Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
5. Виды взысканий за нарушение таможенных правил
Административные взыскания за нарушение таможенных правил - это мероприятия ответственности за таможенные правонарушения, предусмотренные санкцией нормы таможенного права. Они применяются таможенными органами (должностными лицами таможенных органов) и наряду с общими имеют ряд специальных отличительных признаков. Во-первых, административные взыскания за нарушение таможенных правил всегда отражают реакцию Государства на правонарушение в виде отрицательной оценки как совершенного правонарушения, так и самого правонарушителя. Во-вторых, административно-правовые взыскания за нарушение таможенных правил по своей социальной сущности являются средствами принуждения. В-третьих, в ТК Украины содержится исчерпывающий перечень взысканий за нарушение таможенных пра вил. Другие взыскания, кроме тех., Предусмотренных в МК Украина, по саду лица таможенных органов применять не могут.
Наложение взыскания за нарушение таможенных правил кроме общих вызывает определенные специальные правовые последствия. Лицо, которое было подвергнуто административному взысканию за нарушение таможенных правил, в течение года со дня окончания исполнения взыскания считается наказанным в административном порядке. Повторное же осуществление течение года нарушения таможенных правил признается обстоятельством отягчающим ответственность за нарушение таможенных правил со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе влечет применение более строгого административного взыскания.
За нарушение таможенных правил ст.388 ТК Украины установлены такие виды взысканий, которые накладываются на виновных в совершении нарушений таможенных правил:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) конфискация товаров.
К тому же предупреждение или штраф могут применяться только как основной вид взыскание за совершенное правонарушение. Конфискация товаров - непосредственных предметов нарушения требований таможенного законодательства, товаров со специально изготовленными хранилищами (тайниками), которые использовались для утаивания непосредственных предметов нарушения от таможенного контроля, а также транспортных средств, которые использовались для перемещения непосредственных предметов нарушения через таможенную границу Украины, применяется как основной или как дополнительный вид взыскания.
Стоит заметить, что за одно и то же нарушение таможенного законодательства может накладываться только основное либо основное и дополнительное взыскание. Если статьей, которой устанавливается ответственность за нарушение, предполагается основное и дополнительное взыскания, применение лишь дополнительного взыскания без основного не допускается. Исключение допускается, если в случае отказа в возбуждении уголовного дела или закрытия уголовного дела, но при на личии в действиях правонарушителя признаков нарушения взыскания в виде предупреждения, штрафа может быть наложено не позднее oдного месяца со дня поступления в таможенный орган материалов о прекращении уголовного дела.
Одним из наиболее мягких видов административного взыскания, применяемого за нарушение таможенных правил, является предупреждение. Оно непосредственно направлено на личность правонарушителя, его
применение имеет в основном моральный характер и не связано с ограничением каких-либо прав виновного лица. На практике предупреждения применяется в случае осуществление незначительных таможенных нарушений и в отношении лиц, которые их осуществили впервые или неосторожности. Предупреждение как взыскания за нарушение требований таможенного законодательства применяется чаще и по своей сути является официальным предупреждением правонарушителя относительно недопустимости таких действий в дальнейшем. Решение о предупреждении принимается начальником таможенного органа или его заместителем в форме постановления, принимаемого с соблюдением установленных требований. Постановление объявляется правонарушителю. Согласно вынесения лицу предупреждение фиксируется таможенными органами и имеет в дальнейшем преюдициальное значение.
Но наиболее распространенным средством наказания нарушителей в таможенном праве является штраф. Большинство санкции статей, устанавливающих ответственность за нарушение таможенных правил, предусматривающих штрафы. Напомним, согласно ст. 27 Кодекса о административная ответственность штраф является денежным взысканием, налагаемым на граждан и должностных лиц за административные правонарушения в случаях и в размере, установленных законами Украины. Такое определение воспроизведено и в ТК Украины, где указано, что штраф является денежным взысканием, налагаемым на лиц за нарушение требований таможенного законодательства в определенных случаях и установленных пределах.
Штраф выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денег в кратном до размера необлагаемого минимума доходов граждан. При установлены видов штрафа и его размеров таможенное законодательство учитывает специфику отдельных видов нарушения таможенных правил, особенность этих деяний с точки зрения всех элементов состава преступлений, особенность лиц, причиняющих ущерб экономическим интересам государства.
Конфискация товаров и транспортных средств, с непосредственными орудиями нарушении таможенных правил. Конфискация как взыскание за нарушение требований таможенного законодательства заключается в принудительном изъятии товаров, транспортных средств и безвозмездной передачи их в собственность государства.
Это касается товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, которые используются для перемещения через таможенную границу Украины и служат для сокрытия предметов или товаров. Конфискации подлежит лишь предмет, который есть в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено действующим законодательством Украины.
Конфискация производится независимо от того, являются ли эти товары и средства собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а так независимо от того, установлена эта личность или нет. Например, при контрабанде транспортом общего пользования (железной дорогой) ча сом невозможно установить лицо, которое положило контрабанду в тай-ник. Такая контрабанде подлежит изъятию и конфискации. Есть конфисковать можно только те предметы, которые прятались от таможенного контроля, а не все предметы, в том числе и заявленные в поданных на вывоз документах.
С целью повышения гарантий законности конфискация может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, определяемых МК и другими законами Украины.
Ни к кому не может применяться взыскания за нарушение требований таможенного законодательства иначе как на основании и в порядке, установленном законодательством Украина. Соблюдение требований законодательства при применении взысканий за нарушение таможенного законодательства обеспечивается осуществлением систематического контроля со стороны таможенных органов высшего уровня и их должностных лиц права обжалования и других установленных законодательством Украины мер.
Взыскание в виде предупреждения, штрафа могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения таможенного законодательства. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или закрытия уголовного дела, но при наличии в действиях правонарушителя признаков нарушения взыскания в виде предупреждения, штрафа, могут быть наложены не позднее одного месяца со дня поступления в таможенный органа материалов о прекращении уголовного дела.
В практической деятельности нередко при невозможности конфискации применяется взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушение таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Украины с сокрытием предметов нарушения, являющиеся непосредственными объектами таможенных правил. Этот вид взыскания является специфическим и характерным только для таможенного законодательства. Он выражается в принудительном изъятии в доход государства денежной суммы что составляет свободную (рыночную) цену товаров и транспортных средств, соответствуют указанным выше требованиям на день обнаружения правонарушения.
Согласно действующему законодательству Украины при невозможности конфискации товаров и транспортных средств в указанных случаях в процессе выполнения постановления таможенного органа с лиц, совершивших нарушение таможенных правил, взыскивается стоимость указанных товаров и транспортных средств. Однако в таких случаях речь идет не о замене одной меры взыскания иной степени, а о эквивалентную компенсацию реальной стоимости конфискации соответствующих предметов и транспортных средств.
Наложение взыскания за нарушение таможенных правил кроме общих вызывает определенные специальные правовые последствия. Лицо, которое было подвергнуто административному взысканию за нарушение таможенных правил, в течение года со дня окончания исполнения взыскания считается наказанным в административном порядке. Повторное же осуществление течение года нарушения таможенных правил признается обстоятельством отягчающим ответственность за нарушение таможенных правил со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе влечет применение более строгого административного взыскания.
За нарушение таможенных правил ст.388 ТК Украины установлены такие виды взысканий, которые накладываются на виновных в совершении нарушений таможенных правил:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) конфискация товаров.
К тому же предупреждение или штраф могут применяться только как основной вид взыскание за совершенное правонарушение. Конфискация товаров - непосредственных предметов нарушения требований таможенного законодательства, товаров со специально изготовленными хранилищами (тайниками), которые использовались для утаивания непосредственных предметов нарушения от таможенного контроля, а также транспортных средств, которые использовались для перемещения непосредственных предметов нарушения через таможенную границу Украины, применяется как основной или как дополнительный вид взыскания.
Стоит заметить, что за одно и то же нарушение таможенного законодательства может накладываться только основное либо основное и дополнительное взыскание. Если статьей, которой устанавливается ответственность за нарушение, предполагается основное и дополнительное взыскания, применение лишь дополнительного взыскания без основного не допускается. Исключение допускается, если в случае отказа в возбуждении уголовного дела или закрытия уголовного дела, но при на личии в действиях правонарушителя признаков нарушения взыскания в виде предупреждения, штрафа может быть наложено не позднее oдного месяца со дня поступления в таможенный орган материалов о прекращении уголовного дела.
Одним из наиболее мягких видов административного взыскания, применяемого за нарушение таможенных правил, является предупреждение. Оно непосредственно направлено на личность правонарушителя, его
применение имеет в основном моральный характер и не связано с ограничением каких-либо прав виновного лица. На практике предупреждения применяется в случае осуществление незначительных таможенных нарушений и в отношении лиц, которые их осуществили впервые или неосторожности. Предупреждение как взыскания за нарушение требований таможенного законодательства применяется чаще и по своей сути является официальным предупреждением правонарушителя относительно недопустимости таких действий в дальнейшем. Решение о предупреждении принимается начальником таможенного органа или его заместителем в форме постановления, принимаемого с соблюдением установленных требований. Постановление объявляется правонарушителю. Согласно вынесения лицу предупреждение фиксируется таможенными органами и имеет в дальнейшем преюдициальное значение.
Штраф выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денег в кратном до размера необлагаемого минимума доходов граждан. При установлены видов штрафа и его размеров таможенное законодательство учитывает специфику отдельных видов нарушения таможенных правил, особенность этих деяний с точки зрения всех элементов состава преступлений, особенность лиц, причиняющих ущерб экономическим интересам государства.
Конфискация товаров и транспортных средств, с непосредственными орудиями нарушении таможенных правил. Конфискация как взыскание за нарушение требований таможенного законодательства заключается в принудительном изъятии товаров, транспортных средств и безвозмездной передачи их в собственность государства.
Это касается товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, которые используются для перемещения через таможенную границу Украины и служат для сокрытия предметов или товаров. Конфискации подлежит лишь предмет, который есть в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено действующим законодательством Украины.
Конфискация производится независимо от того, являются ли эти товары и средства собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а так независимо от того, установлена эта личность или нет. Например, при контрабанде транспортом общего пользования (железной дорогой) ча сом невозможно установить лицо, которое положило контрабанду в тай-ник. Такая контрабанде подлежит изъятию и конфискации. Есть конфисковать можно только те предметы, которые прятались от таможенного контроля, а не все предметы, в том числе и заявленные в поданных на вывоз документах.
С целью повышения гарантий законности конфискация может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, определяемых МК и другими законами Украины.
Ни к кому не может применяться взыскания за нарушение требований таможенного законодательства иначе как на основании и в порядке, установленном законодательством Украина. Соблюдение требований законодательства при применении взысканий за нарушение таможенного законодательства обеспечивается осуществлением систематического контроля со стороны таможенных органов высшего уровня и их должностных лиц права обжалования и других установленных законодательством Украины мер.
Взыскание в виде предупреждения, штрафа могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения таможенного законодательства. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или закрытия уголовного дела, но при наличии в действиях правонарушителя признаков нарушения взыскания в виде предупреждения, штрафа, могут быть наложены не позднее одного месяца со дня поступления в таможенный органа материалов о прекращении уголовного дела.
В практической деятельности нередко при невозможности конфискации применяется взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушение таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Украины с сокрытием предметов нарушения, являющиеся непосредственными объектами таможенных правил. Этот вид взыскания является специфическим и характерным только для таможенного законодательства. Он выражается в принудительном изъятии в доход государства денежной суммы что составляет свободную (рыночную) цену товаров и транспортных средств, соответствуют указанным выше требованиям на день обнаружения правонарушения.
Согласно действующему законодательству Украины при невозможности конфискации товаров и транспортных средств в указанных случаях в процессе выполнения постановления таможенного органа с лиц, совершивших нарушение таможенных правил, взыскивается стоимость указанных товаров и транспортных средств. Однако в таких случаях речь идет не о замене одной меры взыскания иной степени, а о эквивалентную компенсацию реальной стоимости конфискации соответствующих предметов и транспортных средств.
