Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 3. Правовой статус государств-членов в Европейском Союзе
Любая европейская страна, уважает принципы свободы демократии, уважения к прав человека и основных свобод и верховенства права, может обратиться с просьбой о приобретении членства в ЕС (ст. 49 Договора о ЕС). Государство-кандидат должна соответствовать критериям, которые свидетельствуют о его готовности выполнять обязанности государства-члена. Этими критериями являются: стабильность государственных институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, права человека и защита меньшинств; наличие функционирующей рыночной экономики, а также способность противостоять конкурентному давлению и рыночным силам внутри Союза; способность принять обязательства относительно членства, включая приверженность целям политического, экономического и монетарного союза. Принятие принимается единогласным решением Совета ЕС после проведения консультаций с Комиссией и получения согласия Европейского Парламента. Оно является основанием для заключения соглашения между государствами - членами ЕС и страной-кандидатом об условиях присоединения к учредительных договоров. Сложилась практика одновременного присоединения ко всем Сообществ и Союза.
Европейский Союз - это объединение государств, разделяющих общие ценности: «Союз основанный на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, верховенства права - принципах, общих для государств-членов »(п. 1 ст. 6 Договора о ЕС). Несоблюдение этих принципов одним из государств-членов не только сделает невозможным их дальнейшее сотрудничество, но и создаст серьезную угрозу национальной идентичности других государств-членов. Именно поэтому эти принципы являются условием sine qua поп членства в ЕС и не подлежат любой ревизии.
Статья 7 Договора о ЕС устанавливает механизм защиты указанных ценностей. Совет Союза имеет право определить "очевидный риск серьезного нарушения» государством-членом принципов, установленных в п. 1 ст. 6 Договора о ЕС, и предоставить необходимые рекомендации этому государству. Если нарушение не будет прекращено, Совет имеет право единогласно определить «существования серьезного и длительного нарушения" государством-членом указанных принципов. Констатация по движения может сопровождаться принятием Радой решения об ограничении определенных прав государства-нарушителя, вытекающих из Договора о ЕС, в частности права голоса ее представителя в Совете Союза. Но это государство должно продолжать выполнять все обязанности, положи на нее К говором о ЕС. Если ситуация с соблюдением п. 1 ст. 6 Договора изменится к лучшему, Совет может принять решение об изменении или отмене санкции.
Договор о ЕС содержит механизмы, призванные предупредить захват Союзом чрезмерной власти, потерю государствами-членами контроля над ним, пренебрежение интересами государств-членов при принятии решений органами Союза. Пункт 3 ст. 6 Договора о ЕС возлагает на Союз обязанность уважать национальные идентичности государств-членов. На практике это положение воспринимается преимущественно как политический, а не правовой принцип. С другой стороны, считается, что эта норма не позволяет создать федеративное государство.
Серьезным средством сдерживания недемократических и не-правовых инициатив со стороны ЕС стало введение принципа уважения прав человека и основных свобод в деятельности органов Союза. Договор о ЕС устанавливает, что «Союз уважает основные права человека, - как они гарантированы подписанной в Риме 4 ноября 1953 Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, - как общие принципы права Сообщества »(п. 2 ст. 6).
Полномочия государств-членов от посягательств со стороны ЕС защищает также принцип субсидиарности, который Союз обязательства я заний уважать при выполнении поставленных перед ним задач (ст. 2 Договора о ЕС, ст. 5 Договора о Европейском сообщество). Принцип устанавливает принципы распределения компетенций: в отраслях, где Союз не исключительной компетенции, он имеет право принять определенная мера только тогда и в таких пределах, когда цель запланированного мероприятия не может быть на должном уровне достигнута самими государствами-членами, и поэтому, учитывая объем и последствия предлагаемой меры, она может быть лучше достигнута Союзом. Суд Европейских Сообществ признает, что нарушение принципа субсидиарности может быть основанием для признания не действующих правовых актов, принятых органами ЕС.
Государства-члены могут избегать участия в проектах Союза, которые противоречат их интересам, с помощью механизма углубленного сотрудничества (статьи 43-45 Договора о ЕС). Не менее восьми государств-членов, желающих установить более тесное сотрудничество по отдельным вопросам, входящим в сферу компетенции Союза, могут установить между собой углубленное сотрудничество. Примером устранения государства-члена от участия в проекте ЕС, не отвечает его интересам, является незапровадження Великобританией наличной общеевропейской валюты вместо национальной.
Право на выход из Союза или Сообщества не предусмотрено учредительными договорами. Считается, что этого результата можно достичь с помощью традиционного института международного права - денонсации учредительного договора. Но с практических соображений выходе из состава членов Союза как средство защиты своих прав выглядит нереальным.
Европейский Союз - это объединение государств, разделяющих общие ценности: «Союз основанный на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, верховенства права - принципах, общих для государств-членов »(п. 1 ст. 6 Договора о ЕС). Несоблюдение этих принципов одним из государств-членов не только сделает невозможным их дальнейшее сотрудничество, но и создаст серьезную угрозу национальной идентичности других государств-членов. Именно поэтому эти принципы являются условием sine qua поп членства в ЕС и не подлежат любой ревизии.
Статья 7 Договора о ЕС устанавливает механизм защиты указанных ценностей. Совет Союза имеет право определить "очевидный риск серьезного нарушения» государством-членом принципов, установленных в п. 1 ст. 6 Договора о ЕС, и предоставить необходимые рекомендации этому государству. Если нарушение не будет прекращено, Совет имеет право единогласно определить «существования серьезного и длительного нарушения" государством-членом указанных принципов. Констатация по движения может сопровождаться принятием Радой решения об ограничении определенных прав государства-нарушителя, вытекающих из Договора о ЕС, в частности права голоса ее представителя в Совете Союза. Но это государство должно продолжать выполнять все обязанности, положи на нее К говором о ЕС. Если ситуация с соблюдением п. 1 ст. 6 Договора изменится к лучшему, Совет может принять решение об изменении или отмене санкции.
Договор о ЕС содержит механизмы, призванные предупредить захват Союзом чрезмерной власти, потерю государствами-членами контроля над ним, пренебрежение интересами государств-членов при принятии решений органами Союза. Пункт 3 ст. 6 Договора о ЕС возлагает на Союз обязанность уважать национальные идентичности государств-членов. На практике это положение воспринимается преимущественно как политический, а не правовой принцип. С другой стороны, считается, что эта норма не позволяет создать федеративное государство.
Серьезным средством сдерживания недемократических и не-правовых инициатив со стороны ЕС стало введение принципа уважения прав человека и основных свобод в деятельности органов Союза. Договор о ЕС устанавливает, что «Союз уважает основные права человека, - как они гарантированы подписанной в Риме 4 ноября 1953 Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, - как общие принципы права Сообщества »(п. 2 ст. 6).
Полномочия государств-членов от посягательств со стороны ЕС защищает также принцип субсидиарности, который Союз обязательства я заний уважать при выполнении поставленных перед ним задач (ст. 2 Договора о ЕС, ст. 5 Договора о Европейском сообщество). Принцип устанавливает принципы распределения компетенций: в отраслях, где Союз не исключительной компетенции, он имеет право принять определенная мера только тогда и в таких пределах, когда цель запланированного мероприятия не может быть на должном уровне достигнута самими государствами-членами, и поэтому, учитывая объем и последствия предлагаемой меры, она может быть лучше достигнута Союзом. Суд Европейских Сообществ признает, что нарушение принципа субсидиарности может быть основанием для признания не действующих правовых актов, принятых органами ЕС.
Государства-члены могут избегать участия в проектах Союза, которые противоречат их интересам, с помощью механизма углубленного сотрудничества (статьи 43-45 Договора о ЕС). Не менее восьми государств-членов, желающих установить более тесное сотрудничество по отдельным вопросам, входящим в сферу компетенции Союза, могут установить между собой углубленное сотрудничество. Примером устранения государства-члена от участия в проекте ЕС, не отвечает его интересам, является незапровадження Великобританией наличной общеевропейской валюты вместо национальной.
Право на выход из Союза или Сообщества не предусмотрено учредительными договорами. Считается, что этого результата можно достичь с помощью традиционного института международного права - денонсации учредительного договора. Но с практических соображений выходе из состава членов Союза как средство защиты своих прав выглядит нереальным.
