Дубинина А.А. (ру) Основы таможенного дела в Украине (2004)
1.4. Таможенные органы Украины
Главным субъектом проведения в жизнь таможенной политики, безусловно, является система таможенных органов - ГТСУ. После подтверждения на всеукраинском референдуме Акта провозглашения независимости Украины, Указом новоизбранного Президента Украины от 11 декабря 1991 г. был создан Государственный таможенный комитет Украины.
Указом Президента Украины от 29 ноября 1996 г. Государственный таможенный комитет Украина была ликвидирована, а на его базе создан ГТСУ как центральный орган исполнительной власти. В п. 1 этого Указа указывалось, что: «таможенное дело также осуществляют региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, которые образуются в установленном порядке ». Кроме того, было образовано Центральную энергетическую таможню и в зонах деятельности региональных таможен - отделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Согласно Положению «О Государственной таможенной службе Украины», ГТСУ - является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающий проведение в жизнь государственной таможенной политики, организует функционирование таможенной системы, осуществляет руководство порученной ему сферой управления, несет ответственность за ее состояние и развитие. Согласно ч. 2 ст. 9 ТКУ и п. настоящего Положения определяются задачи таможенных органов и, в частности, ГТСУ, среди которых
• защита экономических интересов Украины;
• содействие развитию внешнеэкономических связей;
• контроль за соблюдением требований таможенного законодательства Украины;
• использование средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений с учетом приоритетов развития экономики;
• создание благоприятных условий для участия Украины в международном сотрудничестве;
• совершенствование таможенного контроля, таможенного оформления и налогообложения товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины;
• осуществление с участием Министерства экономики Украины, мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;
• создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и увеличения пассажиропотока через таможенную границу Украины;
• борьба с контрабандой;
• осуществление мероприятий по предотвращению нарушению таможенных правил.
Также это положение определяет компетенцию ГТСУ:
• определяет и осуществляет в пределах своих полномочий экономические и организационные мероприятия по реализации таможенной политики;
• осуществляет таможенно-тарифное и внетарифные регулирования при перемещении товаров и других предметов через таможенную границу Украины;
• разрабатывает и представляет Кабинету Министров Украины проекты программ развития и совершенствование системы таможенной службы, способствует развитию внешнеэкономических связей, в том числе путем расширения сети таможен;
• сотрудничает соответствии с международными договорами и законодательством Украины по таможенными и другими органами иностранных государств, международными организациями в таможенной сфере;
• руководит деятельностью органов таможенной службы, создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации;
• осуществляет в установленном порядке производства по делам о нарушении таможенных правил, обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к сферы его полномочий;
• ведет государственную статистику, представляет статистические данные в соответствии с законодательством Украина;
• выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на нее задач.
ГТСУ создается Президентом Украины, ее председатель назначается Президентом Украина. Назначение заместителей Председателя, установление структуры и численности личного состава аппарата ГТСУ, создании региональных таможен отнесены к компетенции Кабинета Министров Украины. Сам центральный аппарат ГТСУ состоит из соответствующих подразделений-управлений, отделов и т.д. Структура и численность аппарата определяются Председателем ГТСУ. Схема структуры центрального аппарата Государственной таможенной службы Украины наедена на рис. 1.5
ДСМУ является юридическим лицом, финансируется за счет государственного бюджета, имеет собственный баланс, расчетные и другие счета в банковских учреждениях, имеет свою печать установленного образца с изображением Государственного герба Украины и собственного имени.
Общая структура ГТСУ приведена на рис. 1.6.
Согласно ст. 9 ТКУ, 8 июля 1994 постановлением Кабинета Министров Украины были созданы региональные таможни (до 1996 г. - территориальные таможенные управления) - Северная, Днепровская, Донбасская, Подольская, Черноморская, Карпатская, Восточная, Западная, Крымская. Положение о региональных таможни, их структура и штаты утверждаются ДСМУ. Бориспольская, Севастопольская, Центральная энергетическая и Оперативная таможни не включаются в состав таможенных учреждений, подчиняются территориальному таможням, а составляют таможни прямого подчинения.
Региональная таможня является государственным учреждением, входит в единую систему
органов ГТСУ и в установленном порядке непосредственно осуществляет таможенное дело. Региональная таможня вместе с непосредственным осуществлением таможенного дела организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможен и специализированных таможенных организаций в пределах полномочий, определенных ГТСУ. В состав учреждений, подчиненных региональной таможне, кроме таможен могут входить специализированные таможенные организации. Типовая структура таможни приведена на рис. 1.7.
Основными задачами региональной таможни являются:
• контроль и обеспечение выполнения законодательства Украины о таможенном деле таможенными учреждениями региона;
• обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров, заключенных Украиной, в части, касающейся таможенного дела;
• организация эффективного применения средств тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в регионе;
• обеспечение начисления и взыскания в полном объеме пошлины, других налогов и сборов с товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины и своевременного перечисления средств, поступающих в государственный бюджет;
• создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций и учреждений региона, а также для ускорения товарооборота и пассажиро потока через таможенную границу Украины;
• борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
• ведение таможенной статистики;
• формирование полной, достоверной информации и отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности и предоставление ее ГТСУ Украины в установленные сроки.
В соответствии с возложенными на нее задачами, таможня:
• контролирует соблюдение субъектами предпринимательской деятельности и гражданами порядка перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Украины;
• осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины;
• выдает в пределах своей компетенции приказы, которые являются обязательными для выполнения подчиненными таможенными учреждениями;
• вносит в ГТСУ предложения по изменениям и совершенствованию действующего таможенного законодательства;
• проверяет деятельность подчиненных таможенных учреждений, использует, в зоне своей деятельности, таможенные обеспечения для оформления результатов таможенного контроля;
• организует и осуществляет работу по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил
• ведет таможенную статистику;
• организует работу с кадрами, проводит аттестацию руководства подразделений региональной таможни и подчиненных таможенных учреждений;
• организует поставки личного состава вещевым и другим обеспечением;
• проводит силами подразделений таможенной стражи оперативные мероприятия и др..
Региональную таможню возглавляет начальник, который назначается приказом Президента Украина, его заместители назначаются Председателем ДСМУ. Региональная таможня является юридическим лицом, имеет свою гербовую печать, бланк и счета в банке. Базовыми подразделениями системы таможенных органов Украины, на которые возложено непосредственное осуществление таможенного дела, является таможни и таможенные посты. Вопросы создания и ликвидации таможен, а также определение территории региона деятельности таможни решаются ГТСУ. В зависимости от размещения региона деятельности таможни последние можно классифицировать на пограничные (внешние) и внутренние.
Пограничные таможни размещаются на таможенной границе Украины, который совпадает с государственной границей, в пунктах пропуска через государственную границу, через которые осуществляется железнодорожное, автомобильное, морское, годовое, воздушное и другое сообщения.
Внутренние таможни располагаются в других районах таможенной территории Украины, а также в пунктах, которые размещаются на таможенной границе Украины, где он совпадает с границами специальных экономических зон и на территории специальных экономических зон. Таможню возглавляет начальник, назначаемый председателем ГТСУ. Таможня является юридическим лицом, с собственным балансом, счетами в банковских учреждениях, печатью с изображением Государственного герба и своим наименованием.
В непосредственном подчинении таможни находятся таможенные посты, через которые таможни осуществляют свои задачи по реализации таможенного дела. Таможенные посты создаются и ликвидируются ГТСУ по представлению региональных таможен. Таможенный пост является отдельным подразделением системы таможенных органов, который:
• обеспечивает непосредственный контроль за перемещением через таможенную границу Украины товаров, валюты, валютных ценностей и транспортных средств;
• проводит взыскание таможенных пошлин;
• проваджуе дела о контрабанде и нарушении таможенных правил
• налагает административные взыскания.
Территория региона деятельности таможенного поста определяется ГТСУ и входит в состав региона подведомственного региональной таможни. Таможенный пост возглавляется начальником, который назначается начальником региональной таможни. Структура и штатное расписание этого подразделения определяется соответствующей таможней. Таможенный пост финансируется за счет государственного бюджета, имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием, иные печати и штампы. Типовая структура таможенного поста приведена на рис. 1.8.
Служба в таможенных органах является разновидностью государственной милитаризованной службы. Прохождение службы в таможенных органах, в первую очередь, регламентируется Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной службе», МКУ, другими законами и подзаконными актами. Служащие таможенных органов являются государственными служащими, с распространением на них всех соответствующих прав, обязанностей и льгот; имеют персональные звание, несут дисциплинарную ответственность, при приеме на службу проходят собеседование на соответствие требованиям к государственным служащим и периодически проходят соответствующие аттестации.
Согласно ст. 16 ТКУ таможенные органы Украины в своей деятельности взаимодействуют с другими государственными органами, предприятиями и гражданами. Государственные и другие органы, которые в соответствии с законами Украины не осуществляют общее руководство таможенным делом, не имеют права принимать решения, входящие в компетенции таможенных органов Украины, или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов. Ст. 17 ТКУ регламентирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами, в частности, предусматривает необходимость информировать соответствующий орган о правонарушениях, расследование якогo
входит в компетенцию этого органа. Ст. 20 ТКУ предусматривает право таможенных органов Украина при выполнении своих функций сотрудничать с таможенными и другими органами иностранных государств и международными организациями
Указом Президента Украины от 29 ноября 1996 г. Государственный таможенный комитет Украина была ликвидирована, а на его базе создан ГТСУ как центральный орган исполнительной власти. В п. 1 этого Указа указывалось, что: «таможенное дело также осуществляют региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, которые образуются в установленном порядке ». Кроме того, было образовано Центральную энергетическую таможню и в зонах деятельности региональных таможен - отделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Согласно Положению «О Государственной таможенной службе Украины», ГТСУ - является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающий проведение в жизнь государственной таможенной политики, организует функционирование таможенной системы, осуществляет руководство порученной ему сферой управления, несет ответственность за ее состояние и развитие. Согласно ч. 2 ст. 9 ТКУ и п. настоящего Положения определяются задачи таможенных органов и, в частности, ГТСУ, среди которых
• защита экономических интересов Украины;
• содействие развитию внешнеэкономических связей;
• контроль за соблюдением требований таможенного законодательства Украины;
• использование средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений с учетом приоритетов развития экономики;
• создание благоприятных условий для участия Украины в международном сотрудничестве;
• совершенствование таможенного контроля, таможенного оформления и налогообложения товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины;
• осуществление с участием Министерства экономики Украины, мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;
• борьба с контрабандой;
• осуществление мероприятий по предотвращению нарушению таможенных правил.
Также это положение определяет компетенцию ГТСУ:
• определяет и осуществляет в пределах своих полномочий экономические и организационные мероприятия по реализации таможенной политики;
• осуществляет таможенно-тарифное и внетарифные регулирования при перемещении товаров и других предметов через таможенную границу Украины;
• разрабатывает и представляет Кабинету Министров Украины проекты программ развития и совершенствование системы таможенной службы, способствует развитию внешнеэкономических связей, в том числе путем расширения сети таможен;
• сотрудничает соответствии с международными договорами и законодательством Украины по таможенными и другими органами иностранных государств, международными организациями в таможенной сфере;
• руководит деятельностью органов таможенной службы, создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации;
• осуществляет в установленном порядке производства по делам о нарушении таможенных правил, обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к сферы его полномочий;
• ведет государственную статистику, представляет статистические данные в соответствии с законодательством Украина;
• выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на нее задач.
ГТСУ создается Президентом Украины, ее председатель назначается Президентом Украина. Назначение заместителей Председателя, установление структуры и численности личного состава аппарата ГТСУ, создании региональных таможен отнесены к компетенции Кабинета Министров Украины. Сам центральный аппарат ГТСУ состоит из соответствующих подразделений-управлений, отделов и т.д. Структура и численность аппарата определяются Председателем ГТСУ. Схема структуры центрального аппарата Государственной таможенной службы Украины наедена на рис. 1.5
ДСМУ является юридическим лицом, финансируется за счет государственного бюджета, имеет собственный баланс, расчетные и другие счета в банковских учреждениях, имеет свою печать установленного образца с изображением Государственного герба Украины и собственного имени.
Общая структура ГТСУ приведена на рис. 1.6.
Региональная таможня является государственным учреждением, входит в единую систему
органов ГТСУ и в установленном порядке непосредственно осуществляет таможенное дело. Региональная таможня вместе с непосредственным осуществлением таможенного дела организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможен и специализированных таможенных организаций в пределах полномочий, определенных ГТСУ. В состав учреждений, подчиненных региональной таможне, кроме таможен могут входить специализированные таможенные организации. Типовая структура таможни приведена на рис. 1.7.
Основными задачами региональной таможни являются:
• контроль и обеспечение выполнения законодательства Украины о таможенном деле таможенными учреждениями региона;
• обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров, заключенных Украиной, в части, касающейся таможенного дела;
• организация эффективного применения средств тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в регионе;
• обеспечение начисления и взыскания в полном объеме пошлины, других налогов и сборов с товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины и своевременного перечисления средств, поступающих в государственный бюджет;
• создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций и учреждений региона, а также для ускорения товарооборота и пассажиро потока через таможенную границу Украины;
• борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
• ведение таможенной статистики;
• формирование полной, достоверной информации и отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности и предоставление ее ГТСУ Украины в установленные сроки.
В соответствии с возложенными на нее задачами, таможня:
• контролирует соблюдение субъектами предпринимательской деятельности и гражданами порядка перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Украины;
• осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины;
• выдает в пределах своей компетенции приказы, которые являются обязательными для выполнения подчиненными таможенными учреждениями;
• вносит в ГТСУ предложения по изменениям и совершенствованию действующего таможенного законодательства;
• проверяет деятельность подчиненных таможенных учреждений, использует, в зоне своей деятельности, таможенные обеспечения для оформления результатов таможенного контроля;
• ведет таможенную статистику;
• организует работу с кадрами, проводит аттестацию руководства подразделений региональной таможни и подчиненных таможенных учреждений;
• организует поставки личного состава вещевым и другим обеспечением;
• проводит силами подразделений таможенной стражи оперативные мероприятия и др..
Региональную таможню возглавляет начальник, который назначается приказом Президента Украина, его заместители назначаются Председателем ДСМУ. Региональная таможня является юридическим лицом, имеет свою гербовую печать, бланк и счета в банке. Базовыми подразделениями системы таможенных органов Украины, на которые возложено непосредственное осуществление таможенного дела, является таможни и таможенные посты. Вопросы создания и ликвидации таможен, а также определение территории региона деятельности таможни решаются ГТСУ. В зависимости от размещения региона деятельности таможни последние можно классифицировать на пограничные (внешние) и внутренние.
Пограничные таможни размещаются на таможенной границе Украины, который совпадает с государственной границей, в пунктах пропуска через государственную границу, через которые осуществляется железнодорожное, автомобильное, морское, годовое, воздушное и другое сообщения.
Внутренние таможни располагаются в других районах таможенной территории Украины, а также в пунктах, которые размещаются на таможенной границе Украины, где он совпадает с границами специальных экономических зон и на территории специальных экономических зон. Таможню возглавляет начальник, назначаемый председателем ГТСУ. Таможня является юридическим лицом, с собственным балансом, счетами в банковских учреждениях, печатью с изображением Государственного герба и своим наименованием.
В непосредственном подчинении таможни находятся таможенные посты, через которые таможни осуществляют свои задачи по реализации таможенного дела. Таможенные посты создаются и ликвидируются ГТСУ по представлению региональных таможен. Таможенный пост является отдельным подразделением системы таможенных органов, который:
• обеспечивает непосредственный контроль за перемещением через таможенную границу Украины товаров, валюты, валютных ценностей и транспортных средств;
• проводит взыскание таможенных пошлин;
• проваджуе дела о контрабанде и нарушении таможенных правил
• налагает административные взыскания.
Территория региона деятельности таможенного поста определяется ГТСУ и входит в состав региона подведомственного региональной таможни. Таможенный пост возглавляется начальником, который назначается начальником региональной таможни. Структура и штатное расписание этого подразделения определяется соответствующей таможней. Таможенный пост финансируется за счет государственного бюджета, имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием, иные печати и штампы. Типовая структура таможенного поста приведена на рис. 1.8.
Служба в таможенных органах является разновидностью государственной милитаризованной службы. Прохождение службы в таможенных органах, в первую очередь, регламентируется Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной службе», МКУ, другими законами и подзаконными актами. Служащие таможенных органов являются государственными служащими, с распространением на них всех соответствующих прав, обязанностей и льгот; имеют персональные звание, несут дисциплинарную ответственность, при приеме на службу проходят собеседование на соответствие требованиям к государственным служащим и периодически проходят соответствующие аттестации.
Согласно ст. 16 ТКУ таможенные органы Украины в своей деятельности взаимодействуют с другими государственными органами, предприятиями и гражданами. Государственные и другие органы, которые в соответствии с законами Украины не осуществляют общее руководство таможенным делом, не имеют права принимать решения, входящие в компетенции таможенных органов Украины, или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов. Ст. 17 ТКУ регламентирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами, в частности, предусматривает необходимость информировать соответствующий орган о правонарушениях, расследование якогo
входит в компетенцию этого органа. Ст. 20 ТКУ предусматривает право таможенных органов Украина при выполнении своих функций сотрудничать с таможенными и другими органами иностранных государств и международными организациями
