Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 6. Обстоятельства освобождения от международно-правовой ответственности
При квалификации поведения государства следует учитывать обстоятельства, наличие которых исключает противоправность действия (бездействия) государства, а следовательно и освобождает государство от международно-правовой ответственности. Различают две группы обстоятельств: обстоятельства, исключающие возникновение международно-правовой ответственности, и обстоятельства, исключающие реализацию международно-правовой ответственности.
В первом случае поведение государства, которая при нормальных условиях квалифицируется как правонарушения, признается правомерным и не порождает ответственности. В втором - это фактические ситуации, при которых ответственность, которая наступает за правонарушения, фактически не осуществляется, не реализуется. Различие между поведением государства при обстоятельствах, освобождающих от ответственности, и поведением, не является правонарушением (недружественный акт, спорная ситуация, преступление международного характера и т.д.), заключается в том, что первая формально имеет все признаки состав международного правонарушения, тогда как вторая только внешне похожа на правонарушения, но не содержит всех его признаков.
Теория и практика пытаются согласовать критерии освобождения от реализации ответственности, в частности, такими обстоятельствами являются: согласие, соответствующие меры, самооборона (обстоятельства, которые являются результатом волевых действий, или обстоятельства субъективного характера), форс-мажор, непреодолимая сила, непредвиденный случай, стихийное бедствие, состояние необходимости (обстоятельства, которые сложились независимо от воли субъекта, то есть обстоятельства объективного характера). Следует также отметили, что международное право не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, когда нарушаются нормы jus cogens.
Согласие. Ст. 29 проекта Комиссии устанавливает, что согласие, которое дала одно государство другому государству на поведение, не соответствует международному обязательству последней, исключает противоправность в отношении этого государства.
Согласие должно быть четко выражена и высказана к осуществлению соответствующих действий. Также согласие должно быть юридически действительной, то есть не должна быть результатом ошибки, подкупа, насилия. При этом за пределами согласия ответственность не исключается.
Соответствующие меры. Комиссия международного права определяет соответствующие меры как действия одного государства, вызванные международно-правовым действием другого государства (ст. 30 Проекта). Соответствующие меры (контрмеры, осуществление международно-правовых санкций) также могут нарушать международные обязательства, но именно их соответствующий характер исключает ответственность за них. Соответствующие меры должны соразмерными и режима международной ответственности. То есть не могут мерах, принятых в ответ на ординарное правонарушение, быть такими же, как те, что приняты в ответ на тяжелые международные преступления.
Самооборона. Противоправность действия исключается, если она законным мероприятием самообороны согласно ст. 51 Устава ООН, которая закрепляет неотъемлемое право государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Законность самообороны означает соответствие определенным критериям: должна состояться вооруженный нападение, самооборона должна быть применена к принятию мер Советом Безопасности ООН, о нее должно быть сообщено Раду, меры самообороны не имеют подменять полномочий Совета Безопасности ООН. Наличие агрессии - первая и несомненная условие правомерности самообороны. Самооборона также предполагает соблюдение принципа пропорциональности.
Форс-мажор и непредвиденный случай. Противоправность деяния исключается, если это деяние вызвано непреодолимой силой или непредвиденным событием, не поддавалась контролю государства и которая обусловила невозможность соблюдения государством своего международного обязательства. В случае непреодолимой силы государство полностью лишена возможности предотвратить зашкодженню другом государстве, изменить ситуацию. Речь может идти либо о природные явления (землетрясения, эпидемии, наводнения и т.п.) или о непредвиденной деятельность людей (например, катастрофу на атомной электростанции).
Стихийное бедствие. Это ситуация, когда представители государства под воздействием сил природы или аварии вынуждены не соблюдать международного обязательства, поскольку не другой возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных им лиц. Речь идет о фактическое отсутствие свободы выбора поведения в экстремальной ситуации. В этом случае имеют место не только волевые действия, но и сознательное нарушение международного обязательства. Противоправность деяния государства не исключается, если: это государство способствовала возникновению ситуации крайнего бедствия; если такое поведение могло вызвать сравнимое или еще тяжелее беда.
Состояние необходимости. Статья 25 Проекта статей об ответственности Комиссии международного права устанавливает, что ссылки на состояние необходимости как на основание для исключения противоправности деяния не допускается, кроме случаев, когда деяние было единственным средством защиты от тяжелой и неминуемой угрозы и не нанесло значительный ущерб другому государству, относительно которой существует международное обязательство. Ссылки на состояние необходимости возможно при наличии совокупности следующих критериев: неминуемой опасности, угрожающей жизненным интересам государства; чрезвычайной ситуации государства, при которой она не может вести себя иначе; временного характера вынужденной поведения. Существуют условия, лишающие государство права ссылаться на состояние необходимости: если международным договором предусматривается возможность такого ситуации и соответствующие действия по ней не могут признаваться оправданными, а также если сами способствует возникновению состояния необходимости и нарушает международные обязательства.
В первом случае поведение государства, которая при нормальных условиях квалифицируется как правонарушения, признается правомерным и не порождает ответственности. В втором - это фактические ситуации, при которых ответственность, которая наступает за правонарушения, фактически не осуществляется, не реализуется. Различие между поведением государства при обстоятельствах, освобождающих от ответственности, и поведением, не является правонарушением (недружественный акт, спорная ситуация, преступление международного характера и т.д.), заключается в том, что первая формально имеет все признаки состав международного правонарушения, тогда как вторая только внешне похожа на правонарушения, но не содержит всех его признаков.
Теория и практика пытаются согласовать критерии освобождения от реализации ответственности, в частности, такими обстоятельствами являются: согласие, соответствующие меры, самооборона (обстоятельства, которые являются результатом волевых действий, или обстоятельства субъективного характера), форс-мажор, непреодолимая сила, непредвиденный случай, стихийное бедствие, состояние необходимости (обстоятельства, которые сложились независимо от воли субъекта, то есть обстоятельства объективного характера). Следует также отметили, что международное право не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, когда нарушаются нормы jus cogens.
Согласие. Ст. 29 проекта Комиссии устанавливает, что согласие, которое дала одно государство другому государству на поведение, не соответствует международному обязательству последней, исключает противоправность в отношении этого государства.
Согласие должно быть четко выражена и высказана к осуществлению соответствующих действий. Также согласие должно быть юридически действительной, то есть не должна быть результатом ошибки, подкупа, насилия. При этом за пределами согласия ответственность не исключается.
Соответствующие меры. Комиссия международного права определяет соответствующие меры как действия одного государства, вызванные международно-правовым действием другого государства (ст. 30 Проекта). Соответствующие меры (контрмеры, осуществление международно-правовых санкций) также могут нарушать международные обязательства, но именно их соответствующий характер исключает ответственность за них. Соответствующие меры должны соразмерными и режима международной ответственности. То есть не могут мерах, принятых в ответ на ординарное правонарушение, быть такими же, как те, что приняты в ответ на тяжелые международные преступления.
Самооборона. Противоправность действия исключается, если она законным мероприятием самообороны согласно ст. 51 Устава ООН, которая закрепляет неотъемлемое право государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Законность самообороны означает соответствие определенным критериям: должна состояться вооруженный нападение, самооборона должна быть применена к принятию мер Советом Безопасности ООН, о нее должно быть сообщено Раду, меры самообороны не имеют подменять полномочий Совета Безопасности ООН. Наличие агрессии - первая и несомненная условие правомерности самообороны. Самооборона также предполагает соблюдение принципа пропорциональности.
Форс-мажор и непредвиденный случай. Противоправность деяния исключается, если это деяние вызвано непреодолимой силой или непредвиденным событием, не поддавалась контролю государства и которая обусловила невозможность соблюдения государством своего международного обязательства. В случае непреодолимой силы государство полностью лишена возможности предотвратить зашкодженню другом государстве, изменить ситуацию. Речь может идти либо о природные явления (землетрясения, эпидемии, наводнения и т.п.) или о непредвиденной деятельность людей (например, катастрофу на атомной электростанции).
Стихийное бедствие. Это ситуация, когда представители государства под воздействием сил природы или аварии вынуждены не соблюдать международного обязательства, поскольку не другой возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных им лиц. Речь идет о фактическое отсутствие свободы выбора поведения в экстремальной ситуации. В этом случае имеют место не только волевые действия, но и сознательное нарушение международного обязательства. Противоправность деяния государства не исключается, если: это государство способствовала возникновению ситуации крайнего бедствия; если такое поведение могло вызвать сравнимое или еще тяжелее беда.
Состояние необходимости. Статья 25 Проекта статей об ответственности Комиссии международного права устанавливает, что ссылки на состояние необходимости как на основание для исключения противоправности деяния не допускается, кроме случаев, когда деяние было единственным средством защиты от тяжелой и неминуемой угрозы и не нанесло значительный ущерб другому государству, относительно которой существует международное обязательство. Ссылки на состояние необходимости возможно при наличии совокупности следующих критериев: неминуемой опасности, угрожающей жизненным интересам государства; чрезвычайной ситуации государства, при которой она не может вести себя иначе; временного характера вынужденной поведения. Существуют условия, лишающие государство права ссылаться на состояние необходимости: если международным договором предусматривается возможность такого ситуации и соответствующие действия по ней не могут признаваться оправданными, а также если сами способствует возникновению состояния необходимости и нарушает международные обязательства.
