Дудчак В.И. (ру) Таможенное дело (2002)

1. Понятие, содержание и формы правоохранительной деятельности таможенных органов

Таможенные органы являются структурной составляющей системы государственного управления, имеющих специальную компетенцию, особенность которой заключается в том, что они как исполнительно-распорядительных органов, уполномоченные высшими государственными органами издавать акты управления и регулирования по вопросам таможенного дела, обязательные для выполнения другими ведомствами, юридическими и физическими лицами, причастными к экспортно-импортных поставок.

Одной из особенностей такого управления является охрана урегулированных нормами таможенного, административного, гражданского, финансового, уголовного, международного и других отраслей права отношений, возникающих во время контактов между участниками внешнеэкономической деятельности и должностными лицами таможенных органов по поводу перемещение грузов через таможенную границу Украины.

Отношения, в которые вступают таможенные органы, с одной стороны и юридические и физические лица-участники ВЭД - с другой, является компонентом комплекса отношений в сфере регулирования международного, таможенного, государственного, административного, гражданского, хозяйственного, трудового, финансового, земельного, транспортного, морского, воздушного, уголовного, уголовно-процессуального, военного и других отраслей права.

В сфере таможенного дела сегодня действует несколько сотен нормативно-правовых актов, регулирующих отношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. Согласно Конституции Украины все государственные органы и граждане должны в своей деятельности соблюдать требования норм права, в том числе и в сфере таможенного дела.

Нормами права являются установленные государством общеобязательные правила поведения, направлены на регулирование общественных отношений.

Нормы права имеют два аспекта:

• регулятивные нормы права, регулирующие положительную, право-послушное поведение участников (субъектов) правовых отношений;

• правоохранительные нормы, регулирующие правонарушения, поведение и действия людей, нарушают нормы действующего законодательства.

Главная функция норм права - выражать, определять и защищать интересы государства, общества и личности.

Таможенные органы как один из секторов системы государственного управления, принимая участие в регулировании ВЭД, способствуют оптимальном движения товаров и услуг между Украиной и другими странами, обеспечивают решение экономических, политических, социальных и других проблем. Выполнять эти и другие функции таможенные органы уполномочены Таможенным кодексом Украины, Законом Украины «О Едином таможенном тарифе» и другими нормативно-правовыми актами.

Таможенные органы выполняют ряд функций:

• организации, упорядочения деятельности субъектов во внешнеэкономической сфере;

• государственного управления;

• контроль за соблюдением, использованием, исполнением и применением правовых норм вышеуказанных правовых актов.

Однако в практической деятельности не все участники внешнеэкономической деятельности добросовестно выполняют требования правовых норм. Определенная часть этих участников сознательно или не сознательно нарушают правовые нормы. Поэтому на отдельные подсистемы государственного механизма управления - на правоохранительные органы, то есть прокуратуру, суд, МВД, СБУ, Государственной налоговой полиции, таможенные органы - возложены функции охраны прав от его нарушение и восстановление действия этого права.

Охрана права заключается в защите положительных правовых и неправовых действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов, а также в устранении и предотвращении вредных и опасных для личности, общества, государства отношений в сфере таможенного дела.

Для обеспечения такой деятельности таможенных органов в нормах права предусмотрены:

• запрет совершения противоправных действий или бездействия;

• санкции за нарушение этих запретов;

применение на практике этих санкций таможенными органами.

Функция охраны правовых норм реализуется, помимо различных способов, и путем применения мер государственного принуждения к нарушителям правовых норм. Государственный принуждение заключается в применении таких средств, которые обеспечивают взыскании с нарушителя правовых норм - физического или должностного лица - нанесенного ущерба или заставляют юридическое лицо выполнить определенные обязательства относительно пострадавших - государства, таможенных и других органов или должностных лиц.

Таким образом, правоохранительная деятельность таможенных органов является специфической разновидностью государственной деятельности, проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правонарушений.

Цель этой деятельности таможенных органов заключается в обеспечении соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного, гражданского, административного таможенного и других отраслей права в сфере деятельности этих органов.

Соблюдение нормы права означает соблюдение субъектами права, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД положений правовых норм, воздержание от действий, запрещенных нормами различных отраслей права.

Использование правовых норм в сфере деятельности таможенных органов означает осуществление субъектами правоотношений, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД своих прав, предусмотренных этими нормами, например реализация права участников ВЭД на получение необходимой информации по вопросам таможенного оформления грузов, консультаций и др..

Выполнение правовых норм означает действия должностного лица, физического или юридического лица с целью выполнить возложенные на них правовыми нормами обязанности.

Применение норм права - это властные, регулирующие действия государственных органов, в том числе таможенных органов, должностных лиц с целью внедрения этих правовых норм в практику деятельности участников внешнеэкономических отношений.

Правоохранительная деятельность таможенных органов Украины осуществляется в сфере реализации фактически всех функций, возложенных на таможенные органы. Согласно положениям основных законодательных актов, касающихся таможенного дела, таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают экономическую безопасность Украины, которая является экономической основой государственного суверенитета, защищают экономические интересы граждан, учреждений, организаций, предприятий и государства, участвуют в разработке таможенной политики и мер экономической политики в отношении грузов, перемещаемых через таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства в процессе осуществления перемещения товаров через таможенную границу, не допускают и прекращают незаконное перемещение через границу наркотических средств, предметов художественного, исторического, литературного, археологического достояния народа, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения и других подобных товаров (изделий), способствующих борьбе с международным терроризмом и др..

В целом вся деятельность таможенных органов Украины осуществляется в рамках законодательных актов и в интересах их реализации, имеет признаки правотворческой правовиконавчои и правоохранительной деятельности государства.

Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в различных формах:

• административно-правовой;

• административно-процессуальной;

• уголовно-правовой;

• уголовно-процессуальной;

• оперативно-поисковой.

Эти формы деятельности тесно связаны между собой, дополняют друг друга и являются средствами достижения целей, поставленных перед таможенными органами.

Основными целями деятельности таможенных органов в этой сфере, кроме реализации правовых норм, является также выявление подготовки и совершения нарушений законодательства Украины и международных соглашений, которые подписала Украина.

Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется в выявлении признаков или фактов административных нарушений и нарушений уголовного, таможенного, валютного, налогового и других видов законодательства, путем осуществления таможенного оформления, таможенного и валютного контроля, поддержания контактов с другими государственными органами.

Административно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов заключается в осуществлении административно-процессуальных действий, имеющих целью проверку выявленных фактов уклонения от административно-правовых норм и таможенных правил, а также выявление причастных к этим нарушениям лиц и определения степени ответственности этих лиц за совершенные нарушения, принятие мер для предупреждения или уменьшения убытков, нанесенных государству в результате противоправных действий.

Административно-процессуальные действия осуществляются в формах составления протоколов об выявления нарушения административных норм или таможенных правил, заведение дел о административных нарушениях, о нарушении таможенных правил, рассмотрения этих нарушений и применения соответствующих взысканий.

Уголовно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в их действиях, направленных на возбуждение уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов, например контрабанда товаров, нарушение таможенных правил. К таким действиям относятся производства дознания

по делам правонарушений, участие в следственных действиях по поручению определенных органов предварительного следствия.

Важной формой правоохранительной деятельности таможенных органов является обеспечение собственной безопасности, который может включать меры внутреннего административного контроля, оперативно-розыскные мероприятия и меры физического, военного, технической охраны таможенных объектов, сотрудников таможенных органов и членов их семей.

Оперативно-розыскная работа таможенных органов является одной из форм их деятельности, сочетает элементы криминальной (правоохранительной) и специальной (разведывательной, поисковой) деятельности. Эта форма деятельности призвана обеспечить повышение эффективности таможенного контроля, выявления признаков и фактов подготовки к совершению преступлений и нарушений таможенных правил, выявление причастных к этим правонарушениям лиц, выяснения причин и условий, способствующих совершению таких правонарушений, а также предупредить нанесение ущерба государству.

По данному точки зрения целесообразно рассмотреть отдельные формы правоохранительной деятельности таможенных органов.