Удалых О.О. (ру) Управление инвестиционной деятельностью промышленного предприятия (2006)
8.2. Сущность управления инвестиционной деятельностью в регионе
На инвестиционный климат региона можно воздействовать методами регионального управления, представляет собой процесс целенаправленного воздействия на объекты управления (Хозяйственный комплекс региона, социальную инфраструктуру, население и трудовые ресурсы, природные ресурсы и др.)., а также на административно-территориальные единицы, которые находятся на территории региона.
Учитывая важнейшую роль инвестиций в функционировании и развитии экономических процессов, особое значение в региональном управлении принадлежит управлению инвестиционной деятельностью.
Управление инвестиционной деятельностью в регионе в современных условиях имеет важное значение. Расширение экономической самостоятельности регионов усиливает роль местных органов государственной власти и самоуправления в решении вопросов, связанных
с развитием инвестиционных процессов, формированием, перераспределением и использованием существующих и возможных инвестиционных ресурсов, созданием благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвесторов.
Управление инвестиционной деятельностью в регионе представляет собой целенаправленный прямой и косвенное влияние регулирующих субъектов на инвестиционные процессы с целью повышения инвестиционной привлекательности региона и активизации инвестиционной деятельности.
Основная цель управления инвестиционной деятельностью в регионе - это активизация инвестиционной деятельности и формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона. Для достижения этой цели предполагается решить ряд задач стратегического и тактического плана.
Стратегические задачи управления инвестиционной деятельностью - это задача, решение которых направлено на стабилизацию и прогрессивное развитие экономики региона; реструктуризации хозяйственного комплекса региона, создание привлекательных условий инвестиционной деятельности.
В тактических задач регионального управления инвестиционной деятельностью относятся разработка функций и организационной структуры государственных органов управления инвестиционной деятельностью в регионе, содействие реализации в регионе государственной инвестиционной политики, разработка на ее основе и реализация региональной инвестиционной политики, выбор и обоснование приоритетных объектов инвестирования, повышение
эффективности инвестиционных процессов, снижение рисков инвестиционной деятельности.
Объектами управления инвестиционной деятельностью в регионе есть условия формирования и использования инвестиционных ресурсов из различных источников финансирования, инвестиционный комплекс региона.
К инвестиционного комплекса региона относятся
- Инвесторы;
- Проектные предприятия и архитектура;
- Предприятия и организации инвестицийнозничимих отраслей, т.е. предприятия химической, металлургической, деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, производства строительных материалов, подрядные строительные организации;
- Инфраструктура регионального инвестиционного рынка.
Управление инвестиционной деятельностью в регионе осуществляется в двух формах влияния - Прямом и косвенном.
Прямое влияние региона на инвестиционную деятельность заключается в управлении инвестициями региональных источников финансирования. Решение о финансировании проектов за счет региональных инвестиционных ресурсов принимают органы местного самоуправления региона, при условии, что данный проект получил поддержку местных органов власти и вошел в состав региональной инвестиционной программы.
Цели использования региональных ресурсов для финансирования инвестиций следующие:
- Пополнение доходной базы регионального бюджета (может осуществляться за счет улучшение финансового состояния предприятий, стабилизации налоговых платежей, а также неналоговых форм доходов)
- Инвестирование новых коммунальных технологий, что приводит, с одной стороны, к повышение качества коммунальных услуг для предприятий и населения, с другой стороны - К уменьшению стоимости единицы этих услуг;
- Повышение инвестиционной привлекательности региона (развитие рыночной, инвестиционной, транспортной, информационной инфраструктуры в регионе);
- Изменения в структуре и объеме коммунальной собственности (активное использование коммунальной собственности, расширения ее объемов и улучшение структуры в соответствии с целями социально-экономического развития региона);
- Улучшение экологической ситуации в регионе (инвестиции в проекты, направленные на экологической реструктуризации региона, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, переработку вторичных отходов)
- Улучшение социальной обстановки в регионе (сохранение и создание новых рабочих мест, рост уровня доходов, улучшение качества жизни населения).
Таким образом, через региональные инвестиции местные органы власти могут влиять на характер инвестиционного климата на территории региона и поддерживать системное развитие инвестиционного процесса.
Косвенное управления инвестиционной деятельностью в регионе заключается в регулировании условий осуществления инвестиционной деятельности в регионе.
Направления регионального управления инвестиционной деятельностью представлены на рис. 8.2.
Управление инвестиционной деятельностью на уровне региона осуществляется специально созданными организационными структурами - Управлением инвестиционной политики и производственных ресурсов главного управления экономики областной государственной администрации и ее отделом инвестиционной политики и развития социальной сферы. На уровне городов управления инвестиционной деятельностью осуществляется отделом инвестиций, созданным при городском исполнительном комитете и подконтрольным областному управлению инвестиционной политики и производственных ресурсов.
Управление инвестиционной политики и производственных ресурсов главного управления экономики областной государственной администрации работает по следующим основным направлениям:
- Содействие реализации на территории области государственной инвестиционной политики;
ydaluh065.PNG
Рис. 8.2. Направления управления инвестиционной деятельностью в региона
- Содействие комплексному социально-экономическому развитию области, развитию инвестиционного потенциала, а также производственного потенциала предприятий через привлечение для этого инвестиционных вложений;
- Разработка и реализация мероприятий по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории региона;
- Разработка мероприятий по привлечению инвестиций в экономику области;
- Участие в разработке и реализации перспективных и текущих программ социально-экономического развития области.
Отдел инвестиционной политики и развития социальной сферы выполняет следующие функции:
- Готовит данные о наличии инвестиционных ресурсов на территории области;
- Рассматривает инвестиционные предложения предприятий, формирует "и уточняет каталоги инвестиционных предложений предприятий области;
- Разрабатывает прогнозные показатели капитального строительства объектов, которые являются основой для разработки проекта бюджета области;
- Разрабатывает предложения к проекту Государственной программы экономического и социального развития Украины и долгосрочных прогнозов, проектов годовых программ капитального строительства объектов производственного и социального значения, развития институтов здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта на территории области;
- Участвует в разработке проектов государственных отраслевых и региональных программ по соответствующих разделах;
- Разрабатывает соответствующие разделы проектов программ социально-экономического развития области, участвует в организации их выполнения;
- Готовит предложения к проекту бюджета области по капитальных вложений и социально-культурного развития,
- Разрабатывает проекты программ капитального строительства объектов по заказу областной государственной администрации за счет бюджетных средств;
- Формирует программу капитального строительства объектов производственного и социально-культурного назначения за счет всех источников финансирования в городах и районах области;
- Анализирует отраслевую структуру капитальных вложений предприятий всех форм собственности;
- Анализирует выполнение инвестиционных программ в области программ развития и использования сети учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной обеспечения, физкультуры и спорта, содействует выполнению этих программ;
- Анализирует объемы иностранных инвестиций в экономику области за соответствующий период;
- Анализирует обеспеченность населения области, городов и районов объектами социально-культурного назначения, готовит предложения по их рациональному использованию и дальнейшему развитию;
- Разрабатывает предложения по передаче в коммунальную, общегосударственную собственность объектов социально-культурного назначения;
- Осуществляет доведение показателей программ капитального строительства республик, районным государственным администрациям, отделам и управлениям областной государственной администрации и других органов;
- Обеспечивает своевременное рассмотрение предложений, заявлений, обращений граждан, предприятий и организаций по вопросам инвестиционной деятельности, социально-культурного развития;
- Готовит меры по реализации наказов избирателей депутатам соответствующего совета, контролирует их выполнение;
- Осуществляет методическое руководство и координирует деятельность управлений, отделов, других подразделений областной государственной администрации и городских исполкомов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
- Обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию отдела, готовит предложения по совершенствованию этого законодательства.
Для повышения инвестиционной привлекательности в отдельных регионах могут создаваться специальные экономические зоны и территории приоритетного развития с целью внедрения специального режима инвестиционной деятельности.
Специальные экономические зоны - это обозначенные государством территории, в которых создается особенно благоприятная экономическая обстановка для инвесторов благодаря льготному налоговом, таможенном и законодательном режимам.
Специальные экономические зоны классифицируются по ряду признаков:
- Месту расположения (внутренние и внешние);
- Характером объектов зонирования (локальные и комплексные)
- Взаимоотношениям с национальной экономикой (анклавные и интеграционные)
- Функциональной ориентацией (торговые, торгово-производственные, научно-технические, туристические, информационные и др.)..
Особенностью функционирования БЕЗ является их способность работать по «шлюзовом» принципу. Есть национальные товары и услуги поступают на мировой рынок, а иностранные ресурсы вливаются в национальную экономику, играя важную роль в развития страны.
Территория приоритетного развития - это территория в пределах города, района, на которой образовались неблагоприятные социально-экономические условия и на которой вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест и специальный режим инвестиционной деятельности [19].
Специальный режим инвестиционной деятельности - это режим, который предусматривает введение налоговых, таможенных и других льгот для субъектов предпринимательской деятельности, реализуют инвестиционные проекты [19].
Учитывая важнейшую роль инвестиций в функционировании и развитии экономических процессов, особое значение в региональном управлении принадлежит управлению инвестиционной деятельностью.
Управление инвестиционной деятельностью в регионе в современных условиях имеет важное значение. Расширение экономической самостоятельности регионов усиливает роль местных органов государственной власти и самоуправления в решении вопросов, связанных
с развитием инвестиционных процессов, формированием, перераспределением и использованием существующих и возможных инвестиционных ресурсов, созданием благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвесторов.
Управление инвестиционной деятельностью в регионе представляет собой целенаправленный прямой и косвенное влияние регулирующих субъектов на инвестиционные процессы с целью повышения инвестиционной привлекательности региона и активизации инвестиционной деятельности.
Основная цель управления инвестиционной деятельностью в регионе - это активизация инвестиционной деятельности и формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона. Для достижения этой цели предполагается решить ряд задач стратегического и тактического плана.
Стратегические задачи управления инвестиционной деятельностью - это задача, решение которых направлено на стабилизацию и прогрессивное развитие экономики региона; реструктуризации хозяйственного комплекса региона, создание привлекательных условий инвестиционной деятельности.
В тактических задач регионального управления инвестиционной деятельностью относятся разработка функций и организационной структуры государственных органов управления инвестиционной деятельностью в регионе, содействие реализации в регионе государственной инвестиционной политики, разработка на ее основе и реализация региональной инвестиционной политики, выбор и обоснование приоритетных объектов инвестирования, повышение
эффективности инвестиционных процессов, снижение рисков инвестиционной деятельности.
К инвестиционного комплекса региона относятся
- Инвесторы;
- Проектные предприятия и архитектура;
- Предприятия и организации инвестицийнозничимих отраслей, т.е. предприятия химической, металлургической, деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, производства строительных материалов, подрядные строительные организации;
- Инфраструктура регионального инвестиционного рынка.
Управление инвестиционной деятельностью в регионе осуществляется в двух формах влияния - Прямом и косвенном.
Прямое влияние региона на инвестиционную деятельность заключается в управлении инвестициями региональных источников финансирования. Решение о финансировании проектов за счет региональных инвестиционных ресурсов принимают органы местного самоуправления региона, при условии, что данный проект получил поддержку местных органов власти и вошел в состав региональной инвестиционной программы.
Цели использования региональных ресурсов для финансирования инвестиций следующие:
- Пополнение доходной базы регионального бюджета (может осуществляться за счет улучшение финансового состояния предприятий, стабилизации налоговых платежей, а также неналоговых форм доходов)
- Инвестирование новых коммунальных технологий, что приводит, с одной стороны, к повышение качества коммунальных услуг для предприятий и населения, с другой стороны - К уменьшению стоимости единицы этих услуг;
- Повышение инвестиционной привлекательности региона (развитие рыночной, инвестиционной, транспортной, информационной инфраструктуры в регионе);
- Изменения в структуре и объеме коммунальной собственности (активное использование коммунальной собственности, расширения ее объемов и улучшение структуры в соответствии с целями социально-экономического развития региона);
- Улучшение экологической ситуации в регионе (инвестиции в проекты, направленные на экологической реструктуризации региона, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, переработку вторичных отходов)
- Улучшение социальной обстановки в регионе (сохранение и создание новых рабочих мест, рост уровня доходов, улучшение качества жизни населения).
Косвенное управления инвестиционной деятельностью в регионе заключается в регулировании условий осуществления инвестиционной деятельности в регионе.
Направления регионального управления инвестиционной деятельностью представлены на рис. 8.2.
Управление инвестиционной деятельностью на уровне региона осуществляется специально созданными организационными структурами - Управлением инвестиционной политики и производственных ресурсов главного управления экономики областной государственной администрации и ее отделом инвестиционной политики и развития социальной сферы. На уровне городов управления инвестиционной деятельностью осуществляется отделом инвестиций, созданным при городском исполнительном комитете и подконтрольным областному управлению инвестиционной политики и производственных ресурсов.
Управление инвестиционной политики и производственных ресурсов главного управления экономики областной государственной администрации работает по следующим основным направлениям:
- Содействие реализации на территории области государственной инвестиционной политики;
ydaluh065.PNG
Рис. 8.2. Направления управления инвестиционной деятельностью в региона
- Содействие комплексному социально-экономическому развитию области, развитию инвестиционного потенциала, а также производственного потенциала предприятий через привлечение для этого инвестиционных вложений;
- Разработка и реализация мероприятий по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории региона;
- Разработка мероприятий по привлечению инвестиций в экономику области;
- Участие в разработке и реализации перспективных и текущих программ социально-экономического развития области.
Отдел инвестиционной политики и развития социальной сферы выполняет следующие функции:
- Готовит данные о наличии инвестиционных ресурсов на территории области;
- Рассматривает инвестиционные предложения предприятий, формирует "и уточняет каталоги инвестиционных предложений предприятий области;
- Разрабатывает прогнозные показатели капитального строительства объектов, которые являются основой для разработки проекта бюджета области;
- Разрабатывает предложения к проекту Государственной программы экономического и социального развития Украины и долгосрочных прогнозов, проектов годовых программ капитального строительства объектов производственного и социального значения, развития институтов здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта на территории области;
- Участвует в разработке проектов государственных отраслевых и региональных программ по соответствующих разделах;
- Разрабатывает соответствующие разделы проектов программ социально-экономического развития области, участвует в организации их выполнения;
- Готовит предложения к проекту бюджета области по капитальных вложений и социально-культурного развития,
- Формирует программу капитального строительства объектов производственного и социально-культурного назначения за счет всех источников финансирования в городах и районах области;
- Анализирует отраслевую структуру капитальных вложений предприятий всех форм собственности;
- Анализирует выполнение инвестиционных программ в области программ развития и использования сети учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной обеспечения, физкультуры и спорта, содействует выполнению этих программ;
- Анализирует объемы иностранных инвестиций в экономику области за соответствующий период;
- Анализирует обеспеченность населения области, городов и районов объектами социально-культурного назначения, готовит предложения по их рациональному использованию и дальнейшему развитию;
- Разрабатывает предложения по передаче в коммунальную, общегосударственную собственность объектов социально-культурного назначения;
- Осуществляет доведение показателей программ капитального строительства республик, районным государственным администрациям, отделам и управлениям областной государственной администрации и других органов;
- Обеспечивает своевременное рассмотрение предложений, заявлений, обращений граждан, предприятий и организаций по вопросам инвестиционной деятельности, социально-культурного развития;
- Готовит меры по реализации наказов избирателей депутатам соответствующего совета, контролирует их выполнение;
- Осуществляет методическое руководство и координирует деятельность управлений, отделов, других подразделений областной государственной администрации и городских исполкомов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
- Обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию отдела, готовит предложения по совершенствованию этого законодательства.
Для повышения инвестиционной привлекательности в отдельных регионах могут создаваться специальные экономические зоны и территории приоритетного развития с целью внедрения специального режима инвестиционной деятельности.
Специальные экономические зоны - это обозначенные государством территории, в которых создается особенно благоприятная экономическая обстановка для инвесторов благодаря льготному налоговом, таможенном и законодательном режимам.
Специальные экономические зоны классифицируются по ряду признаков:
- Месту расположения (внутренние и внешние);
- Характером объектов зонирования (локальные и комплексные)
- Взаимоотношениям с национальной экономикой (анклавные и интеграционные)
- Функциональной ориентацией (торговые, торгово-производственные, научно-технические, туристические, информационные и др.)..
Особенностью функционирования БЕЗ является их способность работать по «шлюзовом» принципу. Есть национальные товары и услуги поступают на мировой рынок, а иностранные ресурсы вливаются в национальную экономику, играя важную роль в развития страны.
Территория приоритетного развития - это территория в пределах города, района, на которой образовались неблагоприятные социально-экономические условия и на которой вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест и специальный режим инвестиционной деятельности [19].
Специальный режим инвестиционной деятельности - это режим, который предусматривает введение налоговых, таможенных и других льгот для субъектов предпринимательской деятельности, реализуют инвестиционные проекты [19].
