Дубинина А.А. (ру) Основы таможенного дела в Украине (2004)

1.3. Таможенная политика Украины

Таможенная политика Украины выступает разновидностью государственной политики, а ее главным функциональным задачей является обеспечение защиты национальных интересов и национальной безопасности Украины в политической, экономической, социальной, экологической и других сферах. Таможенная политика базируется на базовых национальных интересах и соответствующих аспектах государственной политики национальной безопасности и осуществляется путем реализации соответствующих доктрин, стратегий, концепций и программ в различных сферах государственной деятельности, как внутренних, так и внешних, согласно действующего законодательства и международно-правовых актов и обычаев. В основном, средства реализации таможенной политики являются задействованными при перемещении физическими и юридическими лицами товаров через таможенную границу Украины.

Таможенная политика подпадает под влияние тех же социальных и политических законов, и государственная политика вообще. На конкретное содержание таможенной политики государства влияют определенные объективные факторы, среди которых следует выделить следующие:

• экономические - общее состояние экономики страны, особенности ее экономического системы, особенности развития отдельных отраслей экономики, существующие внешние экономические связи, состояние мировых экономических отношений и др. ..;

• идеологические и политические факторы - программы правительства по защите внутреннего рынка и отдельных его сфер, экологической безопасности страны, охраны нравственности и духовности;

• международные факторы - членство государства в различных международных организациях, наличие двусторонних и многосторонних международных соглашений, участие государства в таможенных и экономических союзах, поддержка определенных международно-правовых и экономических санкций, политика правительства относительно предоставления преференций отдельным государствам и другое. Диалектическая природа таможенной политики обусловливает наличие помимо национальных интересов и национальной безопасности вообще, определенных динамических принципов, раскрывают содержание национальных интересов государства на данном этапе, какими руководствуются компетентные органы государственной власти при разработке таможенной политики и проведении ее в жизнь. Такие принципы можно найти в законодательных актах по таможенным вопросов и определенных программных документах: посланиях Президента, программах деятельности Кабинета Министров, других концептуальных документах, программах деятельности политических партий и движений и т. д. Охарактеризуем главные из этих принципов.

Принцип единства таможенной политики как составляющей внешней политики Украины. Таможенная политика Украины является составляющей государственной внешней политики и должна формироваться в соответствии с целями и принципами последней задачами защиты национальных интересов и национальной безопасности. Таможенная политика по своему содержанию является составной внешнеполитических позиций государства и в некоторых случаях политическая часть последних Имеет приоритет перед экономическим. Такое имеет место при обеспечении выполнения международно-правовых обязательств государства, например, при присоединении к международным санкциям в рамках ООН, которые требуют прекращения внешнеэкономических контактов с определенными странами, или исполнения обязательств Украина в рамках договора о нераспространении ядерного оружия. Для выполнения этих обязательств игнорируются возможные экономические преимущества.

Принцип единства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением. Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности », Украина самостоятельно формирует систему и структуру государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на ее территории. Система органов, осуществляющих регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине, в которой закон относит Верховную Раду Украины, Кабинет Министров, Министерство внешнеэкономических связей и торговли, Государственной таможенной службе, другие министерства и ведомства, органы местного самоуправления, действует на основе единой законодательной базы в соответствии с единых принципов и целей. Важной составляющей регулирования внешнеэкономической деятельности является система государственного контроля. Согласно ст. 21 ТКУ товары и другие предметы перемещаются через таможенную границу Украины под таможенным контролем. Этот контроль осуществляется с целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и их должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов.

Принцип единства тарифной политики Украины. Согласно ст. Из Закона Украины «О Единый таможенный тариф »на таможенной территории Украины действует Единый таможенный тариф Украина, который представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины или вывозятся за пределы этой территории. Ставки Единого таможенного тарифа Украины являются едиными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности, организации хозяйственной деятельности и территориального расположения, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины и ее международными договорами. Единый таможенный тариф Украины базируется на международно-признанных нормах и развивается в направлении максимального соответствия общепринятым в международной практике принципов и правил таможенного дела.

Принцип единства политики экспортно-импортного контроля. В Украине действуют единые правила о порядке перемещения через мытый границу товаров и других предметов. Ч. 1 ст. 51 ТКУ, в частности, устанавливает, что ввоз в Украину, вывоз из Украины и транзит через ее территорию товаров и других предметов, отдельных видов может быть запрещено или ограничено законодательством Украины. Подобные ограничения или запрета вводятся для обеспечения национальной безопасности Украины, защиты национальных интересов, выполнения международно-правовых обязательств нашего государства (Например, это может касаться вывоза оружия и военной техники, технологий двойного назначения, наркотических веществ). Контроль за подобными операциями кроме таможенных органов осуществляют соответствующие министерства и ведомства, правоохранительные органы Украины.

Принцип единства таможенной территории Украины. Он основан на понятии территориальной юрисдикции государства, таможенная территория устанавливает область действия таможенного суверенитета государства. Этот принцип важен для обеспечения уплаты пошлин, таможенных платежей, применения других средств регулирования. Принципу единства мытой территории не противоречат правовые, еще устанавливают исключения определенной территории Украины из состава И таможенной территории, как территория свободных экономических (таможенных) зон, таможенных и свободных складов, которая считается находится за пределами таможенной территории Украины. Согласно ст. С ТКУ территория Украина, в том числе территории искусственных островов, установок и сооружений создаются в экономической (морской) зоне Украины, над которыми Украина имеет исключительную юрисдикцию относительно таможенного дела, составляет единую таможенную территорию.

Принцип гармонизации и унификации таможенной деятельности Украины по общепринятыми в международной практике нормами и стандартами. Этот принцип установлено ч. 2 ст. 1 ТКУ, его основой является стремление Украины интегрироваться в мировой экономической системы, общеевропейских экономических процессов, присоединиться к Всемирной торговой организации (COT / WTO), для чего необходимо привести национальные таможенные стандарты в соответствие с общепринятыми мировыми принципами и требованиями, что, в частности, включает недопущение применения НЕ тарифных ограничений, приведение таможенных тарифов в соответствие с рекомендациями ВТО и т. д.

Принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Этот принцип закреплен в ч. б ст. 2 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» и его содержание, согласно этому Закону, заключается в том, что Украина как государство обеспечивает равную защиту интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности и иностранных субъектов хозяйственной деятельности на ее территории согласно законам Украины, осуществляет равную защиту всех субъектов внешнеэкономической деятельности Украины за пределами Украины согласно нормам международного права, осуществляет защиту государственных интересов Украины как на ее территории, так и за ее пределами только согласно законам Украины, условий подписанных ею международных договоров и норм международного права. Среди примеров реализации подобной защиты можно назвать введение определенных экономических мер против государств, нарушающих права и интересы украинских субъектов внешнеэкономической деятельности, выплаты за счет бюджета или требования подобных выплат со стороны других государств компенсаций украинским, пострадавших вследствие определенных действий других государств.

Принцип юридического равенства и недискриминации, исключение неоправданного вмешательство государства во внешнеэкономическую деятельность. Этот принцип основывается на ст. 42 Конституции Украины, которая гарантирует каждому право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом. Согласно Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности »(ч. 4 ст. 2) признает равенство перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности, в том числе государства, при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Также запрещаются любые, кроме предусмотренных настоящим Законом, действия государства, результатом которых является ограничение прав и дискриминация субъектов внешнеэкономической деятельности а также иностранных субъектов хозяйственной деятельности по формам собственности, местоположением и другими признаками; признается недопустимость ограничительной деятельности со стороны любых ее субъектов, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом. С принципом исключения неоправданного вмешательства со стороны государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность связана право субъектов внешнеэкономической деятельности на возмещение за счет государства ущерба, причиненные незаконными действиями его органов. Это право основано на ст. 56 Конституции Украины, ст. 34 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», ст. 150 ТКУ.

Конкретные задачи, решаемые государством в процессе проведения таможенной политики, обусловливающих соответствующие ее, политики, функции. К основным функциям таможенной политики следует отнести:

• фискальная;

• регулятивная;

• защитная.

Охарактеризуем эти функции таможенной политики:

- Фиксальна функция - наполнение государственного бюджета за счет взимания пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизного сбора с товаров и других предметов при перемещении через таможенную границу. От перечисленных выше взысканий следует отличать такие таможенные платежи, как: сбор за таможенное оформление, плата за хранение товаров на таможенных складах, таможенное сопровождение и т. д. Эти платежи не выполняют фискальную функции, а является платой за услуги таможни;

- Регулятивная функция - предполагает воздействие со стороны государства и его компетентных органов на внешнеэкономические отношения с помощью средств экономического и административного характера для регулирования последних в целях обеспечения национальных интересов и интересов национальных товаропроизводителей и создание благоприятных для них условий, обеспечение выполнения государственной политики в сфере экономики, выполнения международно-правовых обязательств государства. Подобное регулирование осуществляется посредством установления ставок таможенных пошлин и сборов, лицензирования, квотирования и установления других нетарифных ограничений;

- Защитная функция - направлена на защиту государства от внешних угроз: защита национальной безопасности государства, поддержания мира и международной безопасности, общественного порядка, нравственности, защита внутреннего рынка, обеспечения экологической безопасности, защиту интересов потребителей, создание условий для поддержания законности о порядке перемещения через таможенную границу Украины товаров, эффективной борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, содействие борьбе с международным терроризмом, преступностью и т.д.. Большая часть подобных задач реализуются в процессе выполнения таможенными органами своих контрольных функций, таких как: таможенный, валютный, экологический, медико-санитарный и другие виды контроля, а также при выполнении задач по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Основными историческими формами таможенной политики является политика государственного протекционизма и политика свободной торговли (либерализация). Содержание протекционистской политики заключается в создании условий для развития национальной экономики путем искусственного ограничения конкуренции со стороны других государств и помощи национальным производителям в освоении зарубежных рынков сбыта, используя внешнеполитические позиции государства и государственной поддержке экспорта. Политика протекционизма предусматривает завышенные ставки ввозных пошлин, применение нетарифных, административно-правовых ограничений или полного запрета по импорту некоторых видов товаров, государственное субсидирование, кредитование, предоставление налоговых льгот национальным производителям-экспортерам. На сегодняшний день политика государственного протекционизма противоречит международно-правовым актам по вопросам торговли и таможенного регулирования и в своем чистом виде почти не встречается, уступив место политике свободной торговли.

Политика свободной торговли в своем идеальном варианте основывается на четырех базовых свободах: свободном движении товаров, услуг, капиталов и людей, что частности, предусматривает создание равных условий для национальных и иностранных товаров, уменьшение ставок импортных пошлин и ликвидации нетарифных ограничений и т. д. Именно принципы свободной торговли стали главными в развитии международного экономического сотрудничества в XX в. Следует учитывать что рассмотренные, так называемые, классические формы таможенной политики в чистом виде существуют только в теории. Современная мировая практика регулирования внешнеэкономических отношений идет путем объединения протекционистских и свободно-торговых форм для наиболее полного обеспечения национальных интересов государства, но общей доминирующей тенденцией политика либерализации.