Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
2. Начало и становление таможенного дела
Начало и становление таможенного дела относится к глубокой древности. Еще в III и во II тысячелетии до н.э. таможенные отношения прослеживаются в государствах Древнего Востока: Египте, Ассирии, Вавилоне. Таможенные отношения неразрывно связанные с возникновением и развитием экономического оборота и особенно внешней торговли.
В период между десятым и третьим тысячелетием до н.э. появились города-государства, увеличилось население в них, что активизировало и торговлю. Последняя проходила через определенные ритуалы (правила), которые с появлением письма и чисел закрепились как определенные ритуалы и служили активизации внешней торговли. Именно попытка унифицировать порядок обмена
товарами при появлении денег позволило придумать первый тариф, организовать внутренний и внешний торговое пространство, наполнить товары логической информации и экономическим содержанием ". Так в Египте было создано три пограничные таможни. Собиралось пошлины и в Древней Греции, где впервые была либерализована таможенная политика и пониженное пошлины. Такие меры давали возможность избежать военных конфликтов, или при необоснованном увеличении пошлины и запрете пропуска товаров служили поводом для войны. Известно также, что наиболее развитой таможенная система была в Риме, и не удивительно учитывая совершенство римского права и его явную направленность на обслуживание товарооборота.
Но прославилась и оставила яркий след в истории и терминологии таможенной дела таможенная система Андалузии. Известно, что в III в. до н.э. в городе Тарифе в настоящее Андалузии, на юге Испании, находившейся в то время под властью Карфагена, была впервые составлена таблица. К ней вносились название товара, единица его измерения и указывалась величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Сама таблица, систематизировала порядок взыскания и размер пошлины, в честь города потом была названа тарифу и начала тарифное регулирование.
Гносеологически тариф и таможенное дело является одним из направлений осуществления фискальной функции государства и средством наполнения государственной казны Поэтому при провозе товара или передвижении через таможенную территорию тарифы стали взиматься отдельными княжествами, что со временем стало мешать передвижению товаров. Поэтому и возникла необходимость законодательного урегулирования этих отношений на уровне стран. Но как важное источник пополнения казны таможенное дело быстро распространилась в Европе, а затем и на других континентах. С этого времени и существуют две противоположные тенденции. Государство пытается взыскать пошлину, а лица, перемещающие товары, избежать его уплаты или уменьшить его правдами и неправдами. Можно утверждать, что с появлением таможенной дела появилась и контрабанда. Кроме этого, из-за создания препятствий финансового или организационного характера защищался национальный товаропроизводитель. В том случае когда внутри страны было достаточно какого-либо товара, то ставки пошлины повышались и напротив, если ощущался недостаток, то они снижались. С тех пор и берут начало политика протекционизма в отношении своего товаропроизводителя или фритредерства (политика открытых дверей).
Таможенное дело непосредственно связана с товарным производством и международной торговлей и обменом. Она является простейшей формой налогообложения. Исторически это развивалось в рамках Киевской Руси и отдельных княжеств и идет от взыскания денежных или натуральных сборов с реализованных товаров в районах оживление торговли или на перекрестках торговых путей. Позже это связывалось с специализированными учреждениями: торговыми и постоялых дворов, пунктами промышленного обмена, перевалки и складирования товаров, их появление в восточных славян относится к VIII веку и связывается многими историками с началом и развитием торговли с Византией и другими государствами. Таможенная дело в русичей начало знаменитым договором князя Олега с Византией.
В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осьмина» (восьмая часть от стоимости товара) и «пошлин». Эти сборы стали именоваться со временем пошлиной «Мыть», а те места, где они взимались, - таможни. Со времен монгольского нашествия начало такие понятия, как «тамга», от которой и пошли слова «там жить», «Таможня» и «таможенник». Кроме этого, известны такие термины, как «митчикы» и «Мытари».
На Руси в старину были удивительно гибкие пошлины. Различали пошлина водяное и сухой, проезжих и торговое. После монгольского нашествия в таможенный лексикон вошло: пошлина - основной сбор за провоз товара, «посажены» - пошлина размера ввезенного в саженях, «промыть» - двойной пошлины, взималась в случае попытки избежать обложения пошлиной и объезда таможне «головщина» - пошлину с каждого проезжающего на строе (лодке) Московия и перевез, «Костки», и. т.д.
По мере того как складывалось само понятие торговой пошлины и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров на чужой территории, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или полного или частичного освобождения от этой обязанности. Согласно этого создавалась специальная таможенная служба, облаштовувалася таможня. Впоследствии эти меры получили организационное, правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление. Они устанавливались в соответствии с потребностями экономики и торгового обмена с той или иной страной, потребностью в определенном товаре или необходимости сбыть его избыток внутри страны. Кроме этого, на таможенную политику по отношению к отдельным странам влияние и субъективные факторы. Например, известный русский историк В. О. Ключевский считал, что порядок торговых отношений Киевской Руси с Византией на беспошлинной основе и взаимном содействии,
определен договорами князей Олега и Игоря, был главным основанием, что подготовил принятия христианства Русью, и именно из Византии. Не надо и забывать сочетание семей русских князей, что влияло на содержание таможенных отношений и формирования таможенных режимов.
Как необходимый атрибут внутренней и внешней торговли таможня своей деятельностью влияла на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. Она обеспечивала животворное воздействие торговли на политическую, экономическую и социальную сферы общественной жизни, в том числе на становление общероссийского рынка, включение его в сферу межгосударственного обмена. Прогрессивные по своему характеру эти процессы превратились в один из решающих факторов утверждения государственности, объединения удельной Руси вокруг Москвы, создание централизованного русского государства, установления и развития ее международных связей.
Во времена казацкого государства тоже велась таможенное дело. Она строилась вроде таможенных процедур соседних государств и не имела единого механизма. Даже объединением с Россией еще некоторое время велась самостоятельная таможенная дело. Но впоследствии, по мере насаждения центральных органов и демонтажа атрибутов казацкого государства, она была подчинена общей таможенной политике России.
Свидетельств влияния российской таможенной политики на международные отношения, международную торговлю очень много. Как неизменный атрибут внутренней и внешней торговли таможня стала влиять на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. Она обеспечивала цивилизованные отношения при осуществлении торговли, а вместе с ней влияла на политические, культурные и другие процессы в стране. Как утверждают историки, именно становление таможенного дела стало решающим фактором становления российской государственности и объединения разрозненных княжеств в единое государство.
Интересно, что именно таможенная политика России привела к войне с Францией. Наполеон как повод для вторжения в Россию выбрал принятый ею 1811 Таможенный тариф, который по сути привел к срыву установленной им экономической блокаде Англии.
При всей сложности и противоречивости исторического пути развития таможни опыт его свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов. Поэтому они, в свою очередь, лежат в основе характеристики внешнеполитической и внешнеторговой (Внешнеэкономической) деятельности.
Характерно, что и на Украине во время освободительной войны 1647 - 1654 рр-уделялось внимание таможенной политике и таможенному делу. Так было и во времена гетманщины и к 1754 когда казацкая государство собирало пошлины. После потери самостоятельности Украинским государством таможенное дело развивалась на ее территории по общим правилам и на основе законодательства России, где сложилась система таможенных органов во главе с Приказом Большой казны. На местах создавались уездные дома «избы», где производилось пошлины. Вместе с тем, как утверждается во многих источниках, вследствие особого геоэкономического положения развития сахарной промышленности, производства водки и других товаров в Украине развитие таможенных органов и таможенной дела в целом шел впереди других регионов России.
С самого словосочетания следует, что таможенное дело в собственном смысле означает деятельность, осуществляемую таможней и взаимодействующими с ними другими государственными и негосударственными органами. В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.
Во времена СССР таможенное дело в Украинской ССР самостоятельно почти не велась, а все было подчинено центральным исполнительным органам. Только с либерализацией внешнеэкономической деятельности и расширением прав регионов в этой сфере возник необходимость создать таможенные органы непосредственно на местах выработки экспортной товара. Так, в 1985 г. таможенные службы создаются на всей территории Украины, в том числе и на Востоке - сначала в Сумах при знаменитом научно-производственном объединении им. Фрунзе, а затем и в Харькове. их возникновения вызвано изменениями в условиях хозяйствования и относительной самостоятельностью предприятий, в том числе и в внешнеэкономической деятельности. Монополия государства на внешнюю торговлю терялась, а вместе с этими процессами и развивалась таможенная дело. Если сначала посты, которые создавались в крупных городах Украины, были предназначены для оформления грузов, то со временем с либерализацией эмиграционной политики и для оформления выезжающих за границу они приняли на себя функции оформления багажа граждан.
Еще до официального провозглашения независимости Украинской ССР были приняты законы «О внешнеэкономической деятельности» 16 апреля 1991 г. и «О таможенном деле в Украинской ССР »25 июня 1991 Собственно, становление и развитие таможенного дела и таможенного права в Украине начат Декларацией о государственном суверенитете Украины и Законом Украинской ССР «Об экономической самостоятельности Украинской ССР », где определены принципы экономической самостоятельности и направления ее реализации. Исходя из того, что обеспечение экономической самостоятельности Украины является важным условием государственного суверенитета, Украина самостоятельно определяет свой экономический статус и стратегию социально-экономического развития в интересах своего народа. Для этого осуществляется самостоятельно внешнеэкономическая политика, обеспечивается социальная защищенность каждого гражданина, защищенность внутреннего рынка.
С выходом Украины из Советского Союза в основном на базе органов внутренних дел в приграничных регионах стали формироваться таможенные посты, а таможни на западном и юго контроле и в международных аэропортах приобрели новый статус. Одновременно стало формироваться и таможенное законодательство. Как суверенное государство Украина нуждалась собственной таможенной политики и таможенного законодательства. Уже в первые месяцы независимости в короткие сроки были разработаны и приняты Таможенный кодекс Украина »12 декабря 1991 г. и Закон Украины« О едином таможенном тарифе »5 февраля 1992 Вместе с тем определены и закреплены основы таможенного дела, определенные задача таможенных органов. При их разработке и принятии учитывались международные подходы и правила ведения таможенного дела и таможенной политики. Поэтому и таможенное дело в Украине развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и стандартами.
Так, 14 мая 1993 г. в Москве на заседании глав государств-участников СНГ было принята декларация о поэтапном движении к экономическому союзу и подготовку соответствующих соглашений, направленных на его обеспечение. В рамках этого содружества 9 стран подписали «Соглашение о принципах таможенной политики», было создано Консультативный таможенную совет для разработки принципов таможенной политики и взаимодействия таможенных органов. Позже был заключен ряд соглашений по транзиту товаров и грузов. Хотя Украина и не является участником этой таможенной восьмерки, но ряд ее положений касаются и Украины. Важное значение имеет соглашение о безвизовом передвижении граждан стран СНГ по территории его учасникив16 и соглашение о взаимном признании виз государств-участников СНГ от 9 октября 1992 г. Хоть Украина и не входит в таможенный союз, она должна соблюдать хотя бы транзитных правил под угрозой потери позиций как транспортный коридор. Учитывая это, на двусторонней основе она участвует в таможенном сотрудничестве.
Таможенное дело и ее основа - таможенное законодательство постоянно совершенствуется. Существенно обновлен в 2000 г. Закон Украины «О едином таможенном тарифе», в течение б лет велась работа над новым ТК Украины. Она увенчались принятием его 20 декабря 2001; Но в нем содержалось ряд противоречивых положений, и поэтому Президент Украины наложил на него вето. После снятия спорных положений президента 11 Июль 2002 наконец его подписал. Как указано в преамбуле, ТК Украины определяет принципы организации и осуществления таможенного дела в Украине, регулирует экономические, организационные, правовые, кадровые и социальные аспекты деятельности таможенной службы Украина. Он направлен на обеспечение экономических интересов Украины, создание благоприятных условий для развития ее экономики, защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности и граждан, обеспечения законности в таможенному делу.
С принятием МК, как указано его заключительными положениями, необходимо привести нормативно-правовые акты в области таможенного дела в соответствие с ним.
В период между десятым и третьим тысячелетием до н.э. появились города-государства, увеличилось население в них, что активизировало и торговлю. Последняя проходила через определенные ритуалы (правила), которые с появлением письма и чисел закрепились как определенные ритуалы и служили активизации внешней торговли. Именно попытка унифицировать порядок обмена
товарами при появлении денег позволило придумать первый тариф, организовать внутренний и внешний торговое пространство, наполнить товары логической информации и экономическим содержанием ". Так в Египте было создано три пограничные таможни. Собиралось пошлины и в Древней Греции, где впервые была либерализована таможенная политика и пониженное пошлины. Такие меры давали возможность избежать военных конфликтов, или при необоснованном увеличении пошлины и запрете пропуска товаров служили поводом для войны. Известно также, что наиболее развитой таможенная система была в Риме, и не удивительно учитывая совершенство римского права и его явную направленность на обслуживание товарооборота.
Но прославилась и оставила яркий след в истории и терминологии таможенной дела таможенная система Андалузии. Известно, что в III в. до н.э. в городе Тарифе в настоящее Андалузии, на юге Испании, находившейся в то время под властью Карфагена, была впервые составлена таблица. К ней вносились название товара, единица его измерения и указывалась величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Сама таблица, систематизировала порядок взыскания и размер пошлины, в честь города потом была названа тарифу и начала тарифное регулирование.
Гносеологически тариф и таможенное дело является одним из направлений осуществления фискальной функции государства и средством наполнения государственной казны Поэтому при провозе товара или передвижении через таможенную территорию тарифы стали взиматься отдельными княжествами, что со временем стало мешать передвижению товаров. Поэтому и возникла необходимость законодательного урегулирования этих отношений на уровне стран. Но как важное источник пополнения казны таможенное дело быстро распространилась в Европе, а затем и на других континентах. С этого времени и существуют две противоположные тенденции. Государство пытается взыскать пошлину, а лица, перемещающие товары, избежать его уплаты или уменьшить его правдами и неправдами. Можно утверждать, что с появлением таможенной дела появилась и контрабанда. Кроме этого, из-за создания препятствий финансового или организационного характера защищался национальный товаропроизводитель. В том случае когда внутри страны было достаточно какого-либо товара, то ставки пошлины повышались и напротив, если ощущался недостаток, то они снижались. С тех пор и берут начало политика протекционизма в отношении своего товаропроизводителя или фритредерства (политика открытых дверей).
Таможенное дело непосредственно связана с товарным производством и международной торговлей и обменом. Она является простейшей формой налогообложения. Исторически это развивалось в рамках Киевской Руси и отдельных княжеств и идет от взыскания денежных или натуральных сборов с реализованных товаров в районах оживление торговли или на перекрестках торговых путей. Позже это связывалось с специализированными учреждениями: торговыми и постоялых дворов, пунктами промышленного обмена, перевалки и складирования товаров, их появление в восточных славян относится к VIII веку и связывается многими историками с началом и развитием торговли с Византией и другими государствами. Таможенная дело в русичей начало знаменитым договором князя Олега с Византией.
В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осьмина» (восьмая часть от стоимости товара) и «пошлин». Эти сборы стали именоваться со временем пошлиной «Мыть», а те места, где они взимались, - таможни. Со времен монгольского нашествия начало такие понятия, как «тамга», от которой и пошли слова «там жить», «Таможня» и «таможенник». Кроме этого, известны такие термины, как «митчикы» и «Мытари».
На Руси в старину были удивительно гибкие пошлины. Различали пошлина водяное и сухой, проезжих и торговое. После монгольского нашествия в таможенный лексикон вошло: пошлина - основной сбор за провоз товара, «посажены» - пошлина размера ввезенного в саженях, «промыть» - двойной пошлины, взималась в случае попытки избежать обложения пошлиной и объезда таможне «головщина» - пошлину с каждого проезжающего на строе (лодке) Московия и перевез, «Костки», и. т.д.
По мере того как складывалось само понятие торговой пошлины и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров на чужой территории, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или полного или частичного освобождения от этой обязанности. Согласно этого создавалась специальная таможенная служба, облаштовувалася таможня. Впоследствии эти меры получили организационное, правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление. Они устанавливались в соответствии с потребностями экономики и торгового обмена с той или иной страной, потребностью в определенном товаре или необходимости сбыть его избыток внутри страны. Кроме этого, на таможенную политику по отношению к отдельным странам влияние и субъективные факторы. Например, известный русский историк В. О. Ключевский считал, что порядок торговых отношений Киевской Руси с Византией на беспошлинной основе и взаимном содействии,
определен договорами князей Олега и Игоря, был главным основанием, что подготовил принятия христианства Русью, и именно из Византии. Не надо и забывать сочетание семей русских князей, что влияло на содержание таможенных отношений и формирования таможенных режимов.
Во времена казацкого государства тоже велась таможенное дело. Она строилась вроде таможенных процедур соседних государств и не имела единого механизма. Даже объединением с Россией еще некоторое время велась самостоятельная таможенная дело. Но впоследствии, по мере насаждения центральных органов и демонтажа атрибутов казацкого государства, она была подчинена общей таможенной политике России.
Свидетельств влияния российской таможенной политики на международные отношения, международную торговлю очень много. Как неизменный атрибут внутренней и внешней торговли таможня стала влиять на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. Она обеспечивала цивилизованные отношения при осуществлении торговли, а вместе с ней влияла на политические, культурные и другие процессы в стране. Как утверждают историки, именно становление таможенного дела стало решающим фактором становления российской государственности и объединения разрозненных княжеств в единое государство.
Интересно, что именно таможенная политика России привела к войне с Францией. Наполеон как повод для вторжения в Россию выбрал принятый ею 1811 Таможенный тариф, который по сути привел к срыву установленной им экономической блокаде Англии.
При всей сложности и противоречивости исторического пути развития таможни опыт его свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов. Поэтому они, в свою очередь, лежат в основе характеристики внешнеполитической и внешнеторговой (Внешнеэкономической) деятельности.
Характерно, что и на Украине во время освободительной войны 1647 - 1654 рр-уделялось внимание таможенной политике и таможенному делу. Так было и во времена гетманщины и к 1754 когда казацкая государство собирало пошлины. После потери самостоятельности Украинским государством таможенное дело развивалась на ее территории по общим правилам и на основе законодательства России, где сложилась система таможенных органов во главе с Приказом Большой казны. На местах создавались уездные дома «избы», где производилось пошлины. Вместе с тем, как утверждается во многих источниках, вследствие особого геоэкономического положения развития сахарной промышленности, производства водки и других товаров в Украине развитие таможенных органов и таможенной дела в целом шел впереди других регионов России.
С самого словосочетания следует, что таможенное дело в собственном смысле означает деятельность, осуществляемую таможней и взаимодействующими с ними другими государственными и негосударственными органами. В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.
Во времена СССР таможенное дело в Украинской ССР самостоятельно почти не велась, а все было подчинено центральным исполнительным органам. Только с либерализацией внешнеэкономической деятельности и расширением прав регионов в этой сфере возник необходимость создать таможенные органы непосредственно на местах выработки экспортной товара. Так, в 1985 г. таможенные службы создаются на всей территории Украины, в том числе и на Востоке - сначала в Сумах при знаменитом научно-производственном объединении им. Фрунзе, а затем и в Харькове. их возникновения вызвано изменениями в условиях хозяйствования и относительной самостоятельностью предприятий, в том числе и в внешнеэкономической деятельности. Монополия государства на внешнюю торговлю терялась, а вместе с этими процессами и развивалась таможенная дело. Если сначала посты, которые создавались в крупных городах Украины, были предназначены для оформления грузов, то со временем с либерализацией эмиграционной политики и для оформления выезжающих за границу они приняли на себя функции оформления багажа граждан.
Еще до официального провозглашения независимости Украинской ССР были приняты законы «О внешнеэкономической деятельности» 16 апреля 1991 г. и «О таможенном деле в Украинской ССР »25 июня 1991 Собственно, становление и развитие таможенного дела и таможенного права в Украине начат Декларацией о государственном суверенитете Украины и Законом Украинской ССР «Об экономической самостоятельности Украинской ССР », где определены принципы экономической самостоятельности и направления ее реализации. Исходя из того, что обеспечение экономической самостоятельности Украины является важным условием государственного суверенитета, Украина самостоятельно определяет свой экономический статус и стратегию социально-экономического развития в интересах своего народа. Для этого осуществляется самостоятельно внешнеэкономическая политика, обеспечивается социальная защищенность каждого гражданина, защищенность внутреннего рынка.
С выходом Украины из Советского Союза в основном на базе органов внутренних дел в приграничных регионах стали формироваться таможенные посты, а таможни на западном и юго контроле и в международных аэропортах приобрели новый статус. Одновременно стало формироваться и таможенное законодательство. Как суверенное государство Украина нуждалась собственной таможенной политики и таможенного законодательства. Уже в первые месяцы независимости в короткие сроки были разработаны и приняты Таможенный кодекс Украина »12 декабря 1991 г. и Закон Украины« О едином таможенном тарифе »5 февраля 1992 Вместе с тем определены и закреплены основы таможенного дела, определенные задача таможенных органов. При их разработке и принятии учитывались международные подходы и правила ведения таможенного дела и таможенной политики. Поэтому и таможенное дело в Украине развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и стандартами.
Так, 14 мая 1993 г. в Москве на заседании глав государств-участников СНГ было принята декларация о поэтапном движении к экономическому союзу и подготовку соответствующих соглашений, направленных на его обеспечение. В рамках этого содружества 9 стран подписали «Соглашение о принципах таможенной политики», было создано Консультативный таможенную совет для разработки принципов таможенной политики и взаимодействия таможенных органов. Позже был заключен ряд соглашений по транзиту товаров и грузов. Хотя Украина и не является участником этой таможенной восьмерки, но ряд ее положений касаются и Украины. Важное значение имеет соглашение о безвизовом передвижении граждан стран СНГ по территории его учасникив16 и соглашение о взаимном признании виз государств-участников СНГ от 9 октября 1992 г. Хоть Украина и не входит в таможенный союз, она должна соблюдать хотя бы транзитных правил под угрозой потери позиций как транспортный коридор. Учитывая это, на двусторонней основе она участвует в таможенном сотрудничестве.
Таможенное дело и ее основа - таможенное законодательство постоянно совершенствуется. Существенно обновлен в 2000 г. Закон Украины «О едином таможенном тарифе», в течение б лет велась работа над новым ТК Украины. Она увенчались принятием его 20 декабря 2001; Но в нем содержалось ряд противоречивых положений, и поэтому Президент Украины наложил на него вето. После снятия спорных положений президента 11 Июль 2002 наконец его подписал. Как указано в преамбуле, ТК Украины определяет принципы организации и осуществления таможенного дела в Украине, регулирует экономические, организационные, правовые, кадровые и социальные аспекты деятельности таможенной службы Украина. Он направлен на обеспечение экономических интересов Украины, создание благоприятных условий для развития ее экономики, защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности и граждан, обеспечения законности в таможенному делу.
С принятием МК, как указано его заключительными положениями, необходимо привести нормативно-правовые акты в области таможенного дела в соответствие с ним.
