Дахно І.І. (ру) Международное частное право (2008)

4.1. Современная таможенная политика Украины

Проблемы, вполне похожи на те, которые стоят перед отечественной внешней торговлей, возникли и в украинской таможенной политике, которая играет важную роль в выходе страны на мировой рынок, потому что она определяет не только основную цель таможенного дела в государстве, но и и порядок перемещения товаров и транспорта, принципы регулирования, тесно связано с процедурами таможенного контроля и оформление, взимание платежей.

Важным событием в развитии украинской таможенной политики и практики таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности стало принятие нового Таможенного кодекса Украины 11 июля 2002 p., который вступил в действие 1 января 2004 г. согласно ст.2 этого документа, "Таможенная политика - это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли ". Таможенная политика имеет целью защиту национальных интересов и экономической безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного международного сотрудничества с другими странами при применении норм международного права и общепризнанных принципов такого сотрудничества. Правовые нормы Таможенного кодекса регулируют процедурные вопросы экспортно-импортных операций, определяют таможенные режимы и регламентирующих проведение таможенных процедур при пересечении украинской границы, уточняют процессуальные нормы производства по делам о нарушении таможенных правил и т.д.

Под таможенным регулированием понимают отношения между государством и субъектами ВЭД, возникающих при пересечении товарами, услугами, капиталами, рабочей силой государственной границы.

Согласно Закону Украины "О внешнеэкономической деятельности", таможенное регулирование - это регулирование вопросов, связанных с установлением пошлин и таможенных сборов, процедурами таможенного контроля, организацией деятельности органов таможенного контроля.

В практике внешнеэкономической деятельности стран мира существует два уровня таможенного регулирования:

1) международный (предусматривает осуществление такого регулирования путем принятия и выполнения решений специализированных международных организаций, таких как Всемирная организация торговли, которые таможенное регулирование осуществляется путем установления основных принципов международного регулирования и фиксирования норм и правил проведения соответствующих операций в странах, входящих в нее)

На сегодня ВТО регулирует около 90% мирового внешнеторгового оборота; 2) национальный (опирается на соответствующие законы и другие законодательные акты своего национального законодательства).

Те принципы, лежащие в основе регулирования фактически регламентируют внедрение таможенной политики государства в жизнь и обязательно должны быть учтены при практическом использовании инструментария таможенного дела. Согласно ст.4 Таможенного кодекса Украины, таможенное регулирование осуществляется на основе принципов:

1) исключительной юрисдикции Украины на ее таможенной территории;

2) исключительной компетенции таможенных органов Украины относительно осуществления таможенного дела;

3) законности;

4) единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины;

5) системности;

6) эффективности;

7) соблюдении прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц;

8) гласности и прозрачности.

При этом согласно ст.5-6 Таможенного кодекса Украины, территория Украины, занятая сушей, территориальное море, внутренние воды и воздушное пространство, на которые распространяется исключительная юрисдикция Украины, составляют единую таможенную территорию Украина. А пределы таможенной территории являются таможенной границей Украины. При этом он совпадает с государственной границей, за исключением границ территории специальных таможенных зон, которые составляют таможенную границу Украины.

Все вопросы, связанные с управлением и непосредственным осуществлением таможенной дела в Украине, возложено на Государственную таможенную службу Украины (далее - Гостаможслужба). Как определено в ст.12 Таможенного кодекса Украины, "Таможенная служба Украина - это единая общегосударственная система, которая состоит из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций ". С целью реализации таможенной политики государства на таможенные органы Украины, согласно ст. 11 Таможенного кодекса Украина положены следующие главные задачи:

1) выполнение и контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела;

2) защита экономических интересов Украины;

3) обеспечение выполнения обязательств, предусмотренных международными Договорами Украины по вопросам таможенного дела, заключенными в установленном законом порядке;

4) содействие защиты интеллектуальной собственности участников внешнеэкономических связей, других юридических и физических лиц;

5) применение в соответствии с законом мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

6) осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, усовершенствование форм и методов их осуществления;

7) контроль за соблюдением правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины;

8) осуществление совместно с другими уполномоченными органами государственной власти мер по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;

9) создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу Украины;

10) борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

11) развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;

12) ведение таможенной статистики;

13) ведение Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности;

14) осуществление верификации (установление достоверности) сертификатов происхождения товаров из Украины.

Органы государственной власти, Президент Украины в пределах своих полномочий, определенных Конституцией Украины и законами Украины, осуществляют руководство таможенным делом и контроль за деятельностью таможенных органов Украины.

Для субъектов внешнеэкономической деятельности особенно важным является сотрудничество с таможней, которая согласно ст.15 Таможенного кодекса Украины является таможенным органом, непосредственно обеспечивает выполнение законодательства Украины по вопросам таможенного дела, взимания налогов и сборов и выполнения других задач, возложенных на таможенную службу Украины. Таможня действует в пределах территории, которая определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

Не прибегая к анализу подробностей различных подходов к классификации таможенных органов, отметим международную квалификационную признак системы таможенных органов Украины. Действующая во Всемирной таможенной организации классификация таможенных органов определяет три категории таможен.

Первая категория ("таможня для таможни") охватывает таможни с начальным периодом организации и развития, то есть находящиеся в стадии своего формирования. Значительное место в их работе занимают проблемы проработка механизмов функционирования таможенных органов, наработки технологических процессов и т.д..

Вторая категория ("таможня для правительства") - это таможни, среди функций которых основное мясцо принадлежит фискальной функции, осуществляется для обеспечения доходной части госбюджета.

Третья категория ("таможня для участников внешнеторговой деятельности") является наивысшей среди категорий таможен, их работа направлена, кроме выполнения своих основных задач, на содействие внешнеэкономической деятельности ее субъектам.

Исследовав современной деятельности отечественных таможенных органов, приходим к выводу о том, что наша таможня бесспорно должна быть отнесена ко второй категории.