Л. Панкевич, М. Зварич, Р. Бойко, Л. Лучечко (ру) Бухгалтерський облік у бюджетних установах (2002)
2.7.7.5. Особенности учета и расчета заработной платы в учреждениях органов власти
Проанализируем некоторые особенности учета расчетов заработной платы работников органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Однако сначала дадим определение понятиям "исполнительная власть" и "местное самоуправления "в Украине и рассмотрим общую структуру их органов для выяснение категорий работников, которые относятся к этой сфере.
Исполнительная власть - одна из трех ветвей государственной власти, в соответствии с конституционного принципа разделения государственной власти призвана разрабатывать и воплощать государственную политику по обеспечению выполнения законов, управления сферами общественной жизни, прежде всего государственным сектором экономики. В отношениях с законодательной и судебной властью она пользуется определенной самостоятельностью.
Органы исполнительной власти является самостоятельным видом органов государственной власти, которые согласно с конституционным принципом разделения государственной власти имеют своим главным назначением осуществления одной ветви государственной власти - исполнительной.
По характеру компетенции (полномочий) различают органы общей компетенции (Кабинет Министров, местные государственные администрации) и органы специальной - отраслевой, межотраслевой и функциональной компетенции (остальные органы исполнительной власти).
По порядку принятия решений органы делятся на:
- Коллегиальные, в которых право принятия решений от имени органа имеют определенные коллективы (Кабинет Министров, различные государственные комиссии и т.д.), которые возглавляются руководителем органа;
- Единоначальные, в которых право принятия решений от имени органа имеет одно лицо (Министр, председатель государственного комитета, глава местной государственной администрации). Она юридически и является "органом", а потому называть это лицо "руководителем органа" не является, с научной точки зрения, вполне логично. В этих случаях структура традиционно называется "органом" (например, министерство, государственный комитет и т.п.), фактически является рабочим "аппаратом" соответствующего органа.
По характеру источников финансирования органы исполнительной власти делятся на те, что финансируются из госбюджета, и те, что имеют смешанное финансирование - из госбюджета и за счет доходов от собственной деятельности. Другая общепризнанная название органов исполнительной власти - органы государственного управления.
Государственное управление - вид деятельности государства, которая заключается в осуществлении им управленческого, есть организующего влияния на те сферы и отрасли общественного жизни, которые требуют определенного вмешательства государства путем использования полномочий исполнительной упади. В то же время государственное управление осуществляется и за пределами функционирования исполнительной власти, например, на уровне государственных предприятий, учреждений и организаций.
Аппарат органов исполнительной власти - это организационно объединенная совокупность структурных подразделений и должностей, которые предназначены для осуществления консультативных или обслуживающих функций по исполнению соответствующими органами закрепленных за ими полномочий (компетенции). К личному (персонального) состава аппарата органик исполнительной власти относятся государственные служащие и другие работники аппарата.
Местное самоуправление в Украине имеет гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов.
Система местного самоуправления Украины включает:
- Территориальную общину;
- Сельский, поселковый, городской совет;
- Сельского, поселкового, городского председателя;
- Исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;
- Районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;
- Органы самоорганизации населения.
Основными нормативными документами, на основании которых начисляется заработная плата, кроме общих применяемых, например, Кодекс законов о труде, в вышеупомянутой сфере являются: Законы Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О государственной службе", "О службе в органах местного самоуправления" и постановление КМУ от 13.12.1999 г. № 288 "Об упорядочении условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов
и других органов ".
Утверждение структуры и численности исполнительного аппарата областного, районного и т.д. совета, расходов на содержание совета и ее исполнительного аппарата относится к исключительной компетенции соответствующего совета. Решения по этим вопросам принимаются советами по предложению председателя совета (ст.43, п.4 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине ").
Согласно постановлениям КМУ за № 1349 от 03.12.1997 года "О финансовом обеспечения деятельности органов местного самоуправления "и за № 758 от 03.05.1999 года "О новой редакции приложений 1-5 к постановлению КМУ от 03.12.1997 года № 1349 "разработаны типовые штаты аппарата местных советов, исполнительных комитетов, которых рекомендовано придерживаться при разработке бюджетов, а Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации при разработке проектов соответствующих бюджетов обязаны применять указанные типовые штаты для проведения расчетов ассигнований на содержание аппарата советов.
Работники органов исполнительной власти и местного самоуправления являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия и обязанности. Исключения составляют работники админобслуговуючого персонала.
Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.
Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор. На должность в государственном органе не выбирают и не назначают лиц, которые:
- Признанные недееспособными;
- Имеют судимость, которая несовместима с занятием должности;
- Будут непосредственно подчинены лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками;
- По другим причинам из-за ограничений, установленных законами Украины, не могут быть государственными служащими.
Государственный служащий не вправе заниматься другой деятельностью, кроме основной работы, то есть сочетание функций невозможно, за исключением преподавательской и научной работы.
Прием на государственную службу на должности третьей-седьмой категорий осуществляется на конкурсной основе, кроме случаев, когда иное установлено законами Украины. Указанное требует проведения достаточно сложной процедуры, без соблюдения которого невозможно принятие на государственную службу, и в дальнейшем это влияет на размер устанавливаемого должностного оклада.
Итак, остановимся на особенностях этого процесса.
Положением, утвержденным постановлением КМУ от 04.10.1995 г. за № 782 регулируется порядок проведения конкурса для поступления на государственную службу.
Условия конкурса и решение о времени его проведения определяются руководителем учреждения в соответствующем приказе.
За месяц до проведения конкурса на замещение вакантных должностей информацию об этом необходимо распространить через средства массовой информации.
Лица, желающие принять участие в конкурсе, подают на имя руководителя заявление, в которому прилагаются личный листок учета кадров, автобиография, копии документов об образовании. Кроме этого, лица, которые претендуют на занятие должности государственного служащего третьей-седьмой категорий, подают по месту будущей службы сведения о доходах и обязательствах финансового характера, в том числе и по границей, относительно себя и членов своей семьи. Если они претендуют на должности государственного служащего первой и второй категорий, то представляют сведения о принадлежащее им и членам их семей недвижимом и ценном движимом имуществе, вкладах в банках и ценные бумаги.
По решению комиссии, к участию в конкурсе допускаются лица, отвечающие условиям конкурса. Решение комиссии о недопущении к конкурсу направляется заявителю и может быть обжаловано руководителю течение 3 дней со дня получения отказа комиссии. Участникам конкурса заблаговременно сообщают о времени и месте заседания комиссии, во время которой с каждым проводится собеседование.
На основании изучения представленных документов и собеседований комиссия принимает решение относительно каждого участника конкурса путем голосования.
На заседании комиссии необходимо присутствие не менее 2/3 ее состава. Решение комиссии принимается на закрытом заседании простым большинством голосов присутствующих членов комиссии.
Заседание комиссии оформляется протоколом по форме, установленной Главгосслужбе.
На основании решения комиссии, в случае успешного прохождения конкурса, руководителем принимается решение о зачислении на вакантную должность в орган государственной службы.
Граждане Украины, которые впервые зачисляются на государственную службу, принимают Присягу государственного служащего, о чем делается соответствующая запись в трудовой книжке.
Кроме процедуры конкурса существует еще ряд испытаний как претендента, так и уже зачисленной работника.
С целью приобретения практического опыта, проверки профессионального уровня и деловых качеств личности, которое претендует на должность государственного служащего, может проводиться стажировка в соответствующем государственном органе сроком до двух месяцев с сохранением заработной платы по основному месту работы.
При приеме на государственную службу может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев.
Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (кроме выборных должностей). В случае необходимости руководитель по согласованию с начальником Главного управления государственной службы при Кабинете Министров Украины может продлить срок пребывания на государственной службе, но не более чем на пять лет.
По органах местного самоуправления такое решение принимает председатель соответствующего совета.
В исключительных случаях после окончания этого срока государственные служащие могут быть оставлены на государственной службе только на должностях советников или консультантов по решению руководителя.
От общих процедур зачисления на государственную службу перейдем к порядку установление должностных окладов, также очень важный этап.
Должностные оклады работникам органов исполнительной власти и местного самоуправления устанавливаются их руководителями в соответствии с утвержденными схемами должностных окладов согласно постановлению КМУ от 13.12.1999 года № 2288 "Об упорядочении условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов и других органов "со всеми изменениями и дополнениями.
Следует отметить, что прежде чем установить должностные оклады, нужно определить группу, к которой принадлежит область или город зависимости от численности населения согласно приложению, утвержденному Постановлением от 10.06.1992 года № 320 "О отнесения областей и городов к группам по оплате труда "(с изменениями, внесенными согласно Постановлению КМУ за № 655 (655-93-п) от 19.08.93 года).
Если в состав городов входят другие населенные пункты, то их численность включается к общей численности таких городов.
Города с численностью населения до 30 тыс. человек, установленным порядком отнесены к городам областного подчинения, относятся к III группе городов по оплатой труда.
Отнесение городов, которым предоставлен статус города-курорта, к группам по оплате труда работников учреждений и организаций, должностные оклады в которых устанавливаются в зависимости от этих групп, осуществляется согласно показателям с применением коэффициента 2,0.
Понятно, что население областей и городов может меняться. В связи с этим просмотр групп областей и городов (кроме гг. Киева и Севастополя) по оплате труда производится, соответственно, главами областных государственных администраций и исполнительным комитетами городских Советов депутатов раз в год по статистическим данным о численность в области, городе населения по состоянию на 1 января текущего года.
Новые должностные оклады работников вводятся в соответствии с решением о пересмотре группы области, города.
Установив должностной оклад, необходимо определиться с рангом государственного служащего, являющегося неотъемлемой составной частью оплаты труда. Ранги государственным служащим устанавливаются в зависимости от того, к какой категории отнесен должность, которую он занимает.
Прием на государственную службу, стимулирования труда, решение других вопросов, связанных со службой, проводится в соответствии с категориями должностей служащих, а также согласно рангам, которые им предоставляются.
Для этого должности работников, например, местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов, относятся к следующим категориям:
• первая категория - должности Киевского городского председателя, председателей областных советов и Севастопольского городского председателя;
• вторая категория - должности Симферопольского городского головы, городских (городов - областных центров) голов; заместителей председателей областных советов и Севастопольского городского головы, заместителя городского головы - секретаря Киевского городского совета;
• третья категория - должности первых заместителей и заместителей городских голов (Городов-областных центров) по вопросам деятельности исполнительных органов совета; секретарей городских (городов-областных центров и города Симферополя) советов, городских голов (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения, кроме городов-областных центров), голов районных в городах советов; управляющих делами исполнительных аппаратов областных и Севастопольского городского советов;
• четвертая категория - должности председателей постоянных комиссий по вопросам бюджета областных, Киевской и Севастопольской городских советов (в случае, когда они работают в совете на постоянной основе), руководителей управлений и отделов исполнительного аппарата областных, Севастопольской городской и секретариата Киевской городской советов, секретарей городских (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) советов, заместителей городских (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) голов по вопросам деятельности исполнительных органов совета, управляющих делами (секретарей) исполнительных комитетов городских (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) советов;
• пятая категория - должности городских (городов районного значения) председателей, поселковых и сельских председателей, заместителей председателей районных советов, управляющих делами исполнительных аппаратов районных советов, управляющих делами (секретарей) исполнительных комитетов районных в городах советов, помощников председателей, советников (консультантов), специалистов, главных бухгалтеров управлений и отделов исполнительного аппарата областных, секретариатов Киевского и Севастопольского городских советов, руководителей управлений, отделов и других исполнительных органов городских (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) советов и их заместителей, руководителей отделов (подотделов) в составе самостоятельных управлений, отделов исполнительных органов городских (городов областного значения) советов;
• шестая категория - должности заместителей городских (городов районного значения), сельских, поселковых голов по вопросам деятельности исполнительных органов совета, секретарей городских (городов районного значения), сельских, поселковых советов, управляющих делами (секретарей) исполнительных комитетов городских (городов районного значения), сельских, поселковых советов, руководителей структурных подразделений исполнительного аппарата районных и секретариатов районных в городах Киеве и Севастополе советов и их заместителей, руководителей управлений, отделов и других структур, их подразделений исполнительных органов городских (городов районного значения), районных в городах советов и их заместителей, помощников председателей, советников, консультантов, начальников секторов, главных бухгалтеров, специалистов управлений, отделов, других структурных подразделений исполнительных органов городских (городов областного значения и города Симферополя) советов;
• седьмая категория - должности советников, консультантов секретариатов районных в городах советов, специалистов исполнительных органов районных в городах, городских (городов районного значения) советов, специалистов исполнительных органов сельских, поселковых советов.
Согласно категорий устанавливаются ранги государственных служащих:
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к I категории, может быть предоставлен 3, 2 и 1 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные ко II категории, может быть предоставлен 5, 4 и 3 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к III категории, может быть предоставлен 7, 6 и 5 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к IV категории, может быть предоставлен 9, 8 и 7 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к V категории, может быть предоставлен 11, 10 и 9 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к VI категории, может быть предоставлен 13, 12 и 11 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к VII категории, может быть предоставлен 15, 14 и 13 ранг.
Размеры доплат за ранги устанавливаются согласно приложению № 48, предусмотренным постановлением КМУ от 13.12.1999 г. за № 2288.
Ранги предоставляются государственным служащим по индивидуальному порядку в соответствии с занимаемой должности, уровня профессиональной квалификации и результатов работы. Лицам, впервые зачислены на государственную службу, предоставляется, как правило, низкий ранг, предусмотрен для соответствующих категорий работников.
Лицам, назначенным на должности государственных служащих с установлением испытательного срока, ранг предоставляется после его прохождения. В случае прохождения испытательного срока лицом, имеет ранг, предоставленный ей по предыдущим местом работы, надбавка за ранг в период испытания начисляется согласно этому рангу.
Для присвоения очередного ранга в пределах соответствующей категории должности государственный служащий должен успешно отработать на занимаемой должности два года. По выполнение особо ответственных задач работнику может быть предоставлен очередной ранг досрочно в пределах соответствующей категории должностей.
Очередной ранг не может быть предоставлен государственному служащему, которому в течение последнего года применялись дисциплинарные взыскания, а также в период проведение служебного расследования или пребыванием под следствием. Задержка предоставлении очередного ранга до одного года может применяться как мера дисциплинарного воздействия.
Если государственный служащий перешел на должность низшей категории или оставил государственную службу, на которую потом вернулся, за ним сохраняется присвоенный ранг. Государственный служащий может быть лишен ранга органом, который предоставил ему этот ранг, только по приговору суда.
В случае назначения государственных служащих на должности более высокой категории им предоставляется ранг в пределах категории должности, которую они заняли.
За добросовестный труд государственному служащему при увольнении с государственной службы в связи с выходом на пенсию может быть предоставлен очередной ранг вне соответствующей категории должностей, если он высокий ранг в пределах этой категории.
Заметим, что сведения о предоставлении ранга записываются в трудовой книжке, а начисления надбавки за ранг производится со дня присвоения.
Аналогично государственным служащим устанавливается надбавка за выслугу лет на государственной службе, также является неотъемлемой частью оплаты труда. Эта надбавка1 устанавливается в процентах к должностному окладу с учетом доплаты за ранг в таких размерах: более 3 лет - 10, свыше 5 лет - 15, свыше 10 лет - 20, свыше 15 лет - 25, свыше 20 лет - 30, свыше 25 лет - 40 процентов.
Рассмотрев особенности установления должностного оклада, ранга и надбавки за выслугу лет основных составляющих заработной платы госслужащего, чем меньше степени зависят от результатов его работы, перейдем к стимулирующих и компенсационных доплат.
За высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы руководителям структурных подразделений, их заместителям, специалистам и служащим советы могут предоставляться доплаты в размере до 50 процентов должностного оклада с учетом надбавки за ранг государственного служащего и специальные звания. В случае несвоевременного выполнения заданий, ухудшения качества работы и поручения трудовой дисциплины указанная надбавка отменяется или уменьшается.
Специалистам и служащим могут устанавливаться доплаты:
- За выполнение обязанностей временно отсутствующих работников этих же кате-тории (в случае болезни, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.) - до 50% должностного оклада по основной работе с использованием на эти цели до 50% должностного оклада отсутствующего работника;
- За выполнение обязанностей временно отсутствующих работников-женщин, которые находятся в отпуске по беременности и родам, а также лиц, находящихся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста или в отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста, - до 30% должностного оклада по основной работе, с использованием для этой цели экономии заработной платы на должностях занимающих отсутствуют по указанным причинам работники.
Работникам могут начисляться и выплачиваться:
- Надбавка за знание и использование в работе иностранного языка: одной европейской - 10, одной восточной, угро-финского или африканского - 15, двух и больше языков - 25 процентов должностного оклада;
- Доплата за научную степень кандидата или доктора наук по соответствующей специальности - в размере соответственно 15 и 20 процентов должностного оклада;
- Надбавка за почетное звание "заслуженный" - в размере 15 процентов должностного оклада.
Однако, доплаты за научную степень и надбавка за почетное звание выплачиваются работникам, если их деятельность совпадает по профилю с ученой степенью или почетным званием.
Премирование осуществляется в пределах фонда премирования, созданного в размере трехмесячного фонда оплаты труда и экономии фонда оплаты труда. Также работникам могут предоставляться материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов и помощь на оздоровление в размере среднемесячной заработной платы (Помощь на оздоровление в органах местного самоуправления выплачивается в размере должностного оклада).
Позатим, согласно постановлению КМУ от 11.08.1995 г. № 648 "Об условиях оплаты труда лиц, работающих в горных районах "(с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 03.04.1996 г. № 392) установлено, что в учреждениях (в т.ч. органах исполнительной власти и местного самоуправления) и организациях, расположенных на территории населенных пунктов, которым предоставлен статус горных, Должностные оклады работников, установленные по решению КМУ или по его поручению, повышаются на 25 процентов.
Следует также учесть, что согласно ст. 30 Закона Украины "О государственной тайне" и постановление КМУ от 29.11.01 г. № 1601 "Об утверждении положений по вопросам государственной тайны и внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украина ", работникам органов власти может устанавливаться компенсация за выполнение работ, связанных с доступом к государственной тайне.
Однако сначала дадим определение понятиям "исполнительная власть" и "местное самоуправления "в Украине и рассмотрим общую структуру их органов для выяснение категорий работников, которые относятся к этой сфере.
Исполнительная власть - одна из трех ветвей государственной власти, в соответствии с конституционного принципа разделения государственной власти призвана разрабатывать и воплощать государственную политику по обеспечению выполнения законов, управления сферами общественной жизни, прежде всего государственным сектором экономики. В отношениях с законодательной и судебной властью она пользуется определенной самостоятельностью.
Органы исполнительной власти является самостоятельным видом органов государственной власти, которые согласно с конституционным принципом разделения государственной власти имеют своим главным назначением осуществления одной ветви государственной власти - исполнительной.
По характеру компетенции (полномочий) различают органы общей компетенции (Кабинет Министров, местные государственные администрации) и органы специальной - отраслевой, межотраслевой и функциональной компетенции (остальные органы исполнительной власти).
По порядку принятия решений органы делятся на:
- Коллегиальные, в которых право принятия решений от имени органа имеют определенные коллективы (Кабинет Министров, различные государственные комиссии и т.д.), которые возглавляются руководителем органа;
- Единоначальные, в которых право принятия решений от имени органа имеет одно лицо (Министр, председатель государственного комитета, глава местной государственной администрации). Она юридически и является "органом", а потому называть это лицо "руководителем органа" не является, с научной точки зрения, вполне логично. В этих случаях структура традиционно называется "органом" (например, министерство, государственный комитет и т.п.), фактически является рабочим "аппаратом" соответствующего органа.
По характеру источников финансирования органы исполнительной власти делятся на те, что финансируются из госбюджета, и те, что имеют смешанное финансирование - из госбюджета и за счет доходов от собственной деятельности. Другая общепризнанная название органов исполнительной власти - органы государственного управления.
Аппарат органов исполнительной власти - это организационно объединенная совокупность структурных подразделений и должностей, которые предназначены для осуществления консультативных или обслуживающих функций по исполнению соответствующими органами закрепленных за ими полномочий (компетенции). К личному (персонального) состава аппарата органик исполнительной власти относятся государственные служащие и другие работники аппарата.
Местное самоуправление в Украине имеет гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов.
Система местного самоуправления Украины включает:
- Территориальную общину;
- Сельский, поселковый, городской совет;
- Сельского, поселкового, городского председателя;
- Исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;
- Районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;
- Органы самоорганизации населения.
Основными нормативными документами, на основании которых начисляется заработная плата, кроме общих применяемых, например, Кодекс законов о труде, в вышеупомянутой сфере являются: Законы Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О государственной службе", "О службе в органах местного самоуправления" и постановление КМУ от 13.12.1999 г. № 288 "Об упорядочении условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов
и других органов ".
Утверждение структуры и численности исполнительного аппарата областного, районного и т.д. совета, расходов на содержание совета и ее исполнительного аппарата относится к исключительной компетенции соответствующего совета. Решения по этим вопросам принимаются советами по предложению председателя совета (ст.43, п.4 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине ").
Согласно постановлениям КМУ за № 1349 от 03.12.1997 года "О финансовом обеспечения деятельности органов местного самоуправления "и за № 758 от 03.05.1999 года "О новой редакции приложений 1-5 к постановлению КМУ от 03.12.1997 года № 1349 "разработаны типовые штаты аппарата местных советов, исполнительных комитетов, которых рекомендовано придерживаться при разработке бюджетов, а Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации при разработке проектов соответствующих бюджетов обязаны применять указанные типовые штаты для проведения расчетов ассигнований на содержание аппарата советов.
Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.
Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор. На должность в государственном органе не выбирают и не назначают лиц, которые:
- Признанные недееспособными;
- Имеют судимость, которая несовместима с занятием должности;
- Будут непосредственно подчинены лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками;
- По другим причинам из-за ограничений, установленных законами Украины, не могут быть государственными служащими.
Государственный служащий не вправе заниматься другой деятельностью, кроме основной работы, то есть сочетание функций невозможно, за исключением преподавательской и научной работы.
Прием на государственную службу на должности третьей-седьмой категорий осуществляется на конкурсной основе, кроме случаев, когда иное установлено законами Украины. Указанное требует проведения достаточно сложной процедуры, без соблюдения которого невозможно принятие на государственную службу, и в дальнейшем это влияет на размер устанавливаемого должностного оклада.
Итак, остановимся на особенностях этого процесса.
Положением, утвержденным постановлением КМУ от 04.10.1995 г. за № 782 регулируется порядок проведения конкурса для поступления на государственную службу.
Условия конкурса и решение о времени его проведения определяются руководителем учреждения в соответствующем приказе.
За месяц до проведения конкурса на замещение вакантных должностей информацию об этом необходимо распространить через средства массовой информации.
Лица, желающие принять участие в конкурсе, подают на имя руководителя заявление, в которому прилагаются личный листок учета кадров, автобиография, копии документов об образовании. Кроме этого, лица, которые претендуют на занятие должности государственного служащего третьей-седьмой категорий, подают по месту будущей службы сведения о доходах и обязательствах финансового характера, в том числе и по границей, относительно себя и членов своей семьи. Если они претендуют на должности государственного служащего первой и второй категорий, то представляют сведения о принадлежащее им и членам их семей недвижимом и ценном движимом имуществе, вкладах в банках и ценные бумаги.
По решению комиссии, к участию в конкурсе допускаются лица, отвечающие условиям конкурса. Решение комиссии о недопущении к конкурсу направляется заявителю и может быть обжаловано руководителю течение 3 дней со дня получения отказа комиссии. Участникам конкурса заблаговременно сообщают о времени и месте заседания комиссии, во время которой с каждым проводится собеседование.
На основании изучения представленных документов и собеседований комиссия принимает решение относительно каждого участника конкурса путем голосования.
На заседании комиссии необходимо присутствие не менее 2/3 ее состава. Решение комиссии принимается на закрытом заседании простым большинством голосов присутствующих членов комиссии.
Заседание комиссии оформляется протоколом по форме, установленной Главгосслужбе.
На основании решения комиссии, в случае успешного прохождения конкурса, руководителем принимается решение о зачислении на вакантную должность в орган государственной службы.
Граждане Украины, которые впервые зачисляются на государственную службу, принимают Присягу государственного служащего, о чем делается соответствующая запись в трудовой книжке.
С целью приобретения практического опыта, проверки профессионального уровня и деловых качеств личности, которое претендует на должность государственного служащего, может проводиться стажировка в соответствующем государственном органе сроком до двух месяцев с сохранением заработной платы по основному месту работы.
При приеме на государственную службу может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев.
Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (кроме выборных должностей). В случае необходимости руководитель по согласованию с начальником Главного управления государственной службы при Кабинете Министров Украины может продлить срок пребывания на государственной службе, но не более чем на пять лет.
По органах местного самоуправления такое решение принимает председатель соответствующего совета.
В исключительных случаях после окончания этого срока государственные служащие могут быть оставлены на государственной службе только на должностях советников или консультантов по решению руководителя.
От общих процедур зачисления на государственную службу перейдем к порядку установление должностных окладов, также очень важный этап.
Должностные оклады работникам органов исполнительной власти и местного самоуправления устанавливаются их руководителями в соответствии с утвержденными схемами должностных окладов согласно постановлению КМУ от 13.12.1999 года № 2288 "Об упорядочении условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов и других органов "со всеми изменениями и дополнениями.
Следует отметить, что прежде чем установить должностные оклады, нужно определить группу, к которой принадлежит область или город зависимости от численности населения согласно приложению, утвержденному Постановлением от 10.06.1992 года № 320 "О отнесения областей и городов к группам по оплате труда "(с изменениями, внесенными согласно Постановлению КМУ за № 655 (655-93-п) от 19.08.93 года).
Если в состав городов входят другие населенные пункты, то их численность включается к общей численности таких городов.
Города с численностью населения до 30 тыс. человек, установленным порядком отнесены к городам областного подчинения, относятся к III группе городов по оплатой труда.
Отнесение городов, которым предоставлен статус города-курорта, к группам по оплате труда работников учреждений и организаций, должностные оклады в которых устанавливаются в зависимости от этих групп, осуществляется согласно показателям с применением коэффициента 2,0.
Понятно, что население областей и городов может меняться. В связи с этим просмотр групп областей и городов (кроме гг. Киева и Севастополя) по оплате труда производится, соответственно, главами областных государственных администраций и исполнительным комитетами городских Советов депутатов раз в год по статистическим данным о численность в области, городе населения по состоянию на 1 января текущего года.
Новые должностные оклады работников вводятся в соответствии с решением о пересмотре группы области, города.
Установив должностной оклад, необходимо определиться с рангом государственного служащего, являющегося неотъемлемой составной частью оплаты труда. Ранги государственным служащим устанавливаются в зависимости от того, к какой категории отнесен должность, которую он занимает.
Прием на государственную службу, стимулирования труда, решение других вопросов, связанных со службой, проводится в соответствии с категориями должностей служащих, а также согласно рангам, которые им предоставляются.
Для этого должности работников, например, местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов, относятся к следующим категориям:
• первая категория - должности Киевского городского председателя, председателей областных советов и Севастопольского городского председателя;
• вторая категория - должности Симферопольского городского головы, городских (городов - областных центров) голов; заместителей председателей областных советов и Севастопольского городского головы, заместителя городского головы - секретаря Киевского городского совета;
• третья категория - должности первых заместителей и заместителей городских голов (Городов-областных центров) по вопросам деятельности исполнительных органов совета; секретарей городских (городов-областных центров и города Симферополя) советов, городских голов (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения, кроме городов-областных центров), голов районных в городах советов; управляющих делами исполнительных аппаратов областных и Севастопольского городского советов;
• четвертая категория - должности председателей постоянных комиссий по вопросам бюджета областных, Киевской и Севастопольской городских советов (в случае, когда они работают в совете на постоянной основе), руководителей управлений и отделов исполнительного аппарата областных, Севастопольской городской и секретариата Киевской городской советов, секретарей городских (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) советов, заместителей городских (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) голов по вопросам деятельности исполнительных органов совета, управляющих делами (секретарей) исполнительных комитетов городских (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) советов;
• пятая категория - должности городских (городов районного значения) председателей, поселковых и сельских председателей, заместителей председателей районных советов, управляющих делами исполнительных аппаратов районных советов, управляющих делами (секретарей) исполнительных комитетов районных в городах советов, помощников председателей, советников (консультантов), специалистов, главных бухгалтеров управлений и отделов исполнительного аппарата областных, секретариатов Киевского и Севастопольского городских советов, руководителей управлений, отделов и других исполнительных органов городских (городов областного и республиканского в Автономной Республике Крым значения) советов и их заместителей, руководителей отделов (подотделов) в составе самостоятельных управлений, отделов исполнительных органов городских (городов областного значения) советов;
• шестая категория - должности заместителей городских (городов районного значения), сельских, поселковых голов по вопросам деятельности исполнительных органов совета, секретарей городских (городов районного значения), сельских, поселковых советов, управляющих делами (секретарей) исполнительных комитетов городских (городов районного значения), сельских, поселковых советов, руководителей структурных подразделений исполнительного аппарата районных и секретариатов районных в городах Киеве и Севастополе советов и их заместителей, руководителей управлений, отделов и других структур, их подразделений исполнительных органов городских (городов районного значения), районных в городах советов и их заместителей, помощников председателей, советников, консультантов, начальников секторов, главных бухгалтеров, специалистов управлений, отделов, других структурных подразделений исполнительных органов городских (городов областного значения и города Симферополя) советов;
• седьмая категория - должности советников, консультантов секретариатов районных в городах советов, специалистов исполнительных органов районных в городах, городских (городов районного значения) советов, специалистов исполнительных органов сельских, поселковых советов.
Согласно категорий устанавливаются ранги государственных служащих:
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к I категории, может быть предоставлен 3, 2 и 1 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные ко II категории, может быть предоставлен 5, 4 и 3 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к III категории, может быть предоставлен 7, 6 и 5 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к IV категории, может быть предоставлен 9, 8 и 7 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к V категории, может быть предоставлен 11, 10 и 9 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к VI категории, может быть предоставлен 13, 12 и 11 ранг;
- Служащим, занимающим должности, отнесенные к VII категории, может быть предоставлен 15, 14 и 13 ранг.
Размеры доплат за ранги устанавливаются согласно приложению № 48, предусмотренным постановлением КМУ от 13.12.1999 г. за № 2288.
Ранги предоставляются государственным служащим по индивидуальному порядку в соответствии с занимаемой должности, уровня профессиональной квалификации и результатов работы. Лицам, впервые зачислены на государственную службу, предоставляется, как правило, низкий ранг, предусмотрен для соответствующих категорий работников.
Лицам, назначенным на должности государственных служащих с установлением испытательного срока, ранг предоставляется после его прохождения. В случае прохождения испытательного срока лицом, имеет ранг, предоставленный ей по предыдущим местом работы, надбавка за ранг в период испытания начисляется согласно этому рангу.
Для присвоения очередного ранга в пределах соответствующей категории должности государственный служащий должен успешно отработать на занимаемой должности два года. По выполнение особо ответственных задач работнику может быть предоставлен очередной ранг досрочно в пределах соответствующей категории должностей.
Очередной ранг не может быть предоставлен государственному служащему, которому в течение последнего года применялись дисциплинарные взыскания, а также в период проведение служебного расследования или пребыванием под следствием. Задержка предоставлении очередного ранга до одного года может применяться как мера дисциплинарного воздействия.
Если государственный служащий перешел на должность низшей категории или оставил государственную службу, на которую потом вернулся, за ним сохраняется присвоенный ранг. Государственный служащий может быть лишен ранга органом, который предоставил ему этот ранг, только по приговору суда.
В случае назначения государственных служащих на должности более высокой категории им предоставляется ранг в пределах категории должности, которую они заняли.
За добросовестный труд государственному служащему при увольнении с государственной службы в связи с выходом на пенсию может быть предоставлен очередной ранг вне соответствующей категории должностей, если он высокий ранг в пределах этой категории.
Заметим, что сведения о предоставлении ранга записываются в трудовой книжке, а начисления надбавки за ранг производится со дня присвоения.
Аналогично государственным служащим устанавливается надбавка за выслугу лет на государственной службе, также является неотъемлемой частью оплаты труда. Эта надбавка1 устанавливается в процентах к должностному окладу с учетом доплаты за ранг в таких размерах: более 3 лет - 10, свыше 5 лет - 15, свыше 10 лет - 20, свыше 15 лет - 25, свыше 20 лет - 30, свыше 25 лет - 40 процентов.
Рассмотрев особенности установления должностного оклада, ранга и надбавки за выслугу лет основных составляющих заработной платы госслужащего, чем меньше степени зависят от результатов его работы, перейдем к стимулирующих и компенсационных доплат.
За высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы руководителям структурных подразделений, их заместителям, специалистам и служащим советы могут предоставляться доплаты в размере до 50 процентов должностного оклада с учетом надбавки за ранг государственного служащего и специальные звания. В случае несвоевременного выполнения заданий, ухудшения качества работы и поручения трудовой дисциплины указанная надбавка отменяется или уменьшается.
Специалистам и служащим могут устанавливаться доплаты:
- За выполнение обязанностей временно отсутствующих работников этих же кате-тории (в случае болезни, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.) - до 50% должностного оклада по основной работе с использованием на эти цели до 50% должностного оклада отсутствующего работника;
- За выполнение обязанностей временно отсутствующих работников-женщин, которые находятся в отпуске по беременности и родам, а также лиц, находящихся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста или в отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста, - до 30% должностного оклада по основной работе, с использованием для этой цели экономии заработной платы на должностях занимающих отсутствуют по указанным причинам работники.
Работникам могут начисляться и выплачиваться:
- Надбавка за знание и использование в работе иностранного языка: одной европейской - 10, одной восточной, угро-финского или африканского - 15, двух и больше языков - 25 процентов должностного оклада;
- Доплата за научную степень кандидата или доктора наук по соответствующей специальности - в размере соответственно 15 и 20 процентов должностного оклада;
- Надбавка за почетное звание "заслуженный" - в размере 15 процентов должностного оклада.
Однако, доплаты за научную степень и надбавка за почетное звание выплачиваются работникам, если их деятельность совпадает по профилю с ученой степенью или почетным званием.
Премирование осуществляется в пределах фонда премирования, созданного в размере трехмесячного фонда оплаты труда и экономии фонда оплаты труда. Также работникам могут предоставляться материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов и помощь на оздоровление в размере среднемесячной заработной платы (Помощь на оздоровление в органах местного самоуправления выплачивается в размере должностного оклада).
Позатим, согласно постановлению КМУ от 11.08.1995 г. № 648 "Об условиях оплаты труда лиц, работающих в горных районах "(с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 03.04.1996 г. № 392) установлено, что в учреждениях (в т.ч. органах исполнительной власти и местного самоуправления) и организациях, расположенных на территории населенных пунктов, которым предоставлен статус горных, Должностные оклады работников, установленные по решению КМУ или по его поручению, повышаются на 25 процентов.
Следует также учесть, что согласно ст. 30 Закона Украины "О государственной тайне" и постановление КМУ от 29.11.01 г. № 1601 "Об утверждении положений по вопросам государственной тайны и внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украина ", работникам органов власти может устанавливаться компенсация за выполнение работ, связанных с доступом к государственной тайне.
