносинах між собою.

Що стосується СНД, то в ньому процес економічної інтеграції до цих пір проходить, загалом, за тією ж схемою, що і в країнах ЄЕС. Якщо там все почалося зі створення в 1951 р Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), то в рамках СНД - з Угоди про створення Міждержавного Євразійського об'єднання вугілля і металу (Москва, 24 вересня 1993 р.). Україні його підписала, але при ратифікації в Законі від 24 листопада 1995 р. зумовили його за ст. 5 Угоди та Статуту міждержавного Євразійського об'єднання вугілля та металу застереженням наступного змісту: "Рішення органів управління Об'єднання є обов'язковими для господарюючих суб'єктів ", а не для держав-учасниць, як записано в Погодження та Статуті.

За логікою речей, наступним після секторальної форми інтеграції кроком є утворення зони вільної торгівлі.

На нараді керівників всіх 12 країн СНД в Москві (в тому числі, отже, і Україна) 15 квітня 1994 р. було підписано Угоду про створення зони вільної торгівлі між німі5. У ньому зазначається, що Сторони забезпечать поступове скасування митних зборів, податків і зборів і кількісних обмежень у взаємній торгівлі (п. 1 ст. 1), що територія Угоди охоплює митні території Договірних Сторін (п. 2). В ст. 2 сказано, що Договірні Сторони зберігають за собою право самостійного і незалежного визначення режиму зовнішньоекономічних відносин з державами, не беруть участі в цій Угоді. Згідно ст. 3 мита, податки і збори, а також кількісні обмеження на ввіз і (або) вивіз товарів, що походять з митної території однієї з Договірних Сторін і призначених для митної території іншої Договірної Сторони, не застосовуються. Винятки з даного торговельного режиму оформлюються документами, які є невід'ємною частиною цієї Угоди.

Ст. 4 передбачається, що країна походження товару буде визначатися відповідними Правилами, прийнятими сторонами. В Угоді розглядаються і інші пов'язані зі створенням зони вільної торгівлі питання. Так, у ст. 6 мова йде про уніфікацію і (або) гармонізації митних процедур, - зокрема шляхом запровадження єдиної форми митної і товаросупровідної документації з урахуванням чинних міжнародних угод і домовленостей. Крім того, Сторонам доручається підготувати пропозиції щодо гармонізації митних процедур, взаємного визнання митних документів та митних забезпечень.

І нарешті, в ст. 21 йдеться про те, що зона вільної торгівлі розглядається як перехідний етап до формування митного союзу. Митний союз, як сказано далі, може бути створений державами, які виявлять бажання продовжувати співпрацю в його рамках і які будуть виконувати умови даного Угоди.

Такий підхід є цілком виправданим виходячи з особливостей правової природи СНД. Специфіка цієї міждержавної організації проявляється в тому, що установчі акти та Статут СНД дають можливість як повного, так і часткової участі його членів у діяльності організації, оскільки ст. 23 Статуту обговорена можливість будь-якого члена СНД заявити про свою незацікавленість в тому чи іншому питанні. Таким чином, Україні, прийнявши концепцію зони вільної торгівлі як в багатосторонній формі (в рамках всього СНД), так і у двосторонній (наприклад, домовленість із цього приводу з Республікою Грузія в січні 1995 р.), вільна вирішувати питання про укладення митних союзів, є більш високим ступенем інтеграції, ніж зони вільної торгівлі.

Оскільки тут викладається лише загальна схема інтеграційних процесів в СНД, зовні нагадує модель європейську, про митні союзи взагалі і в СНД в Зокрема, про позицію України з цього приводу буде сказано далі, як і про вільних зонах. Поки можна лише констатувати, що в СНД обидві ці форми стали вже предметом та практичної політики. Так, 27 січня 1995 р. Давно намічалося об'єднання зусиль Росії, Білорусії і Казахстану завершилося (незважаючи на ряд попередніх невдалих спроб фінансово-економічного об'єднання) підписанням Угоди між главами урядів названих країн про митний союз. За Станом на 1 березня 2000 р. в цей союз входять, після приєднання Киргизії і Таджикистану, 5 країн СНД. Звичайно, про функціонування договору можна судити лише тоді, коли сторони зведуть свої митні закони і правила до загальної основі. Тому в осяжному майбутньому ліквідації митних постів на їх межах, мабуть, очікувати не доводиться. Проте створення митних союзів в рамках СНД почалося.

Як уже зазначалося, Україні поки не бере участь в цьому процесі. Її офіційна позиція про можливість приєднання до названого союзу, правда, не викладалася, але з приводу більш високого ступеня інтеграції - економічного союзу - думка Україна виражено в заяві, зробленій у зв'язку з прийняттям 10 країнами СНД (без Україна і Туркменістану) Договору про створення економічного союзу, підписаного в Москві разом з пакетом інших документів економічного характеру 24 вересня 1993

Договір виходить з ідеї поетапного будівництва майбутнього економічного союзу за допомогою використання вже знайомих нам по західноєвропейської моделі форм, визначаються в ст. 4:

- Міждержавна (багатостороння) асоціація торгівлі;

- Митний союз;

- Спільний ринок товарів, послуг, капіталів та робочої сили;

- Валютний (грошовий) союз.

Для кожної форми інтеграції передбачено комплекс взаємопов'язаних заходів, що повинно фіксуватися окремими угодами. В ст. 6 Договору говориться, що при створенні митного союзу Договірні Сторони поряд з повною скасуванням тарифного і нетарифного регулювання, переміщення товарів, робіт і послуг погодилися на:

- Встановлення спільного митного тарифу у відносинах з державами, не беруть участь у цьому Договорі (отже, це стосуватиметься і не бере участь в Договорі Україна);

- Координацію зовнішньоторговельної політики у відносинах держав, які беруть участі в цьому Договорі (тобто і щодо України).

Виходячи зі своєї позиції щодо наддержавних органів, України у зв'язку з названим Договором зробила таку заяву: надаючи важливого значення поглибленню всебічного та взаємовигідного економічного співробітництва з державами-учасниками СНД, "Україні з урахуванням нашого внутрішнього законодавства заявляє про свій намір співпрацювати з економічною спільнотою в якості асоційованого члена на основі окремої угоди в Відповідно до ст. 30 Договору про створення економічного союзу ". В цілому можна констатувати, що тема митного простору в різних його проявах, розглянута в контексті світових інтеграційних процесів, дуже важлива і актуальна для України. Це відноситься і до таких проблем, як її участь або неучасть у митних союзах, а також до питання про підвищення ефективності діючих (з її участю) багатостороннього і двосторонніх угод про зони вільної торгівлі.

Тому від наведеної вище загальної політико-економічної характеристики названих форм економічної інтеграції перейдемо до виділення їх власне правових аспектів, і з урахуванням цього повернемося до фактичного стану справ у цій області.

Зона вільної торгівлі - створюється угодою двох або кількох держав, в тому числі і тих, які не мають спільного кордону, що значно розширює можливості взаємодії в тій області, заради якої, як випливає вже з назви, вони створюються. Суть в тому, що зацікавлені держави створюють єдину митну територію, яка складається з митних територій країн-учасниць, і на цій єдиної митної території можуть бути або повністю, або частково (за умовами угоди) скасовані обмеження у взаємній торгівлі між ними - як тарифні, так і нетарифні.

Але крім загального поняття зони вільної торгівлі слід привести і існуючі на цей рахунок визначення в офіційних джерелах.

Так, в глосарії Ради митного співробітництва зона вільної торгівлі описується наступним чином: сутність, створена митними територіями небудь асоціації держав, яка має в своїй основній фазі наступні характеристики:

- Скасування мита на товари, що походять з будь-якої країни зони ("Внутрішня складова");

- Кожна держава зберігає свій митний тариф і своє митне законодавство;

- Кожна держава зберігає свою автономію в митній справі і у сфері економічної політики;

- Обміни базуються на застосуванні вихідних правил з тим, щоб враховувати різні митні тарифи і уникати штучного переорієнтування вантажопотоків ("зовнішня складова");

- Скасування обмежувальних регламентують заходів по відношенню до торгових обмінів в межах зони ("внутрішня складова").

В Європі першим і найбільш відомим прикладом такої асоціації держав, створили нову митну сутність (за визначенням СТО була вже згадувана Європейська Асоціація Вільної Торгівлі (ЄАВТ). З моменту її створення в 1960 р. вона сильно змінилася в плані складу держав-учасників. Спочатку, в 1973 р., вийшли з її складу у зв'язку з приєднанням до ЄЕС Данія і Великобританія, в 1986 р. - Португалія, а в 1995 р. по тим же причинам - Австрія, Фінляндія, Швеція.

Таким чином, з початкових держав-членів в ЕACT залишаються Норвегія, Швейцарія, потім до неї увійшли Ісландія, Ліхтенштейн. Інтеграція стосується і самих інтегруються. Мова йде про те, що в 1972 р. ЄС і ЄАВТ уклали договір, регулює відносини між двома економічними союзами. Населення складових їх на той момент 18 країн (12 країн ЄЕС і 6 країн ЄАВТ) налічувало, за повідомленнями преси, лише 0,7% жителів землі, але на долю цих країн припадало більше 6% світової торгівлі.

Договір, який об'єднав два союзи в один простір, з 1 січня 1994 діє в повному обсязі і утворює єдине Європейське економічне простір (ЄЕП). За даними на початок 1995 р. (огляд торговельної політики ЄС, підготовлений Європейським Інститутом громадського управління в Маастрихті) в тодішніх 12 країнах ЄЕС населення складає 322 млн чол. і в 6 країнах ЄАВТ - 32 млн (без урахування нинішніх змінених показників держав - членів ЄС (15) і ЄАВТ (4)). Проте чисельність населення практично не змінилася, просто частина країн перейшла з одного союзу в інший при загальному Європейському економічному просторі.

Щоб закінчити розмову про ЄАВТ, наведемо ще кілька фактів. Єдність економічного простору не впливає на факт існування різних принципів діяльності двох названих організацій: члени ЄЕС приймають рішення більшістю голосів, а в ЄАВТ діє принцип консенсусу.

Підписання угод між ЄЕС і кожної з країн - учасниць ЄАВТ у 1972 р. дозволило створити зони вільної торгівлі, які включають, з одного боку, Спільнота в Цілому, а з іншого - будь-яку з країн Європейської асоціації вільної торгівлі. Це і послужило основою для створення Європейського економічного простору, що дає можливість окрім вирішення торговельних і митних питань дозволити також вільне пересування не тільки товарів, але і послуг, капіталів і людей.

Що стосується структури ЄАВТ, то керівним її органом є Рада, засідає двічі на рік. Він має право вести переговори і укладати угоди з іншими

країнами або спільнотою країн, а також між народними організаціями. Як правило, в засіданнях Ради беруть участь міністри економіки і фінансів країн-учасниць. В інший час діє постійний орган - Секретаріат ЄАВТ, координує роботу постійних комітетів з питань економіки, торгівлі, митного права та ін У Женевської штаб-квартирі ЄАВТ штат співробітників невеликий - 75 осіб.

ЄАВТ як найбільша в свій час європейська зона вільної торгівлі формувалася поступово, шляхом скасування митних зборів і кількісних обмежень, яке завершилося в основному до 1967 р. У Фінляндії це сталося в 1968 р., в Ісландії - у 1980. Режим вільної торгівлі в цій зоні поширюється тільки на промислові товари і не поширюється на продукцію сільського господарства. Безмитна торгівля всередині ЄАВТ супроводжується суворим контролем за походженням товарів.

Слід зазначити, що в Європі (а в майбутньому не виключено, що і в інших регіонах) зони вільної торгівлі є, по суті, перехідною формою до інтеграції більш високого порядку. Окрім самої ЄАВТ, багато учасників якої вже стали членами митного союзу в рамках ЄС, до цього прагнуть і учасники створеної в 1993 р. організації Центрально-європейської угоди про вільну торгівлі (Цестія) - Польща, Угорщина, Чехія і Словаччина.

Приблизно така ж картина і в Співдружності Незалежних Держав. Його учасники в ст. 21 підписаного ними Угоди про створення зони вільної торгівлі в СНД від 15 квітня 1994 домовилися про те, що зона вільної торгівлі розглядається ними як перехідний етап до формування митного союзу.

Не випадково Генеральна угода з тарифів і торгівлі ще в 1948 р. в одній з своїх статей - XXIV - дає визначення одночасно двох найбільш перспективних форм поліпшення відносин між державами в галузі торгівлі - митного союзу і зони вільної торгівлі. Остання визначається в ст. XXIV ГАТТ як група з двох чи більше митних територій, в яких мита та інші обмеження усуваються щодо зовнішньої

торгівлі між відповідними територіями по продуктам, що походять з цих територій.

Виходячи з цієї широко визнаної норми міжнародного права, що міститься в багатосторонньому договорі, будуються і двосторонні відносини між державами в області лібералізації їх зовнішньої торгівлі. Так, Україні до середини 1997 р. уклала угоди про вільну торгівлю з Азербайджаном, Білоруссю, Вірменією, Грузією, Казахстаном, Молдовою, Киргизстаном, Росією, Туркменістаном, Узбекистаном, тобто з більшістю країн - учасниць СНД, а також з Литвою, Латвією та Естонією. Законом України від 3 квітня 1997 р. встановлено, що при ввезенні на митну територію України товарів та інших предметів, що походять з перерахованих вище країн, застосовуються пільгові ввізні ставки митних зборів. Правда, в деяких випадках угоди підписані, але не ратифіковані Верховною Радою України.

Такий же пільговий порядок митного оподаткування діє в Україну і щодо ввезення товарів з більш ніж 50 держав, з якими вона уклала угоди про надання режиму найбільшого сприяння або національного режиму в торгово-економічних справах.

Процеси створення зон вільної торгівлі інтенсивні не тільки в Європі, але й особливо помітно активізувалися на американському континенті, вже близькому до того, щоб стати найбільшою в світі зоною вільної торгівлі, що складається з ланцюга взаємопов'язаних субрегіональних асоціацій вільної торгівлі.

Якщо дотримуватися хронології подій, то першим тут був підписаний 13 грудня 1960 Загальний договір про економічну інтеграцію, за яким була створена субрегіональна організація - Центральноамериканський спільний ринок. Склад: Коста-Ріка, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Нікарагуа. Площа - 411 000 кв. км; населення (1992) - 27 млн. 750 тис. чол.; штаб-квартира в Гватемалі. З 1991 р. введена гармонізована система на основі Центральноамериканської номенклатури.

Договором від 26 травня 1969 р. була створена Андська група - організація, об'єднує Болівію, Колумбію, Еквадор, Перу, Венесуелу. Площа - 4718319 кв. км, населення (1990) - 90 млн 889 тис. чол.; штаб-квартира в Лімі (Перу).

Карибський спільний ринок заснований договором від 4 липня 1973 Склад: Антигуа і Барбуда, Багамські Острови, Барбадос, Беліз, Домініка, Грена / так, Гайана, Ямайка, Монсеррат, Сент-Крістофер і Невіс, Сент-Люсія, Сент-Вінсент і Гренадіни, Тринідад і Тобаго. Дані про членство наведені не на момент підписання договору, а на 31 грудня 1994 р. площа - 273 400 кв. км, населення (1990) - 5 млн 670 тис. чол.; штаб-квартира в Джорджтауні (Гайана).

Попередницею цієї організації була Карибська асоціація вільної торгівлі, створена в 1966 р. за зразком знайомої нам ЄАВТ.

18 червня 1981 підписано договір про створення Організації Східно-карибських держав у складі (станом на 1991 р.) Антигуа і Барбуда, Домініки, Гренади, Монсеррат, Сент-Крістофер і Невіс, Сент-Люсія, Сент-Вінсент і Гренадіни. Площа організації - 3000 кв. км, населення (1990) - 520 тис. чол.; штаб-квартира в Сент-Люсії. Як власне митних результатів діяльності цієї організації в примітках і виносках до гл. II вже називалася ліквідація з 1 січня 1988 р. всіх торгових бар'єрів всередині цієї організації, включаючи імпортні мита.

Вельми помітною подією (і не тільки на американському континенті) було створення Північноамериканської зони вільної торгівлі (НАФТА) - найбільшої в Західному півкулі. Утворюють її країни - США, Канада, Мексика. Загальна чисельність населення - 360 млн чол.; валовий національний продукт - близько 6 трлн. дол. США. За чисельністю і ВНП перевищує населення і показники ВНП всіх 15 країн - членів ЄС.

НАФТА формувалася поетапно. Спочатку, в 1987 р., США і Канада підписали "Угода про взаєморозуміння щодо рамкових умов в інвестиційній діяльності і торгівлі "з метою зниження торговельних та інвестиційних бар'єрів. Відтак США і Мексика створили Спільний комітет з питань інвестицій та торгівлі, який

повинен був забезпечувати нормальне проведення процедур в реалізації ділової активності в обох країнах.

США і Канада ратифікували Угоду про вільну торгівлю і з 1 січня 1989 воно вступило в силу. 25 вересня 1990 тодішній Президент США Дж. Буш повідомив Конгресу про те, що США і Мексика намітили се6е метою ініціювати переговори щодо угоди про вільну торгівлю між двома країнами, а 5 лютого 1991 р. США, Канада і Мексика підготували спільну заяву, в якому Північноамериканський пакт визначався як ланка, що зв'язує три економіки в одне ціле і виводить її на сміливий і ефективний шлях розвитку.

Переговори почалася 12 червня 1991 р. і були завершені 12 серпня 1992 Підписання Угоди відбулося 17 вересня 1992 р., вступивши в силу з 1 січня 1994

Власне митні питання в НАФТА, як і в інших угодах такого роду, займають, при всій їх важливості (згадаємо, що ключове слово "вільна" має насамперед митне зміст), дуже скромне місце на тлі таких включаються в подібні угоди пріоритетних завдань, як залучення інвестицій, забезпечення зайнятості, підвищення добробуту, доступ до нових технологій і ін Однак все це виходить за рамки теми і є, предметом спеціальних досліджень.

Можна відзначити, що НАФТА, як і інші угоди про зону вільної торгівлі, передбачає строгий контроль за походженням товарів, визначальним пільговий порядок перетину митного кордону, і може вирішувати деякі тарифні обмеження (ПДВ, спеціальні мита, складський збір), так само як і нетарифні (квоти, ліцензування, валютний контроль та ін.)

Тему економічної інтеграції на американському континенті завершимо коротким оглядом такої субрегіональної організації, як Південний спільний ринок (МЕРКОСУР), створеної договором від 16 березня 1991 р. Учасники договору - Аргентина, Бразилія, Парагвай і Уругвай. Площа - 11807657 кв. км, населення (1990) - 194 856 тис. чол.; Штаб-квартира в Монтевідео (Уругвай).

Локомотивами інтеграційних процесів тут виступили дві найбільші країни Південної Америки - Аргентина і Бразилія з найбільш розвиненою в Латинській Америці економікою. Пізніше до них приєдналися Уругвай і Парагвай 29 листопада 1988 президенти Аргентини та Бразилії підписали Договір про інтеграцію, кооперації і розвитку, який вступив в силу 23 серпня 1989

В області власне митних питань Договір встановив перехідний 10-річний період для поступового скасування тарифних і нетарифних обмежень у торгівлі товарами і послугами. В цілому ж він створив правове поле для економічної інтеграції між двома країнами. Пізніше двома президентами новою домовленістю було встановлено, що до 31 грудня 1994 р. процес зниження мит повинен досягти нульової позначки. В установчому договорі, підписаному в Асунсьйоні (Парагвай, 26 березня 1991 р.) вже чотири глави держав прийняли додаткове угоду про те, що обумовлені в Договорі обмежувальні заходи щодо програмі лібералізації торгівлі повинні бути повністю усунені до 31 грудня 1994 Аргентиною і Бразилією, а Уругваєм і Парагваєм - роком пізніше.

Загальний зовнішній тариф, узгоджений четвіркою, був задуманий не як механізм протекціоністського плану, а як засіб забезпечення найбільшої конкурентоспроможності вітчизняним підприємствам на міжнародних ринках.

Інтеграційні процеси в іншій частині земної кулі пов'язані головним чином з існуванням Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН), до складу якої входять: Бруней, Індонезія, Малайзія, Філіппіни, Сінгапур, Таїланд. Створена в серпні 1967 р. в Бангкоку (Таїланд). Площа - 3054000 кв. км; населення (1990) -322 002 тис. чол.; штаб-квартира в Джакарті (Індонезія).

Нас цікавить тільки такий аспект діяльності цієї організації, як підписання на зустрічі глав держав-учасників в січні 1992 р. в Сінгапурі угоди про установі в рамках АСЕАН зони вільної торгівлі. Формування зони повинно завершитися до 2008 р.

Настільки широке поширення зон вільної торгівлі пояснюється, крім усього іншого, більшою свободою дій об'єднуються держав, ніж при митних союзах, до розгляду яких ми переходимо.

Митні союзи - одна з двох (поряд з тільки що розглянутими зонами вільної торгівлі) найбільш поширених форм економічної інтеграції держав, яка має на меті усунення перешкод на шляху до вільного товарообміну між учасниками та розвиток їх економічних взаємовідносин. Ця форма являє собою угоду двох і більше суміжних держав про заміні їх митних територій однією загальною митною територією. Митні спілки припускають скасування митних зборів та інших обмежувальних заходів в торгових обмінах всередині митного союзу, а у відносинах із зовнішнім світом - прийняття спільного митного тарифу в торгівлі з третіми країнами, проведення щодо них єдиної митної політики, розробку єдиного або узгодженого митного законодавства і створення єдиної митної адміністрації для його застосування.

Митний союз - порівняно недавній інститут міжнародного права. Він відомий з XIX в. і розвивався на хвилі протиборчих течій в економічній політиці держав - протекціонізму і фритредерства. При цьому поряд із звичайним розумінням митного союзу як об'єднання держав торгово-економічного характеру про нього можна говорити і в більш широкому плані - як про засіб досягнення певних політичних цілей, що також закономірно, оскільки міждержавні відносини - це так чи інакше міжвладних, політичні відносини.

Історія свідчить, що так було не раз. Наприклад, в XIX ст. Пруссія, ініціювавши створення митного союзу з розрізнених тоді дрібних німецьких держав, використовувала цю форму не тільки для економічного, а й Для політичного об'єднання Німеччини під керівництвом Пруссії, особливо в період прем'єрства Бісмарка.

Вдруге в історії Німеччини спроба спертися на укладений нею митний союз е Австрією з метою поглинання (аншлюсу) останньої зазнала невдачі: 19 Березень 1931 Німеччина і Австрія підписали угоду про прийняття єдиного митного закону, про узгоджені тарифи та про ліквідацію митного кордону між обома країнами. Мотивувалося укладення угоди про Австро-німецькому митному союзі необхідністю врегулювання європейського хаосу шляхом укладення регіональних угод. Але ця угода йшло врозріз з положеннями Женевського протоколу від 4 жовтня 1922 р., який забороняв аншлюс Австрії та Німеччині навіть у формі економічного союзу. І незважаючи на всі спроби німецької дипломатії зберегти митний союз, їй це не вдалося.

Питання про Австро-німецькому митному союзі був переданий спочатку в Лігу Націй, а потім в Постійну палату третейського суду в Гаазі, яка 5 вересня 1931 прийняла рішення про несумісність митного союзу з договірними зобов'язаннями Австрії. Мова йде про особливу статті Сен-Жерменського договору від 10 вересня 1919, підписаного за підсумками Першої світової війни країнами Антанти, з одного боку, та Австрією - з іншого. Ця стаття забороняла Австрії вживати без згоди Ради Ліги Націй будь-які дії, здатні "Прямо чи опосередковано порушити її незалежність яким би то не було шляхом", що фактично означало заборону аншлюсу, тобто насильницького включення Австрії в складу Німеччини. У повній відповідності з Договором 20 жовтня 1919 в Австрії був прийнятий закон, відміняв колишню постанову про включення її до складу Німеччині.

Знаючи про прийняте несприятливому для них рішенні міжнародної судової інстанції, Австрія і Німеччина за два дні до офіційного оголошення рішення суду заявили про свою відмову від митного союзу.

Ще один приклад з історії. В літературі зазвичай справедливо відзначали, що сутність взаємин між існуючими до кінця грудня 1922 незалежними радянськими республіками Білорусією, Росією, Україною та Закавказької федерацією у складі Вірменії, Азербайджану та Грузії полягала в тому, що вони були тісно пов'язані двосторонніми договорами в області військової, дипломатичної та економічної. Слід, однак, додати до цього, що такі тісні зв'язки існували і в сфері власне митної. Причому стосувалися вони не тільки митно-тарифних заходів, але і всієї сфери митної політики та митного законодавства.

28 грудня 1920 Українська РСР і Радянська Росія уклали Союзний робітничо-селянський договір, ст. III якого передбачала об'єднання ряду існували в обох республіках народних комісаріатів, в тому числі і народних комісаріатів зовнішньої торговлі10. На основі Договору спеціальним угодою була реалізована ідея, закладена в ст. IV Договору, про створення такого органу, як Уповноважений НКЗТ (УПНКВТ) при РНК УСРР з відповідним апаратом. Своєрідність цього органу полягало в тому, що, з одного боку, він служив ланкою в єдиній системі зовнішньоторговельної обох країн, але паралельно фактично продовжував виконувати і функції республіканського НКВТ, у зв'язку з чим часто іменувався Укрвнешторгом. Існуючий в структурі останнього Митний відділ керував діяльністю близько 50 митниць Україні. Виходячи з єдності зовнішньоторговельної системи по договором 1920 р. 20 квітня 1922 Рада Народних Комісарів УРСР прийняла постанову про введення в дію на території УРСР митного тарифу за Європейською торгівлі, прийнятого в РРФСР 9 березня того ж року ". (До цього там застосовувався ще дореволюційний загальний російський митний тариф 1903 р.) Невдовзі в Україну був прийнятий ще один акт - про митну охорону на товари та предмети, що ввозяться в РРФСР і пов'язані з нею союзними договорами радянські республіки тільки за європейською кордоні та по межі Далекосхідної республіки (ДСР).

Іншими словами, між зазначеними республіками існував митний союз - до 30 Грудень 1922 (точніше - до 6 липня 1923 р., тобто до вступу в силу Договору про утворення Союзу РСР). Зі створенням Союзу митне справа перейшла у відання загальносоюзних органів за звичайною, прийнятої в будь федерації, схемою, тобто з утворенням СРСР перестав існувати митний союз між радянськими республіками як міжнародно-правова освіта. Він зіграв свою роль, сприяючи досягненню такої політичної мети, як освіта єдиного федеративної держави. І незважаючи на те що вся територія федерації також була єдиною митною територією, митного союзу в цьому випадку не було з тієї простої причини, що митне єдність виникало тут з умов внутрішньодержавного права, з конституційних положень щодо цього, а не з норм міжнародного договору, що створює митний союз як такої.

Взагалі митний союз - це об'єднання політико-економічного характеру з метою координації зовнішньоекономічної діяльності держав, регламентації на єдиної або узгодженої правовій основі обсягу, структури та умов експорту, імпорту товарів та інших предметів. Оскільки такого роду об'єднання держав також мають на меті сприяти поліпшенню відносин між державами в галузі торгівлі, в тому числі шляхом послідовного скорочення митних тарифів і зменшення інших перешкод обмінам, і усунення дискримінації в міжнародної торгівлі, теорія і практика митних союзів займають помітне місце в роботі відповідних міжнародних організацій - колишніх Генерального Угоди про торгівлю і тарифи та Ради Митного Співробітництва, перетворених нині до Світової Організації Торгівлі і Світової Митну Організацію.

Так, у ст. XXIV ГАТТ митний союз визначається як заміна однієї митної територією двох або кількох митних територій, коли внаслідок цієї заміни:

- Скасовуються митні збори та інші обмежувальні регуляторні заходи в галузі торгівлі (за винятком деяких дозволених обмежень по мірі необхідності) щодо основної частини торгових обмінів між територіями, складовими союз, або, принаймні, щодо основної частини обмінів товарами, що походять з цих територій ("внутрішній аспект");

- Митні збори та інші регуляторні заходи, застосовувані кожним з членів союзу у торгівлі з територіями, що не входять в союз, з деякими застереженнями, по суті, є ідентичними! ("Зовнішній аспект").

Рада Митного Співробітництва в підготовленому ним словнику митних термінів визначає митний союз наступним чином: сутність, створювана однієї митною територією, що замінює дві або декілька митних територій та має в останній фазі наступні характеристики:

- Загальний митний тариф і загальне або узгоджене митне законодавство для застосування цього тарифу ("зовнішній аспект");

- Відсутність справляння митних зборів і прирівняних до них зборів при обмінах між країнами, що утворюють митний союз, товарами, повністю відбуваються з цих країн, або товарами з третіх країн, за якими були виконані формальності, пов'язані з імпортом, і були стягнуті або гарантовані митні збори та прирівняні до них збори, які не були повністю або частково повернуті ("внутрішній аспект");

- Усунення обмежувальних регламентують заходів щодо обмінів всередині митного союзу ("внутрішній аспект").

Можливо, саме через досить повного визначення даного поняття у двох названих джерелах, в Римський договір 1957 р. про утворення ЄЕС визначення митного союзу Співтовариства вже не міститься. Там згадується лише про два його характерних рисах: скасування мита всередині союзу і установі митного тарифу для зовнішнього світу (ст. 3). Далі, в ст. 9, при визначенні основ Співтовариства сказано, що "Спільнота базується на митному союзі".

Саме це положення є ключовим для розуміння загального задуму Римського договору від 25 березня 1957 р. про заснування Європейського Економічного Співтовариства, зміненого і доповненого Єдиним Європейським актом підписаним державами-членами в грудні 1985 р. Справа в тому, що митний союз, початок якому було покладено шістьма первинними членами Співтовариства (Бельгія Італія, Люксембург, Нідерланди, Франція, ФРН) - не самоціль, а дійсно лише основа, база, один із ступенів на шляху до подальшої інтеграції, яка переростає рамки торгово-економічного об'єднання.

В основі митного союзу п'ятнадцяти (1 березня 2000 р.) держав Європи лежить спільна політика в галузі торгівлі, відкритої для зовнішнього світу в Відповідно до ст. 110 Римського договору: повне і однорідне законодавство, яке здійснюється через рішення, що приймаються органами Співтовариства (нині ЄС), а не країнами-членами індивідуально. Це законодавство виконується всіма п'ятнадцятьма митними управліннями під контролем Комісії ЄС і при гарантії незалежної юрисдикції, підтвердженої Судом ЄС. Управління країн-учасниць збирають отримані при надходженні товарів з третіх країн мита і вносять їх до Євросоюзу.

В офіційному журналі Співтовариства 23 травня 1990 були опубліковані пропозиції щодо змісту Митного кодексу. Останній прийнятий 12 жовтня 1992 і набув чинності з 1 січня 1994 р. Але і законодавство, і сама структура митного союзу ЄС формувалися поступово. До 1962 р. була скасована велика частину кількісних обмежень, протягом 1959 - 1968 рр.. після проведення державами - членами Співтовариства поступового зниження митних зборів вони були в основному скасовані (з 1 липня 1968 р.). Єдиний тариф для третіх країн став застосовуватися одночасно зі скасуванням мит всередині ЄС. Самі митні мита в Співтоваристві встановлювалися як середнє арифметичне значення.

Усім цим заходам передувала значна робота по формуванню та введенню в дію єдиних норм і правил для забезпечення застосування єдиних тарифів по зовнішньому периметру Митного союзу ЄС.

Одне з найважливіших положень права ЄС, що відбиває його наднаціональний характер, передбачає, що у разі колізії між митним законодавством ЄС та національним законодавством застосування принципу верховенства законодавства ЄС, підтвердженого Судом Європейських Співтовариств, тягне за собою незастосування національного положення, яке суперечить положенню ЄС незалежно від того, передує воно останньому або слідує за ним.

Звідси на законній підставі діє заборона для національної влади застосовувати національні положення, що визнані як суперечать законодавству ЄС, а в разі необхідності - обов'язок вживати всіх заходів, які сприяли б в повній мірі реалізації дії митного права ЄС.

Варто нагадати, що суб'єктами права в ЄС взагалі, в тому числі в справах митних, є не тільки країни-учасниці, але також і приватні особи, які можуть мати права відповідно до цих положень і виконувати випливають з них зобов'язання. Акти, прийняті ЄС, поділяються на регламенти, директиви і рішення.

Регламенти мають загальне значення і в основному носять нормативний характер. Вони застосовуються не по відношенню до обмеженого кола осіб, а стосуються всіх категорій, взятих абстрактно і в сукупності. Всі положення регламентів є обов'язковими і мають невідкладний характер.

Директиви стосуються кожної країни - учасниці ЄС тільки щодо результату, який повинен бути в цьому відношенні досягнуто, а форми і методи його досягнення залишаються за країною-учасницею.

Рішення ж є індивідуальними актами, обов'язковими для своїх адресатів, якими можуть бути країни-учасниці, юридичні або фізичні особи.

При всьому тому, що митний союз в рамках ЄС у заключній (з точки зору формування) фазі часто називають досконалим у всіх вимірах освітою, йому також властиві деякі проблеми. Так, повної свободи в русі товарів в ЄС досягти поки не вдалося, митний контроль зберігається, та й уніфікація законодавства, національних правил і норм поки не завершена.

Це стосується, зокрема, технічних стандартів, норм ветеринарного контролю, ставок непрямих податків. Але й за цих обставин митний союз в ЄС залишається діючою моделлю в наш час.

В митну територію Євросоюзу входять також Монако і Сан-Марино, що утворюють єдиний митний простір відповідно: з Францією (конвенція від 18 травня 1963 р.) та Італією (конвенція від 31 березня 1939 р.). Як бачимо, мозаїка великого митного союзу, що є підставою колишнього ЄЕС, а нині ЄС, складається з низки існуючих і раніше, але розрізнених і малих митних союзів, в числі яких, крім названих за участю Франції та Італії, можна відзначити також митний союз Бельгії та Люксембургу (угода від 25 липня 1921 р.), доповнений за угодою від 14 березня 1947 участю Нідерландів (Бенілюкс).

Поза Євросоюзу можна назвати також митний союз Швейцарії та Ліхтенштейну (Угода 1928 р.). А найвідомішим в історії Європи був Німецький митний союз, що складався поетапно з 1818 р. після скасування в Пруссії внутрішніх мит та прийняття зовнішнього тарифу. Цьому приклад наслідували Баварія, Вюртемберг і деякі інші самостійно існуючі тоді князівства. На основі угод між ними були створені послідовно Північний, Південний і Центральний митні союзи, і, нарешті, 23 березня 1833 р. було остаточно оформлено створення Німецького митного союзу, де за основу загального тарифу був узятий прусський митний тариф 1818 Важливо підкреслити, що митний союз, про який йде мова, був викликаний не тільки фінансово-економічними причинами - він став одним з найважливіших інструментів у досягненні широкомасштабної політичної мети - об'єднання Німеччини. Поразка Франції в війні з Пруссією в 1871 р. завершило процес об'єднання Німеччини під егідою прусської монархії, але й після цього Німецький митний союз формально не припинив існування, так як Люксембург, що не увійшов до складу Німецької імперії, залишався об'єднаним з Німеччиною договором про митний союз 1842 р., і ця митна зв'язок тривала аж до поразки Німеччини у Першій світовій війні.

Крім Німецького митного союзу можна відзначити існування в XIX в. по Принаймні ще двох митних союзів. Це також один з перших - митний союз між Францією і Монако 1865 р., а інший - митний союз, який об'єднав в 1889 дві території в Африці - Республіку Помаранчевої річки і Капська колонія. Це об'єднання поклало початок існуванню в XX в. кількох редакцій митного союзу для Південної Африки - в 1910, 1947, 1969 рр.. В даний час по Угоди від 11 грудня 1969 союз діє в складі Південно-Африканської Республіки, Ботсвани, Лесото і Свазіленду.

Крім Південно-Африканського союзу на цьому континенті в різний час існували (а деякі і зараз існують) ще кілька митних союзів. Ще задовго до отримання незалежності такі території в Східній Африці, як Кенія і Уганда, в 1917 р. утворили митний союз, до якого в 1927 р. приєдналася Танганьїка в якості повноправного члена. Інтеграційні процеси там тривали, і в 1919 р. було створено так зване Валютне бюро Східної Африки. В результаті всі три колишні англійські колонії вже за часів незалежності утворили в 1967 р. Східно-Африканський митний союз, який, однак, через деякий час розпався.

Найбільша кількість міждержавних угод про співпрацю укладено між державами Західної Африки. У їх числі перша спроба освіти Митного союзу Західної Африки в 1959 р. (ЮДАО). Договір ЮДАО передбачав створення зони вільного обміну між державами-учасницями, а також створення системи відшкодування для кожної держави витрат при сплаті мит на ввіз і вивіз, що стягуються, як правило, прибережними державами. Але з приводу розподілу цих Доходів (від відшкодування) з самого початку виникли розбіжності, і в 1966 р. країни-учасниці вирішили реорганізувати ЮДАО до Митного союзу держав Західної Африки (ЮДЕАО).

Угодою по ЮДЕАО передбачалася вже не зона вільного обміну, а загальні тарифні ставки щодо торгівлі з країнами поза союзу, спільний митний законодавство та митний режим, зниження митного оподаткування в торгових обмінах між країнами-учасницями. Тим не менш, як і його попередник, ЮДЕАО не мав успіху. По суті справи, він так по-справжньому і не вступив в силу, бо торгівля між країнами-учасницями грунтувалася на двосторонніх угодах. В результаті в 1969 р. було вирішено вивчити можливість перетворення ЮДЕАО в Економічне Співтовариство Західної Африки (КЕАО). У 1971 р. таке співтовариство було створено - сім франкомовних держав, які стали незалежними, з третьої спроби вирішили питання про відновлення єдиного економічного простору, що існував до незалежності в рамках французької федерації Західної Африки. З цією метою Бенін, Берег Слонової Кістки (Нині Кот-д'Івуар), Верхня Вольта (нині Буркіна-Фасо), Малі, Мавританія, Нігер, Сенегал підписали угоду про Економічний Співтоваристві Західної Африки (КЕАО). Але в 1973 р. Бенін вирішив вийти зі складу держав-членів і залишився в КЕАО в як спостерігач.

Основні митні аспекти угоди зводяться до того, що в КЕАО встановлюється вільне переміщення промислово не перероблених продуктів, вироблених в одній з країн-учасниць, вводиться загальний тарифний бар'єр в торгівлі із зовнішнім світом.

КЕАО продовжує функціонувати і після створення в 1975 р. Економічного Співтовариства західноафриканських держав (ЕКОВАС) - організації, яка об'єднує всі 16 країн Західної Африки і поставила за мету створення митного союзу держав-учасниць шляхом поступового усунення тарифних та нетарифних бар'єрів між учасниками і встановлення загальних тарифних бар'єрів для третіх країн. В ст. 2 Договору про створення ЕКОВАС, підписаного в столиці Нігерії Лагосі 29 травня 1975 представниками Беніну, Кот-д'Івуар, Гамбії, Гани, Гвінеї, Гвінеї-Бісау, Буркіна Фасо, Ліберії, Малі, Мавританії, Нігеру, Нігерії, Республіки Острови Зеленого Мису, Сенегалу, Сьєрра-Леоне і Того, йдеться про те, що Спільнота забезпечує поетапне усунення між державами-членами мита та інших зборів рівноцінного характеру щодо імпорту та експорту товарів, скасування кількісних обмежень у торгівлі між державами-членами, встановлення загального митного тарифу та загальної торговельної політики щодо третіх країн, тобто все необхідні для митного союзу заходи.

Виклад матеріалу по можливості обмежується розглядом лише власне митних аспектів даних угод, які є одночасно і установчими документами відповідних міжнародних організацій. Ми не зачіпали питання юридичної природи цих організацій, оскільки це виходить за рамки теми митних союзів як таких.

У країнах Північної Африки поетапно реалізовується прагнення до створення митного союзу виражається в тому, що в 1989 р. був утворений Союз Арабського Магрибу, об'єднав Алжир, Марокко, Туніс, Лівію і Мавританію. Але митним союзом він по суті так і не став, в ньому відсутні загальний митний тариф та інші ознаки, тому у вересні 1991 р. в Тріполі (Лівія) митні експерти країн Магріба розробили загальну митну номенклатуру, засновану на системі позначення та систематизації товарів, прийнятої брюссельським Радою митного співробітництва. З урахуванням цього рішенням Ради Союзу Арабського Магрибу передбачено створення магрібськіх митного союзу до 1995 р.

Слід, однак, зауважити, що країни ЄС визнають у складі групи країн Магріба тільки Алжир, Туніс і Марокко, з якими у них з 1976 р. укладено угоди про кооперації.

З числа африканських митних союзів, створених в постколоніальний період, найбільш відомий Митний і Економічний Союз держав Центральної Африки, заснований на підписання керівниками Камеруну, Конго, Габону, Чаду та Центральноафриканської Республіки договору від 8 грудня 1964 р. у Браззавілі (Конго). Територія держав, що утворюють Союз, займає близько

10% всієї площі африканського континенту. Проте в 1974 і 1981 рр.. в установчий документ були внесені зміни і доповнення, що стосуються розширення ЮДЕАК (Митного та Економічного Союзу держав Центральної Африки), і на цій основі в травні 1985 р. на вищому рівні було прийнято 18 протоколів та рішень, що поширюють дію і функції механізму ЮДЕКа на інші країни цього субрегіону - Анголу, Бурунді, Руанду, Сан-Томе і Прінсіпі, Заїр. Тим самим почав діяти офіційно Економічний Союз держав Центральної Африки як наступний після створення митного союзу крок. І якщо Митний союз можна вважати майже створеним, то реальність існування Економічного союзу може стосуватися лише обмеженого числа областей на стадії проектів та намірів.

Отже, не торкаючись питань правової природи, структури і функцій ЮДЕАК в цілому як міжнародної міжурядової організації, відзначимо лише власне митні аспекти її установчих документів.

Відповідно до установчих документів (в редакції Договору 1974 р.) ЮДЕАК утворює єдину митну територію, на якій вільно здійснюється переміщення фізичних осіб, товарів, капіталів і послуг (ст. 27).

Вся діяльність всередині Союзу здійснюється із застосуванням державами-членами загальної ввізного мита та єдиного податку на ввезення щодо товарів, надходять на територію митного союзу з третіх країн.

Справляння будь-яких митних зборів і податків на імпортний оборот, так само, як і на експорт, у взаєминах між самими державами-членами ЮДЕАК НЕ допускається.

Держави-члени на основі укладеного між ними договору взяли на себе зобов'язання вирішувати всі питання, пов'язані з визначенням ринкової вартості товару для обчислення розміру стягнення мита, а також питання визначення країни походження товарів, як на двосторонній, так і на багатосторонній договірній основі.

Діяльність митного союзу з урахуванням положень ст. 28 Договору 1974 поширюється на сукупність зовнішньоторговельного обміну на наступних умовах:

- Застосування загальної митної та податкової ввізного мита у відносинах з третіми країнами;

- Заборона справляння між країнами - учасницями Союзу будь-яких експортно-імпортних мит і податків.

Основу відносин між країнами - учасницями ЮДЕАК в області митної діяльності утворюють крім установчого договору з внесеними до нього змінами Митний кодекс, Митний тариф та інші супутні митного союзу акти. Враховуючи вимоги соціально-економічного розвитку регіону Центральної Африки, Рада глав держав ЮДЕАК в грудні 1983 р. своїм рішенням створив комісію з перегляду Митного кодексу ЮДЕАК. Після ретельного вивчення питання в грудні 1986 р. Митний кодекс ЮДЕАК був переглянутий.

Що стосується перегляду Браззавільского договору, відображеного в Акті від 7 грудня 1974 р., який був підписаний в Яунде (Камерун), то він тягне за собою зміни деяких положень Митного союзу, викладених у статтях 28 і 33 Договору 1964

Обгрунтування змін до ст. 28 зводиться до того, що необхідно було усунути положення, при якому практично не дотримувалася норма звільнення від сплати мит товарів, що ввозяться на територію держав-членів при обмінах між ними. Нова редакція ст. 33 регламентує статистичний облік товарів, що є предметом торгової угоди між державами - членами Союзу.

У більш широкому плані необхідно було врахувати в Митному кодексі і Митному тариф ЮДЕАК прийняту під егідою СТС нову гармонізовану систему опису та кодування товарів, прийняту в 1983 р., і інші зміни в міжнародній митної практиці, закріплені на той час Конвенцією Кіото, Женевським кодексом 1979 р. і ін

Залишається розглянути питання про Митний союз (союзах) в рамках Співдружності Незалежних Держав. Вище в загальному вже говорилося про хід інтеграційних процесів і формах їх прояву в СНД. Згадувалося і про митний союз, підписаному б січня 1995 р. у Мінську між Республікою Білорусь і Російською Федерацією, до якого потім приєдналися Казахстан, Киргизія і Таджикистан. Основне питання - якою мірою можна говорити про реальний механізм їх виконання?

Однозначно негативно на це питання, всупереч поширеній думці, на наш погляд, відповісти не можна. Адже навіть найдосконаліший, здавалося б, митний союз, який є основою Євросоюзу, складався не роками, а в продовження двох-трьох десятків років, і все одно має деякі моменти, що вимагають удосконалення.

Однак навіть обережний оптимізм щодо перспектив митного союзу в СНД малоймовірний, принаймні на ті ж 20 - 30 років, якщо врахувати, що навіть між засновниками митного союзу Білоруссю та Росією він багато в чому ще не працює в повній мірі. Що ж до участі в ньому інших утворилися після розпаду СРСР держав, то взагалі важко припустити що-небудь певне в силу причин економічного, політичного та іншого характеру.

Одне безсумнівно, що пошук оптимальних форм співпраці в області економічної інтеграції з огляду глобалізації самого цього явища буде продовжуватися, в тому числі і в справах митних. Це все більше і більше усвідомлюють всі держави в рамках СНД.

Відзначимо, однак, що як і взагалі в СНД, міра зацікавленості і ступінь готовність до співпраці в митних справах у держав - членів СНД не завжди збігаються, що і зумовлює вирішення питання про їх участь або неучасть у тих чи інших стосуються цього міжнародно-правових актах. Разом з тим позиції держав з часом неминуче коригуються, тому важливо відзначити основну тенденцію розвитку в цій галузі. Закріплена ця тенденція в Угоді про принципи митної політики, яку було укладено в Москві 13 Березень 1992 Україні

брала участь в переговорах, але Угода не підписала, як і Республіка Азербайджан.

В Преамбулі Угоди передбачається необхідність вирішення низки принципових завдань: стимулювання розвитку економіки та захисту внутрішніх ринків, збереження і зміцнення єдиного економічного простору в відносинах між Договірними Сторонами, забезпечення в межах цього простору вільного руху товарів, проведення узгодженої митної політики в щодо третіх країн і прагнення до уніфікації митного законодавства та митних процедур.

По суті Угода про принципи митної політики представляє собою угоду про наміри держав в цій галузі. Серед них - намір створити митний союз (ст. 1), узгодження спільного митного тарифу (ст. 2), намір утримуватися від встановлення митних бар'єрів між собою і звести до мінімуму кількісні обмеження на вивезення товарів і скасувати їх при вивезенні речей особистого користування (ст. 3).

Угода не виключає прийняття відповідно до міжнародного права і внутрішнім законодавством Договірних Сторін заходів, необхідних для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я і моральності населення, культурно-історичної спадщини їхніх народів, охорони рідкісних тварин і рослин (ст. 4).

У статтях 5 - 7 говориться про Митний раді, покликаному стати вищим органом Митного союзу країн - учасниць СНД при його створенні.

З інших положень Угоди (всього в ньому 12 статей) відзначимо ст. 9, яка містить зобов'язання Договірних Сторін не приймати нормативних актів, суперечать цієї Угоди, та привести свої чинні нормативні акти у відповідність з цією Угодою в строк не пізніше одного року після набрання ним чинності; в ст. 11 встановлено, що до Митного союзу може при згодою всіх його членів приєднатися будь Інше держава, з якою в цьому випадку полягає спеціальна угода про умови його участі в Митному союзі.

Ряд положень названого Угоди, а також прийнятого в той же день і тими ж дев'ятьма державами СНД (Грузія тоді ще взагалі не входила до його складу) Положення про Митний раді виявив значні відмінності в підході до них держав-учасників не тільки в ході переговорів, що цілком природно, але навіть при підписанні самих цих документів. Що саме викликало ці розбіжності?

Поряд із закріпленим у ст. 1 Угоди про принципи митної політики від 13 Березень 1992 наміром створити митний союз, там міститься досить категорична формула про те, що Митний союз є в межах своїх функцій самостійним суб'єктом міжнародного права. Республіка Вірменія підписала Угоду з зауваженням: "При збереженні за національною митної службою міжнародної правосуб'єктності ", а Республіка Молдова в цьому ж зв'язку виступила проти створення Митного союзу як суб'єкта права і за вирішення всіх питань через двосторонні угоди.

Відповідно до ст. 6 Угоди про принципи митної політики було підписано, як зазначалося, і Положення про Митний раді. Останній, будучи вищим органом передбачуваного Митного союзу, покликаний перш за все забезпечити функціонування цього самостійного (як тут йдеться) суб'єкта міжнародного права. Примітно також, що згідно ст. 10 положення рішення Ради є остаточними і підлягають безпосередньому застосування у всіх державах - учасницях Митного союзу без будь-яких додаткових процедур.

Як бачимо, в обох названих документах міститься ряд досить жорстких формулювань, що відображають наднаціональний характер повноважень вищого органу Митного союзу, а також неоднозначно сприймається положення про наділення самого цього органу якостями суб'єкта міжнародного права.

Слід визнати, що ці питання дійсно є дискусійними, і в науці міжнародного права з цього приводу зустрічаються часом прямо протилежні точки зору. Практика також свідчить про відмінність в підходах. Європейські спільноти, а зараз Євросоюз, будуються, наприклад, на визнання наднаціонального характеру організації, є у певних випадках стороною міжнародних договорів (зокрема, Конвенції Кіото 1973 р., різних угод про вільної торгівлі тощо), від свого імені здійснюють права і виконують обов'язки держав-членів, коли це входить в їх компетенцію. Тому вважається, що ЄС замінює в цих випадках держави-члени в плані їх прав і обов'язків і в цих межах є також носієм міжнародної правосуб'єктності.

Інші ж держави в подібних митних союзах не визнають ні наднаціональності, ні статусу суб'єкта міжнародного права (як у прикладі з Молдовою) та їх позиція як суверенної держави також пояснити і правомірна.

Цього, однак, не можна сказати про позицію Республіки Вірменія в зв'язку з підписанням того ж Угоди. Її заяву про те, що міжнародна правосуб'єктність в митному союзі, про який йде мова, повинна зберігатися за національною митною службою, є неспроможним як з точки зору теорії, так і практики міжнародного права.

Справа в тому, що в міжнародному спілкуванні держава виступає як ціле, як єдиний (і в цьому специфіка міжнародно-правового підходу до державності) соціальний організм, що володіє в силу свого суверенітету міжнародно-правової суб'ектност'ю, яка, як і сам суверенітет, не може розщеплюватися на складові частини у вигляді правосуб'єктності на міжнародній арені окремих органів держави - у тому числі такого, яким є державна митна служба.

Як відомо, в даний час, на відміну від епохи Людовика XIV, навіть такий орган держави, як його глава, є лише представником держави як суб'єкта міжнародного права, але не самим цим суб'єктом.

Інша справа, що держава як єдиний (в межах даного соціального організму) суб'єкт міжнародного права може діяти в міжнародному спілкуванні і через таких своїх представників або за допомогою делегування повноважень таким органам держави, як, скажімо, (повертаючись до прикладу з Вірменією) національна митна служба. Її керівнику може бути доручено наприклад, укласти зобов'язує державу міжнародну угоду про співробітництво і взаємодопомогу з митних питань.

Поки ми говорили лише про можливості, точніше, про неможливість виступу національної митної служби як суб'єкта міжнародного права. Але основним питанням слід визнати такий - чи може бути самостійним суб'єктом міжнародного права митний союз як такої? Можливість цього не виключається, однак дане питання, як зазначалося, вирішується по-різному.

У спробі підійти до його вирішення необхідно визначитися спочатку в питанні про правовою природою митного союзу - що він собою являє? Звичайне це угоду держав про єдність дій у митних справах або ж це один з випадків утворення конфедерації поряд з іншими можливими загальними цілями (Взаємна оборона, зовнішні зносини та ін.) Не розглядаючи спеціально цей питання, зазначимо все ж, що можна, напевно, погодитися з думкою відомого російського юриста-міжнародника, колишнього свого часу членом Комісії міжнародного права ООН, професора Н.А. Ушакова про те, що прикладами конфедерації здавна є митні союзи, а нині ще й асоціації вільної торгівлі.

Аналізуючи правові питання організації та діяльності митного союзу, Н.А. Ушаков пише, що митний союз набуває наднаціональні повноваження, оскільки він виступає, укладаючи, наприклад, торгові договори з державами (Як Бенілюкс) не тільки від свого імені, але і зобов'язує (управомочивает) своїми договорами держави-члени, які передали митного союзу частину своїх суверенних прав.

У всьому ж іншому держави-члени повністю зберігають свої правомочності, тобто залишаються суб'єктами міжнародного права. Митний союз в такому випадку стає, як вважає Н.А. Ушаков, спеціальним суб'єктом міжнародного права в сфері торгово-економічних, а значить, додамо від себе, і митних відносин.

Як приклад професор Н.А. Ушаков наводить той же Євросоюз, який підписав у 1982 Конвенція ООН з морського права і ряд договорів про використання економічних зон своїх держав-членів з третіми державами.

Що ж до рішень органів конфедерації (в даному випадку можна припустити, що це відноситься і до Митного раді як вищому органу Митного союзу в рамках СНД), то вони можуть прийматися або консенсусом, або певним більшістю держав-членів. Для цього, зрозуміло, необхідно уніфікувати внутрішнє законодавство, а після ратифікації актів конфедерації державами-членами вони (акти) набувають юридичну силу.

Таким є один погляд на проблему. Інший - менш категоричний, але також допускає наявність ознак правосуб'єктності на міжнародній арені у конфедерації (і, будемо вважати, у митного союзу). Словник міжнародного права у статті "Конфедерація" повідомляє, що це "об'єднання декількох держав, що створюють деякі загальні державні органи для досягнення спільних цілей (взаємної оборони, зовнішніх зносин, державної безпеки, фінансування та ін.) ... Органи К. складаються, як правило, з представників держав-членів, і рішення в них приймаються або одностайно, або кваліфікованою більшістю держав-членів. Суб'єктами міжнародного права продовжують залишатися держави-члени, хоча деякими правами користується на міжнародній арені та К. як така ... "(підкреслено мною. - К. С.).

З третього, цього разу офіційною позицією одного з держав - учасниць Угоди про принципи митної політики ми вже знайомі по зауваженню Молдови при підписанні цієї угоди. Позицію суверенної держави потрібно поважати.

В принципі, хоча про це офіційно і не повідомлялося, ту ж позицію щодо планованого Митного союзу займає і України. У засобах масової інформації в обгрунтування позиції України щодо неучасті в Митному союзі в рамках СНД зазвичай вказують (тут ми не торкаємося економічного боку справи) на небажаність входження України в наднаціональні структури Митного союзу і як найбільш прийнятний варіант називається зазвичай будівництво міждержавних відносин на двосторонній основі.

Проти цього важко було б щось заперечити, якби не політика "подвійного стандарту ", якою нерідко грішить України. Це не додає їй авторитету в світі. Справді, не можна ж серйозно сприймати доводи про небезпеку "Наднаціональності" в структурах СНД в той час, коли стратегічною метою Україна є вступ до ЄС, де "наднациональность" чи не характернейший ознака організації.

Разом з тим обговорюваний настільки докладно документ (Угода від 13 березня 1992 р.) сьогодні, на мій погляд, викликає інтерес лише з точки зору теорії міжнародного права (яким може бути митний союз), але ніяк не з позицій практичних, маючи на увазі реальні умови СНД. Слід визнати, що документ був підготовлений без належного врахування того, що більшість країн СНД, на які і розрахований Митний союз, - це тільки-тільки отримали після розпаду Союзу РСР незалежність молоді суверенні держави, яким поки що важко погодитися з тим, що частина їхніх суверенних прав повинна перейти до створюваного для загальних цілей Митного союзу і його вищому органу17, тим більше що створюється він так чи інакше насамперед навколо Росії. Тут вже в когось могли виникати асоціації з одним відомим в історії митним союзом (Німецький митний союз XIX ст.).

Проте вже в двох підписаних в січні 1995 р. угоди про створення Митного союзу трьох - Білорусі, Росії і Казахстану - не міститься ніяких положенні щодо Митного союзу як самостійного суб'єкта міжнародного права та інших йдуть в тому ж

напрямі норм. Прикладом останніх був один з раніше підготовлених російськими експертами проектів угоди про створення Митного союзу, де передбачалося, що формування єдиної митної території як один цз принципів Митного союзу здійснюється шляхом "... формування наднаціонального органу, правомочного в межах своєї компетенції приймати рішення, обов'язкові для держав - учасниць Союзу, і виступати від імені Союзу у взаєминах з третіми країнами ".

Порівняємо, як це положення виглядає тепер, в Угоді про Митний союз між, з одного боку, Урядами Республіки Білорусь і Російської Федерації, і з іншого, - Урядом Республіки Казахстан від 20 січня 1995 р.: "Митний союз як економічне об'єднання держав грунтується на наступних принципах: а) наявність єдиної митної території ... Формування її здійснюється шляхом:

... формування механізму взаємовідносин Митного союзу з третіми державами та міжнародними організаціями на основі положень Угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Білорусь про єдиний порядок регулювання зовнішньоекономічної діяльності від 12 квітня 1994 м. "

Крім того, у ст. 3 Угоди від 20 січня 1995 р. сказано, що Сторони на основі окремої угоди створять виконавчий орган Митного союзу.

А в відносинах між первинними членами Митного союзу - Білоруссю і Росією - п. 3 ст. 2 Угоди між ними від 6 січня 1995 р. вказується, що формування механізму взаємовідносин Митного союзу з третіми державами та міжнародними організаціями здійснюється на основі делегування відповідних повноважень однієї з Договірних Сторін.

На закінчення детальніше викладемо вартий уваги матеріал, що міститься в однієї з розробок "Про митний союз" (1992) в процесі підготовки до його створення, зокрема, основні особливості сучасного етапу розвитку національних економік країн СНД, які необхідно враховувати при формуванні Митного союзу:

- Значний спад економічного розвитку в усіх країнах СНД;

- Вибір самостійною, іноді різко відрізняється по реформуванню моделі розвитку, економічної та структурної політики;

- Високий рівень економічної інтеграції (виробничо-господарські зв'язки між колишніми союзними республіками вище, ніж, наприклад, в Європейському Союзі);

- Наявність особливих економічних, а часто і політичних, інтересів між державами Співдружності (сировинні ресурси, підприємства-монополісти, етнічна діаспора, військово-стратегічна інфраструктура тощо);

- Тісна прив'язка кожної з держав до створених для забезпечення життєдіяльності СРСР комунікацій (транспортним, енергетичним, інформаційним);

- Різні підходи керівництва держав до реформування механізму функціонування національної економіки і різні швидкості проведення економічних перетворень;

- Відсутність облаштованих кордонів;

- Неадекватність і незакінченість формування нормативно-правової бази реформування економіки, у тому числі в галузі зовнішніх економічних зв'язків;

- Низька ефективність виконання підписаних у рамках СНД документів (Угод);

- Загострення конкуренції між колишніми союзними республіками на ринках третіх країн;

- Що склалася за час існування СРСР спеціалізація республік в певних областях промислового та сільськогосподарського виробництва, науці та науковому обслуговуванні;

- Наявність конфліктів (у тому числі військових) або загрози їх виникнення в різних областях між колишніми союзними республіками;

- Гостре прояв в деяких колишніх союзних республіках міжетнічних проблем;

- Об'єктивно виникли в період 1991 - 1993 рр.. обмеження у взаємній торгівлі;

- Проявляемое в тих чи інших формах "донорство" з боку окремих держав по відношенню до інших держав Співдружності, що не створює реальних передумов для рівного торгового партнерства між державами Співдружності;

- Неоднозначне розуміння державами документів з питань економічної інтеграції;

- Сформований за час існування СРСР неоднаковий рівень економічного розвитку, зумовили різний життєвий рівень населення держав Співдружності.

У цих аналітичних матеріалах є розділ "Першочергові завдання", де сказано, що створення Митного союзу передбачає:

- Послідовне проведення різнобічної підготовчої роботи по механізму створення і функціонування Митного союзу;

- Наявність держав з ринковою економікою у складі Митного союзу;

- Повне скасування процедур тарифного і нетарифного регулювання;

- Застосування спільного митного тарифу у відносинах з третіми країнами;

- Проведення єдиної зовнішньоторговельної політики державами, що увійшли в Митний союз, щодо третіх країн;

- Зняття бар'єрів і обмежень на шляху руху товарів, капіталів, послуг і робочої сили між державами - учасницями Митного союзу;

- Узгодження грошово-кредитної, бюджетної, податкової, цінової, інвестиційної, митної та валютної політики;

- Гармонізацію господарського законодавства. Далі зазначається, що в Нині доводиться мати справу з глибоким політичним і економічним кризою, особливо у держав, активно ставили питання про формування Митного союзу.

На сьогоднішньому етапі розвитку в рамках прийнятого багатосторонньої Угоди про створення зони вільної торгівлі держав Співдружності доцільно розробити міждержавну програму поетапного формування Єдиного економічного простору на теренах СНД.

В рамках першого етапу формування Митного союзу передбачається:

- Зберегти сформовані міждержавні виробничо-господарські зв'язки;

- Домогтися уповільнення спаду економік держав Співдружності;

- На збалансованій основі зняти ряд обмежень у взаємній торгівлі;

- Уникнути багатомільярдних витрат на обладнання захищених державних кордонів.

У документі зазначається, що особливості функціонування міждержавного механізму господарювання колишнього СРСР дають певні переваги перед ЄС в разі прийняття рішення про прискорену поетапної процедури формування Митного союзу низкою країн СНД. У той же час окремі моменти не дозволять однозначно використовувати досвід ЄС (відсутність достатньої нормативної бази, незакінченість структурних перетворень в економіці, політична нестабільність, військові та міжетнічні конфлікти та ін.)

Як резюме в документі наголошується, що, враховуючи досвід ЄС, ЄАВТ, а також хід переговорів і практичну реалізацію багатосторонніх угод, прийнятих державами Співдружності, можна зробити загальний висновок: одночасне побудова Митного союзу з держав, що підписали Договір про створення Економічного союзу (України, нагадаємо, у підписанні його не брала участь. - К.С.) неможливо. Просування до Митного союзу можливе тільки з державами, що мають політичні та економічні умови для його створення, а також підтвердили свої наміри в його формуванні, готовими до послідовної реалізації його положень, однозначно виконують умови його побудови, обумовлені в статтях 4 - 6 Договору про створення Економічного союзу (див. вище в цьому розділі) та ст. 21 Угоди про створення зони вільної торгівлі. (Зона вільної торгівлі розглядається як перехідний етап до формування Митного союзу.)

Послідовність формування Митного союзу повинна бути строго обумовлена, з тим щоб попередні етапи дозволяли створити передумови для неможливості виникнення збитку для Договірних Сторін на наступних етапах.

Завершуючи аналітичний огляд такої актуальної і важливої в сфері економічної інтеграції теми про зони вільної торгівлі та митних союзах, зауважимо, що при цьому важливо не втратити у великому матеріалі теми самих вихідних понять - що таке митний союз і чим він відрізняється від зони вільної торгівлі. Має сенс нагадати, що незважаючи на схожість зони вільної торгівлі з митним спілкою з "внутрішньої" їх складової (скасування тарифних і нетарифних обмежувальних заходів по відношенню до торгових обмінів в рамках або межах єдиної митної території), зовнішній аспект зони вільної торгівлі в порівнянні з митним союзом передбачає самостійність договірних сторін в проведення митної політики і свободу вибору партнерів у торгівлі з третіми країнами.

Що ж до держав - членів митного союзу, то, залишаючись самостійними суверенними суб'єктами міжнародного права, вони зберігають можливість участі в управлінні утвореної ними спільної митної територією і разом з тим делегують частину своїх суверенних прав митного союзу в особі створюваного з представників договірних сторін органу, правомочного в межах закріпленої за ним компетенції приймати рішення, які після їх ратифікації державами-членами стають юридично обов'язковими.

Створюваний зазначеним порядком орган, як визнається міжнародним правом і практикою, виступає від імені митного союзу в цілому, може вести переговори і укладати договори з митних і пов'язаних з ними питань, які зобов'язують держави-члени виконувати містяться в них постанови. Інша справа, що практика, як ми бачили на прикладі позиції багатьох країн СНД, йде і по іншому дорозі, так що питання в цьому сенсі залишається відкритим.