Дахно І.І. (ру) Международное частное право (2008)
3.3. Основные меры нетарифного регулирования
Сущность нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности заключается в обеспечении надлежащей защиты не только интересов государства, но и интересов отдельных субъектов такой деятельности. Важнейшими мероприятиями нетарифного регулирования является лицензирование, квотирование, регистрация контрактов, разрешения министерств и ведомств, имеющих необходимые полномочия по выдаче таких разрешений на соответствующие товары. Транспорт, товары и другие предметы, которые перемещаются через таможенную границу Украина могут, помимо таможенного, подпадать под радиологический, экологический, санитарный, фитосанитарный, ветеринарный контроль, который проводится специалистами соответствующих служб. При этом следует заметить, что таможенный контроль не может быть законченным, пока не завершены упомянутые виды контроля.
Упомянутые мероприятия, требования и стандарты не могут быть использованы в качестве нетарифных барьеров, а органы, которые обязаны разрабатывать и воплощать в практику стандарты дополнительных видов контроля должны доводить их до сведения широкой общественности в общедоступных печатных изданиях.
К инструментам количественного peгулювання (ограничения) экспорта и импорта относятся квотирования и лицензирования внешнеэкономической деятельности.
Квотирования и лицензирования экспорта и импорта вводится государством самостоятельно через уполномоченные им государственные органы:
• в случае резкого ухудшения расчетного баланса Украины, когда на определенную дату его отрицательное сальдо на 25 процентов превышает общую сумму валютных требований Украины;
• при достижении уровня внешней задолженности, определенного ВР Украины;
• тогда, когда значительно нарушено равновесие по определенным товарам на внутреннем рынке Украина, особенно продуктов питания, сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров народного потребления первоочередной потребности;
• в случае необходимости обеспечить необходимые пропорции между отечественной и импортной сырьем в производстве;
• при наличии необходимости проведения мер на дискриминационные действия других государств;
• в соответствии с международными соглашениями, которые заключает или к которым присоединяется Украина (вводится режим квотирования)
• в случае добровольного ограничения экспорта товаров в определенную страну может внедряться режим квотирования.
Декрет Кабинета Министров Украины от 12.01.1993 г. № 6 93 "О квотировании и лицензирования экспорта товаров (работ, услуг) "с изменениями и дополнениями, вносились следующими правительствами, лежит в основе современного ограничения экспортно-импортных операций путем их квотирования и лицензирования.
Экспортная (импортная) квота - это предельное количество определенной категории товаров, который разрешено экспортировать (или импортировать) в течение определенного времени, определяется в натуральных стоимостных единицах.
Квотирование осуществляется путем установления режима выдачи индивидуальных лицензий, причем общий объем экспорта (импорта) за ними не должен превышать объема установленной квоты. В Украине вводятся такие виды экспортных (импортных) квот (контингентов):
глобальные - это такие квоты с товара (товаров), которые устанавливаются без указания конкретных стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется
групповые - это такие квоты с товара (товаров), которые устанавливаются с указанием ряда конкретных стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется
индивидуальные - это такие квоты с товара (товаров), которые устанавливаются с указанием конкретной страны, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (Они) импортируется.
С каждого вида товара устанавливается только один вид квоты.
К субъектам внешнеэкономической деятельности путем опубликования в официальных средствах массовой информации Украины доводятся сведения о товарах и (или) страны, которые подпадают под режим лицензирования и квотирования. При этом указывается вид квоты или лицензии по каждому товару (или группе товаров). Такая информация немедленно доводится также до сведения органов Гостаможслужбы Украины.
Лицензии выдаются на основании заявлений субъектов внешнеэкономической деятельности.
Выдана субъекту внешнеэкономической деятельности лицензия должна иметь такие реквизиты: номер, дату выдачи, подпись должностного лица, выдавшего лицензию, печать соответствующего учреждения. В случае неполного заполнения реквизитов лицензии или их ненадлежащего заполнения к таможенному оформлению товары не принимаются.
Лицензия, которую получил субъект внешнеэкономической деятельности, является основанием для пропуска через таможню товаров, подпадающих под режим лицензирования или квотирования. Номер и дата выдачи лицензии указываются в товаросопроводительных документах и грузовой таможенной декларации.
Перемещение товаров через таможенную границу Украины осуществляется исключительно через те таможни, указанные в лицензиях.
После исчерпания установленной квоты или окончания срока действия лицензии прекращается пропуск товаров по этой лицензии.
Экспортная (импортная) лицензия - это оформленное надлежащим образом право на экспорт (Импорт) в течение определенного установленного срока определенных товаров или валюты с целью инвестиций и кредитования.
В Украине существуют такие виды экспортных (импортных) лицензий:
генеральная - это открытое разрешение на экспортные (импортные) операции с определенным товаром (товарами) и (или) с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару (товаров). Например, с 1994 г. введено лицензирование экспорта этилового спирта;
разовая (индивидуальная) - это одноразовое разрешение, который имеет именной характер и выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектом внешнеэкономической деятельности на период, не меньше необходимого для осуществления экспортной (импортной) операции;
открыта индивидуальная - это разрешение на экспорт (импорт) товаров в течение определенного срока (но не менее одного месяца) с определением общего объема товаров.
С каждого вида товара может устанавливаться только один вид лицензии.
Решение о введении режима лицензирования и квотирования экспорта (импорта) принимается Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства экономики Украина с указанием списка конкретных товаров (работ, услуг), подпадающих под режим лицензирования и квотирования, и сроков действия этого режима.
Лицензии на экспорт (импорт) товаров выдаются Министерством экономики Украины (Ранее издавались Министерством внешнеэкономических связей и торговли Украина). На отдельные и группы товаров такие лицензии выдаются по согласованию с соответствующими министерствами или ведомствами.
Лицензирование операций по перемещению валютных средств между субъектами внешнеэкономической деятельности с целью инвестиций и (или) предоставления (получения) кредитов осуществляется Национальным банком Украины.
Регистрация отдельных видов внешнеэкономических контрактов была введена в Украины 1994 г.
Регистрации подлежат контракты, заключенные субъектами внешнеэкономической деятельности Украины всех форм собственности, которые касаются:
• товаров происхождением из Украины, экспорт которых осуществляется в рамках бартерных (Товарообменных) операций или операций со встречной торговли;
• товаров происхождением из Украины, относительно которых международными договорами Украины предусмотрены добровольные ограничения экспорта для предотвращения демпинга;
• товаров происхождением из Украины, в отношении которых проводятся антидемпинговые процедуры (живые животные, уран, аммиак, трубы и трубки из черных металлов);
• товаров происхождением из Украины, импорт которых в другие государства квотируется или лицензируется в соответствии с законодательством этих государств или нормативных актов таможенных союзов или межгосударственных экономических группировок;
• товаров, отношения по реэкспорту которых регулируются действующим законодательством Украины и международными договорами Украины.
Министерство экономики Украины определяет перечень товаров, которые указаны выше. Регистрацию и учет внешнеэкономических контрактов осуществляют Министерство экономики Украины и уполномоченные им органы.
Таможенное оформление указанных выше товаров осуществляется только при наличии карточки регистрации-учета внешнеэкономического контракта, которая выдается в определенном порядке.
Приказом Министерства внешнеэкономических связей и торговли Украины от 24.02.1996 г. № 133а (с последующими изменениями и дополнениями) "О мерах МВЭСторга Украина по обеспечению выполнения Указа Президента Украины от 07.11.1994 г. № 659/94 "утверждено" Положение о порядке регистрации отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) ". Согласно ему, субъект внешнеэкономической деятельности Украины, являющийся стороной внешнеэкономического контракта должен его зарегистрировать, подав для этого необходимы документы: информационную карту внешнеэкономического контракта по форме, установленной Министерством экономики Украины, оригинал внешнеэкономического контракта и его копию, заверенную в установленном порядке руководителем субъекта внешнеэкономической деятельности (если внешнеэкономический контракт подписан физическим лицом, его копия заверяется в установленном порядке); документ о оплате услуг за регистрацию внешнеэкономического контракта.
В случае необходимости органы регистрации могут требовать другие необходимые документы. Ответственность за достоверность информации, представленной в документах, предоставленных для регистрации, несет руководитель субъекта внешнеэкономической деятельности Украины или физическое лицо - субъект внешнеэкономической деятельности. Рассмотрение представленных для регистрации документов должен быть закончен в срок до 20 дней с даты обращения за регистрацией. По результатам рассмотрения орган регистрации принимает решение о регистрации внешнеэкономического контракта или об отказе в такой регистрации.
В случае отказа в регистрации внешнеэкономического контракта субъекту внешнеэкономической деятельности выдается мотивированное решение об отказе.
Карточка регистрации-учета внешнеэкономического контракта является документом, подтверждает такую регистрацию. Предоставлена в документах информация не подлежит разглашению. Нарушение влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Украины.
Карточка регистрации-учета внешнеэкономического контракта выдается субъекту внешнеэкономической деятельности Украины в двух экземплярах. Первый экземпляр субъект внешнеэкономической деятельности оставляет в таможенных органах после таможенного оформления соответствующих товаров, а второй оставляет у себя.
Карта действительна для таможенного оформления товаров, которые являются предметом регулирования контракта, до конца текущего календарного года и утрачивает силу по осуществления таможенного оформления товаров в полном объеме, предусмотренном контракту. Внесение каких-либо изменений или дополнений в карточки регистрации-учета внешнеэкономического контракта не допускается.
Карточка регистрации-учета внешнеэкономического договора, полученной субъектом внешнеэкономической деятельности, прилагается к грузовой таможенной декларации и является основанием для таможенного оформления товаров, указанных в ней. Перемещение товаров через таможенную границу Украины осуществляется только через таможни, которые указаны в карточке регистрации-учета.
Упомянутые мероприятия, требования и стандарты не могут быть использованы в качестве нетарифных барьеров, а органы, которые обязаны разрабатывать и воплощать в практику стандарты дополнительных видов контроля должны доводить их до сведения широкой общественности в общедоступных печатных изданиях.
К инструментам количественного peгулювання (ограничения) экспорта и импорта относятся квотирования и лицензирования внешнеэкономической деятельности.
Квотирования и лицензирования экспорта и импорта вводится государством самостоятельно через уполномоченные им государственные органы:
• в случае резкого ухудшения расчетного баланса Украины, когда на определенную дату его отрицательное сальдо на 25 процентов превышает общую сумму валютных требований Украины;
• при достижении уровня внешней задолженности, определенного ВР Украины;
• тогда, когда значительно нарушено равновесие по определенным товарам на внутреннем рынке Украина, особенно продуктов питания, сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров народного потребления первоочередной потребности;
• в случае необходимости обеспечить необходимые пропорции между отечественной и импортной сырьем в производстве;
• при наличии необходимости проведения мер на дискриминационные действия других государств;
• в соответствии с международными соглашениями, которые заключает или к которым присоединяется Украина (вводится режим квотирования)
Декрет Кабинета Министров Украины от 12.01.1993 г. № 6 93 "О квотировании и лицензирования экспорта товаров (работ, услуг) "с изменениями и дополнениями, вносились следующими правительствами, лежит в основе современного ограничения экспортно-импортных операций путем их квотирования и лицензирования.
Экспортная (импортная) квота - это предельное количество определенной категории товаров, который разрешено экспортировать (или импортировать) в течение определенного времени, определяется в натуральных стоимостных единицах.
Квотирование осуществляется путем установления режима выдачи индивидуальных лицензий, причем общий объем экспорта (импорта) за ними не должен превышать объема установленной квоты. В Украине вводятся такие виды экспортных (импортных) квот (контингентов):
глобальные - это такие квоты с товара (товаров), которые устанавливаются без указания конкретных стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется
групповые - это такие квоты с товара (товаров), которые устанавливаются с указанием ряда конкретных стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется
индивидуальные - это такие квоты с товара (товаров), которые устанавливаются с указанием конкретной страны, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (Они) импортируется.
С каждого вида товара устанавливается только один вид квоты.
К субъектам внешнеэкономической деятельности путем опубликования в официальных средствах массовой информации Украины доводятся сведения о товарах и (или) страны, которые подпадают под режим лицензирования и квотирования. При этом указывается вид квоты или лицензии по каждому товару (или группе товаров). Такая информация немедленно доводится также до сведения органов Гостаможслужбы Украины.
Лицензии выдаются на основании заявлений субъектов внешнеэкономической деятельности.
Выдана субъекту внешнеэкономической деятельности лицензия должна иметь такие реквизиты: номер, дату выдачи, подпись должностного лица, выдавшего лицензию, печать соответствующего учреждения. В случае неполного заполнения реквизитов лицензии или их ненадлежащего заполнения к таможенному оформлению товары не принимаются.
Лицензия, которую получил субъект внешнеэкономической деятельности, является основанием для пропуска через таможню товаров, подпадающих под режим лицензирования или квотирования. Номер и дата выдачи лицензии указываются в товаросопроводительных документах и грузовой таможенной декларации.
Перемещение товаров через таможенную границу Украины осуществляется исключительно через те таможни, указанные в лицензиях.
После исчерпания установленной квоты или окончания срока действия лицензии прекращается пропуск товаров по этой лицензии.
Экспортная (импортная) лицензия - это оформленное надлежащим образом право на экспорт (Импорт) в течение определенного установленного срока определенных товаров или валюты с целью инвестиций и кредитования.
генеральная - это открытое разрешение на экспортные (импортные) операции с определенным товаром (товарами) и (или) с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару (товаров). Например, с 1994 г. введено лицензирование экспорта этилового спирта;
разовая (индивидуальная) - это одноразовое разрешение, который имеет именной характер и выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектом внешнеэкономической деятельности на период, не меньше необходимого для осуществления экспортной (импортной) операции;
открыта индивидуальная - это разрешение на экспорт (импорт) товаров в течение определенного срока (но не менее одного месяца) с определением общего объема товаров.
С каждого вида товара может устанавливаться только один вид лицензии.
Решение о введении режима лицензирования и квотирования экспорта (импорта) принимается Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства экономики Украина с указанием списка конкретных товаров (работ, услуг), подпадающих под режим лицензирования и квотирования, и сроков действия этого режима.
Лицензии на экспорт (импорт) товаров выдаются Министерством экономики Украины (Ранее издавались Министерством внешнеэкономических связей и торговли Украина). На отдельные и группы товаров такие лицензии выдаются по согласованию с соответствующими министерствами или ведомствами.
Лицензирование операций по перемещению валютных средств между субъектами внешнеэкономической деятельности с целью инвестиций и (или) предоставления (получения) кредитов осуществляется Национальным банком Украины.
Регистрация отдельных видов внешнеэкономических контрактов была введена в Украины 1994 г.
Регистрации подлежат контракты, заключенные субъектами внешнеэкономической деятельности Украины всех форм собственности, которые касаются:
• товаров происхождением из Украины, экспорт которых осуществляется в рамках бартерных (Товарообменных) операций или операций со встречной торговли;
• товаров происхождением из Украины, относительно которых международными договорами Украины предусмотрены добровольные ограничения экспорта для предотвращения демпинга;
• товаров происхождением из Украины, в отношении которых проводятся антидемпинговые процедуры (живые животные, уран, аммиак, трубы и трубки из черных металлов);
• товаров происхождением из Украины, импорт которых в другие государства квотируется или лицензируется в соответствии с законодательством этих государств или нормативных актов таможенных союзов или межгосударственных экономических группировок;
• товаров, отношения по реэкспорту которых регулируются действующим законодательством Украины и международными договорами Украины.
Министерство экономики Украины определяет перечень товаров, которые указаны выше. Регистрацию и учет внешнеэкономических контрактов осуществляют Министерство экономики Украины и уполномоченные им органы.
Таможенное оформление указанных выше товаров осуществляется только при наличии карточки регистрации-учета внешнеэкономического контракта, которая выдается в определенном порядке.
Приказом Министерства внешнеэкономических связей и торговли Украины от 24.02.1996 г. № 133а (с последующими изменениями и дополнениями) "О мерах МВЭСторга Украина по обеспечению выполнения Указа Президента Украины от 07.11.1994 г. № 659/94 "утверждено" Положение о порядке регистрации отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов) ". Согласно ему, субъект внешнеэкономической деятельности Украины, являющийся стороной внешнеэкономического контракта должен его зарегистрировать, подав для этого необходимы документы: информационную карту внешнеэкономического контракта по форме, установленной Министерством экономики Украины, оригинал внешнеэкономического контракта и его копию, заверенную в установленном порядке руководителем субъекта внешнеэкономической деятельности (если внешнеэкономический контракт подписан физическим лицом, его копия заверяется в установленном порядке); документ о оплате услуг за регистрацию внешнеэкономического контракта.
В случае необходимости органы регистрации могут требовать другие необходимые документы. Ответственность за достоверность информации, представленной в документах, предоставленных для регистрации, несет руководитель субъекта внешнеэкономической деятельности Украины или физическое лицо - субъект внешнеэкономической деятельности. Рассмотрение представленных для регистрации документов должен быть закончен в срок до 20 дней с даты обращения за регистрацией. По результатам рассмотрения орган регистрации принимает решение о регистрации внешнеэкономического контракта или об отказе в такой регистрации.
В случае отказа в регистрации внешнеэкономического контракта субъекту внешнеэкономической деятельности выдается мотивированное решение об отказе.
Карточка регистрации-учета внешнеэкономического контракта выдается субъекту внешнеэкономической деятельности Украины в двух экземплярах. Первый экземпляр субъект внешнеэкономической деятельности оставляет в таможенных органах после таможенного оформления соответствующих товаров, а второй оставляет у себя.
Карта действительна для таможенного оформления товаров, которые являются предметом регулирования контракта, до конца текущего календарного года и утрачивает силу по осуществления таможенного оформления товаров в полном объеме, предусмотренном контракту. Внесение каких-либо изменений или дополнений в карточки регистрации-учета внешнеэкономического контракта не допускается.
Карточка регистрации-учета внешнеэкономического договора, полученной субъектом внешнеэкономической деятельности, прилагается к грузовой таможенной декларации и является основанием для таможенного оформления товаров, указанных в ней. Перемещение товаров через таможенную границу Украины осуществляется только через таможни, которые указаны в карточке регистрации-учета.
