Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
4. Понятие и виды ответственности за нарушение таможенных правил
Ответственность в таможенном праве является следствием совершенного правонарушения. В данном случае речь идет о нарушении таможенных правил. Нарушением таможенных правил согласно ст.226 Основ таможенного законодательства государств - участников СНГ признается противоправное действие (бездействие) лица, посягающее на установленный национальным законодательством и международными договорами государства порядок перемещения через таможенную границу государства товаров и транспортных средств, осуществления их таможенного контроля и таможенного оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, а также на нормальную деятельность таможенных органов, за которые национальным законодательством предусмотрена ответственность.
Нарушение требований МК является административным правонарушением, которое представляет собой противоправные, виновные (умышленные или по неосторожности) действия или бездействия, посягают на установленный законодательством Украины порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины и за которые МК предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает в случае, если эти правонарушения не влекут уголовной ответственности.
При решении вопроса о привлечении лица к ответственности за нарушение таможенных правил необходимо руководствоваться нормами ТК Украины. Ответственность за нарушении таможенных правил - обязанность лица, которое их нарушила, нести негативные последствия материального или личного характера, предусмотренные нормами МК Украина.
В таможенном праве предусмотрена административная, гражданская, а за контрабанду и уголовную ответственность. Наиболее распространенной является ответственность административная - «наложение на правонарушителей общеобязательных правил, действующих в государственном управлении, административных взысканий, влекущих за собой для этих лиц обременительные последствия материального или морального характера ».
Субъектами ответственности за нарушение таможенных правил являются физические и юридические лица, совершившие нарушения таможенного законодательства. Ответственность за таможенные правонарушения наступает при наличии состава правонарушения. Для административной и уголовной ответственности - объект, объективная сторона, субъект субъективная сторона. Для гражданской ответственности, которая в большей степени заключается в обязанности возместить причиненный вред-наличие самого вреда, противоправных действий, причинной связи между ущербом, который возник, и противоправными действиями. При этом МК Украины предусмотрено возмещение убытков в полном объеме: прямых убытков и упущенной выгоды. Не исключено и компенсации морального вреда.
Граждане подлежат ответственности за нарушение таможенных правил, если на момент совершения правонарушения они достигли шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица подлежат ответственности за нарушение таможенных правил, если в их служебные обязанности входило обеспечение выполнения установленных ТК Украины требований. Кроме этого, при совершении нарушений таможенных правил предприятиями (юридическими лицами) подлежат административной ответственности должностные лица этих предприятий.
Говоря об административной ответственности юридических лиц за нарушение таможенных правил, следует подчеркнуть, что в процессе производства по этим делам каждый возникает необходимость устанавливать правосубъектность соответствующих юридических лиц, для чего необходимо обращаться в их учредительных и регистрационных документов. Это важно делать потому, что за нарушение таможенных правил подлежат административной ответственности сами юридические лица, а не их представительства и филиалы (Обособленные подразделения), также обладающие правосубъектностью и вступают в правоотношения от имени и по поручению юридического лица. В случаях, когда нарушении таможенных правил совершены должностными лицами представительств и филиалов юридических лиц, к ответственности должны быть привлечены юридические лица, от имени и по поручению которых они были участником соответствующих правоотношений. Это, разумеется, не исключает возможности привлечения к административной ответственности и самого непосредственного виновника - представителя юридического лица.
Субъективная сторона нарушения таможенных правил со стороны физических и должностных лиц проявляется в психическом отношении субъекта правонарушения к противоправного действия (Бездействия) и ее последствий. Субъективное отношение может быть в двух формах - в форме умысла реже неосторожности. Понятно, что большинство нарушений таможенных правил совершается с умыслом и имеет корыстный характер. Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело возможных вредных последствия и желало их (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (Косвенный умысел).
При установке субъективной стороны нарушения таможенных правил физическими и должностными лицами таможенных органов встает вопрос о возможном состоянии невменяемости, что предусмотрено законодательством Украины. Согласно действующему законодательству Украины лицо освобождается от ответственности за нарушение таможенных правил, если его совершившее в состоянии невменяемости. Во невменяемостью понимается такое психическое состояние субъекта, при котором он не мог осознавать значение своих действий, руководить ними. Это возникает вследствие хронического психического заболевания, временного расстройства психики аффекта), или слабоумия, иного болезненного психического расстройства. Вменяемость и невменяемость - понятия правовые.
Говоря об общей характеристике нарушении таможенных правил, следует отметить, что таможенное законодательство исходит из общего учения о праве нарушения. Так административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Кстати, в законе указываются два термина: «административное правонарушение» и «Административный проступок». Последний рассматривается разновидностью первого. Административное правонарушение характеризуется общественной вредностью, противоправность, виновность и административная наказуемость. Административное право Украина предусматривает возможность освобождения от ответственности за нарушение таможенных правил по малозначительности совершенного нарушения. Вопрос о малозначительности нарушении таможенных правил решает должностное лицо таможенных органов на основе фактических материалов и обстоятельств дела. При решении такого вопроса необходимо учитывать характер самого деяния, обстановку и условия его осуществления, наличие (отсутствие) вредных последствий, незначительный размер причиненного ущерба, наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, и ряд других факторов. Нередко этот вопрос можно правильно решить только на основе всей совокупности объективных и субъективных обстоятельств и материалов каждого конкретного дела. К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, законодатель относит, в частности, те из них, смягчающие или отягчающие ответственность. Эти данные могут повлиять на размер взыскания, налагаемого за нарушение таможенных правил. Да, обстоятельств, смягчающих административную ответственность за нарушение таможенных правил, следует отнести:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения или стечения тяжелых обстоятельств или семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка до одного года. Этот перечень не является исчерпывающим. К смягчающих обстоятельств принадлежит безупречная трудовая деятельность, преклонный возраст, наличие у нарушителя иждивенцев и т.д..
Наоборот, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность за административное, в том числе и таможенное административном правонарушении являются исчерпывающим. К таким обстоятельствам относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных лиц ее прекратить;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже было подвергнуто административному взысканию совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
3) вовлечение в правонарушении несовершеннолетнего;
4) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств;
5) совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Решение должностного лица таможенного органа об увольнении правой нарушителя от ответственности в связи с малозначительностью совершенного нарушения таможенных правил должно быть мотивировано в посад новые о прекращении производства по делу.
Однако некоторые из используемых в законодательстве Украины сроков требуют толкование. Наиболее распространенным является повторное совершение правонарушения. Под «повторным в течение года совершение нарушения таможенных правил »следует понимать новое нарушение таможенных правил, которое совершено в течение года после принятия решения о наложении взыскания за таможенное правонарушение. Очевидно, в совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее уже привлекалась к ответственности за нарушение таможенных правил, не может рассматриваться как обстоятельство, отягчающее ответственность, если декриминализированы первое нарушение закона.
МК Украине введено но вый принцип наложения взысканий при совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил. На такое лицо взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим. На практике это означает, что в случае квалификации действий лица, совершившего нарушение таможенных правил по двум и более статьям ТК Украины, должностное лицо, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, налагает взыскание по каждой из статей в пределах их санкций. При этом, в отличие от закрепленного в административном законодательстве принципа наложения взысканий, менее строгое наказание не поглощается более строгим (то есть фактически действует принцип добавление взысканий).
Назначение более мягкого меры воздействия. Поскольку применяемые таможенными органами меры административного воздействия должны соответствовать последствиям допущенного нарушения таможенных правил, конкретике его осуществления, при решении вопроса можно с учетом смягчающих обстоятельств наложить взыскание ниже низшего предела, предусмотренной ТК Украины.
Нарушение требований МК является административным правонарушением, которое представляет собой противоправные, виновные (умышленные или по неосторожности) действия или бездействия, посягают на установленный законодательством Украины порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины и за которые МК предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает в случае, если эти правонарушения не влекут уголовной ответственности.
При решении вопроса о привлечении лица к ответственности за нарушение таможенных правил необходимо руководствоваться нормами ТК Украины. Ответственность за нарушении таможенных правил - обязанность лица, которое их нарушила, нести негативные последствия материального или личного характера, предусмотренные нормами МК Украина.
В таможенном праве предусмотрена административная, гражданская, а за контрабанду и уголовную ответственность. Наиболее распространенной является ответственность административная - «наложение на правонарушителей общеобязательных правил, действующих в государственном управлении, административных взысканий, влекущих за собой для этих лиц обременительные последствия материального или морального характера ».
Субъектами ответственности за нарушение таможенных правил являются физические и юридические лица, совершившие нарушения таможенного законодательства. Ответственность за таможенные правонарушения наступает при наличии состава правонарушения. Для административной и уголовной ответственности - объект, объективная сторона, субъект субъективная сторона. Для гражданской ответственности, которая в большей степени заключается в обязанности возместить причиненный вред-наличие самого вреда, противоправных действий, причинной связи между ущербом, который возник, и противоправными действиями. При этом МК Украины предусмотрено возмещение убытков в полном объеме: прямых убытков и упущенной выгоды. Не исключено и компенсации морального вреда.
Граждане подлежат ответственности за нарушение таможенных правил, если на момент совершения правонарушения они достигли шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица подлежат ответственности за нарушение таможенных правил, если в их служебные обязанности входило обеспечение выполнения установленных ТК Украины требований. Кроме этого, при совершении нарушений таможенных правил предприятиями (юридическими лицами) подлежат административной ответственности должностные лица этих предприятий.
Говоря об административной ответственности юридических лиц за нарушение таможенных правил, следует подчеркнуть, что в процессе производства по этим делам каждый возникает необходимость устанавливать правосубъектность соответствующих юридических лиц, для чего необходимо обращаться в их учредительных и регистрационных документов. Это важно делать потому, что за нарушение таможенных правил подлежат административной ответственности сами юридические лица, а не их представительства и филиалы (Обособленные подразделения), также обладающие правосубъектностью и вступают в правоотношения от имени и по поручению юридического лица. В случаях, когда нарушении таможенных правил совершены должностными лицами представительств и филиалов юридических лиц, к ответственности должны быть привлечены юридические лица, от имени и по поручению которых они были участником соответствующих правоотношений. Это, разумеется, не исключает возможности привлечения к административной ответственности и самого непосредственного виновника - представителя юридического лица.
Субъективная сторона нарушения таможенных правил со стороны физических и должностных лиц проявляется в психическом отношении субъекта правонарушения к противоправного действия (Бездействия) и ее последствий. Субъективное отношение может быть в двух формах - в форме умысла реже неосторожности. Понятно, что большинство нарушений таможенных правил совершается с умыслом и имеет корыстный характер. Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело возможных вредных последствия и желало их (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (Косвенный умысел).
При установке субъективной стороны нарушения таможенных правил физическими и должностными лицами таможенных органов встает вопрос о возможном состоянии невменяемости, что предусмотрено законодательством Украины. Согласно действующему законодательству Украины лицо освобождается от ответственности за нарушение таможенных правил, если его совершившее в состоянии невменяемости. Во невменяемостью понимается такое психическое состояние субъекта, при котором он не мог осознавать значение своих действий, руководить ними. Это возникает вследствие хронического психического заболевания, временного расстройства психики аффекта), или слабоумия, иного болезненного психического расстройства. Вменяемость и невменяемость - понятия правовые.
Говоря об общей характеристике нарушении таможенных правил, следует отметить, что таможенное законодательство исходит из общего учения о праве нарушения. Так административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Кстати, в законе указываются два термина: «административное правонарушение» и «Административный проступок». Последний рассматривается разновидностью первого. Административное правонарушение характеризуется общественной вредностью, противоправность, виновность и административная наказуемость. Административное право Украина предусматривает возможность освобождения от ответственности за нарушение таможенных правил по малозначительности совершенного нарушения. Вопрос о малозначительности нарушении таможенных правил решает должностное лицо таможенных органов на основе фактических материалов и обстоятельств дела. При решении такого вопроса необходимо учитывать характер самого деяния, обстановку и условия его осуществления, наличие (отсутствие) вредных последствий, незначительный размер причиненного ущерба, наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, и ряд других факторов. Нередко этот вопрос можно правильно решить только на основе всей совокупности объективных и субъективных обстоятельств и материалов каждого конкретного дела. К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, законодатель относит, в частности, те из них, смягчающие или отягчающие ответственность. Эти данные могут повлиять на размер взыскания, налагаемого за нарушение таможенных правил. Да, обстоятельств, смягчающих административную ответственность за нарушение таможенных правил, следует отнести:
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения или стечения тяжелых обстоятельств или семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка до одного года. Этот перечень не является исчерпывающим. К смягчающих обстоятельств принадлежит безупречная трудовая деятельность, преклонный возраст, наличие у нарушителя иждивенцев и т.д..
Наоборот, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность за административное, в том числе и таможенное административном правонарушении являются исчерпывающим. К таким обстоятельствам относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных лиц ее прекратить;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже было подвергнуто административному взысканию совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
3) вовлечение в правонарушении несовершеннолетнего;
4) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств;
5) совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Решение должностного лица таможенного органа об увольнении правой нарушителя от ответственности в связи с малозначительностью совершенного нарушения таможенных правил должно быть мотивировано в посад новые о прекращении производства по делу.
Однако некоторые из используемых в законодательстве Украины сроков требуют толкование. Наиболее распространенным является повторное совершение правонарушения. Под «повторным в течение года совершение нарушения таможенных правил »следует понимать новое нарушение таможенных правил, которое совершено в течение года после принятия решения о наложении взыскания за таможенное правонарушение. Очевидно, в совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее уже привлекалась к ответственности за нарушение таможенных правил, не может рассматриваться как обстоятельство, отягчающее ответственность, если декриминализированы первое нарушение закона.
МК Украине введено но вый принцип наложения взысканий при совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил. На такое лицо взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим. На практике это означает, что в случае квалификации действий лица, совершившего нарушение таможенных правил по двум и более статьям ТК Украины, должностное лицо, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, налагает взыскание по каждой из статей в пределах их санкций. При этом, в отличие от закрепленного в административном законодательстве принципа наложения взысканий, менее строгое наказание не поглощается более строгим (то есть фактически действует принцип добавление взысканий).
Назначение более мягкого меры воздействия. Поскольку применяемые таможенными органами меры административного воздействия должны соответствовать последствиям допущенного нарушения таможенных правил, конкретике его осуществления, при решении вопроса можно с учетом смягчающих обстоятельств наложить взыскание ниже низшего предела, предусмотренной ТК Украины.
