Климко Г.Н. (ру) Основы экономической теории. Политэкономический аспект (1997)
22. Мировая продовольственная проблема
Суть проблемы
Практически проблема продовольствия для человека существовала всегда. Это одна из древнейших глобальных проблем. Голод как крайний ее проявление и огромное социальное беда знекровлював людей и в древности, и в средние века, и в новые, и даже в новейшие времена.
Продовольственная проблема относится к категории глобальных том, что для ее решения недостаточно усилий отдельных государств, а нужно хорошо налаженное сотрудничество всех стран, независимо от их общественного строя. Наконец, на ней органично завязаны другие глобальные проблемы современности - демографическая, экологическая, энергетическая и др..
Большинство исследователей видят в продовольственной проблеме многоплановое явление, оказывает влияние на все стороны общества и поэтому должен рассматриваться в взаимосвязи с экономической системой, политическим строем, национальными традициями хозяйствования и т.д..
Выделяют четыре группы факторов, которые влияют на глобальную продовольственную проблему:
* Природные условия и размещение населения (общая площадь и структура сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственный потенциал, климат, соотношение между количеством населения и массой продовольствия и т.п.);
• мировой транспорт и связь, которые обеспечивают широкий выход продуктов питания на внешний рынок;
• политическая ситуация в мире (позиции политических сил, наличие межгосударственных сообществ, объединений, использования поставок продовольствия в политических целях);
• мировая экономика и торговля в их единстве (продовольствие как составная торговых потоков, роль балансовых расчетов, клиринг).
На протяжении всей истории государственности проблема стабильного продовольственного обеспечения населения была одной из важнейших, поскольку от нее зависит национальная безопасность.
Определить единую для всей планеты норму питания трудно, поскольку зоны и регионы Земли объективно различаются по затратам энергии, необходимой для поддержания жизни человека.
Нормальному, сбалансированному питанию соответствует дифференцированный по возрасту, видом деятельности людей и климатическими условиями места жительства рацион, обеспечивает организм необходимым количеством энергии.
По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), средняя норма питания для одного человека должна составлять 2300-2400 ккал в сутки, хотя многие специалисты считают эту норму заниженной и поднимают планку до 2700-2800, а то и до 3000 ккал. Конечно, этот показатель может немного варьироваться в зависимости от пола, возраста, вида труда, природно-климатических условий и других факторов. Четко выраженное недоедание наступает тогда, когда этот показатель оказывает ниже 1800 ккал, а очевидный голод - когда он проходит критическую отметку 1000 ккал в сутки.
Хроническое недоедание часто имеет сезонный характер. Причиной хронического недоедания почти всегда низкие доходы бедных слоев населения. Следствием хронического недоедания является значительное ухудшение здоровья этих групп общества.
Голод (физический недостаток пищи), который наблюдается в Эфиопии, Судане и других районах южнее Сахары, наиболее известной формой продовольственной необеспеченности. Причин голода немало: природные, политические катаклизмы, гражданские войны, сокращение потребления, неравномерное распределение продовольствия и др..
Что же касается структуры пищевого рациона, то по норме он должен содержать не менее 100 г белков в сутки. Питание, где нет не только калорий, но и белков, прежде животного происхождения, а также жиров, витаминов, микроэлементов, называется неполноценным. Как правило, такое питание тесно связано с недоеданием и однообразием рациона.
Неполноценное питание значительной части населения развивающихся стран, и определенной части бедных слоев в других государствах - важная причина низкой продолжительности жизни и болезней, вызванных белково-калорийной недостатком, острым нехваткой в организме витаминов, минеральных веществ. Хроническое недоедание, на которое обречены огромные массы людей, ныне представляет более серьезную угрозу, чем голод в его традиционном понимании.
С учетом физиологических норм, приведенных выше, в конце 1980-х годов полноценное питание получали 35% жителей Земли. Примерно 15% потребляли достаточное количество калорий, но имели дефицит белков. Около 20% имели дефицит белков животного происхождения. А остальные 30% жили в условиях количественной и качественной недостатка пищи, потребляя меньше 1700 ккал в сутки.
К началу 90-х годов общее количество голодающих оценивалась, по данным ФАО, в 500-550 млн человек, а тех, кто недоедает, - 1-1,3 млрд.
Средний для всего мира показатель калорийности пищевого рациона составлял 2700 ккал в сутки.
В экономически развитых странах потребление продовольствия в среднем на душу населения составляет 3400 ккал, а потребление белков - примерно 100 г в сутки.
Таким образом, продовольственная необеспеченность в мире неравномерно, но присутствует фактически во всех странах. Даже в государствах с высоким жизненным уровнем являются социальные группы с устойчивым низким потреблением, но в целом явление недоедания, а тем больше голода, для них не характерно.
Актуальной продовольственная проблема и для стран с переходной экономикой, в том числе Украину, где общий спад производства и финансовая нестабильность обусловили рост кризисных явлений в аграрном секторе, сопровождающееся резким спадом сельскохозяйственного производства. Так, в 1997 г. производство валовой продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств уменьшилось по сравнению с 1990 г. на 42,2%. Правда, от 2000 г. этот спад остановлен, и в последнее время удельный вес отечественных продовольственных товаров на внутреннем рынке достигает 93,4%.
Продовольственный потенциал Земли принципиально достаточном для удовлетворения потребностей ее жителей. Так, за период 1991 - 1998 pp. общемировое производство основных видов сельскохозяйственной продукции продолжало, с некоторыми отклонениями, расти. Например, производство зерна увеличилось до 1,8 млрд т (среднегодовой темп прироста - 1,4%), мяса - до 186 200 000 т (2,8%), в том числе красного - до 133 200 000 т (2%) и мяса птицы - до 53 млн т (5%), молока - до 386 млн т. Производство на душу населения в среднем составил: зерна - 309 кг, мяса - 31 кг, молока - 64,4 кг.
Однако массовый голод еще не преодолен, и поэтому продовольственную проблему закономерно рассматривают как глобальную. Тем более производство и потребление продовольствия в различные страны неравномерны. Так, доминирующее положение в мировой продовольственной системе занимают развитые страны. Они производят и потребляет две трети мирового продовольствия (в стоимостном выражении), хотя в них проживает менее 15% населения мира. их удельный вес в мировом экспорте продовольствия составляет около 64% (в том числе 60% готовой продукции и 61% сельскохозяйственного сырья), а в импорте - 67% (соответственно 69 и 64%).
Кроме того, интенсивно развивая мировые рынки производства, ведущие страны мира одновременно поддерживают достаточно высокий уровень самообеспеченности: США и Франция - более 100%, ФРГ - 93%, Италия - 78%, даже бедная плодородными фунтами Япония - 50%.
Развивающиеся страны, где проживает почти 4/5 населения мира, производят примерно 1/3 всего продовольствия, а потребляют чуть больше трети его общемирового потребления. Удельный вес этих стран в мировом экспорте продовольствия составляет около 32%, а в импорте - около 26%. Незначительный уровень потребления продовольствия в развивающихся странах, обусловлен прежде всего низким
уровнем экономического развития в целом и доходов на душу населения в частности, а также ростом населения, которое более чем втрое превышает темпы развитых стран.
По прогнозам ООН, численность населения мира на середину XXI в. составит 9400000000 лиц (ныне - 6 млрд). Общий уровень фертильности в странах развиваются, который в середине 90-х годов составлял 3,1 на каждую женщину, снизится до 2,1 в 2050 г. Однако даже по самым оптимистичным прогнозам, к населению Земли в ближайшие 15 лет прибавится еще 1 млрд человек, подавляющее большинство которых жить в развивающихся странах. При этом основной приложение населения придется именно на регионы, которые в наибольшей степени страдают от голода и недоедания (табл. 22.1)
Африка, где сегодня 40% населения недоедает, характеризуется высокими в мире темпами прироста населения: в странах Тропической Африки женщина в среднем шестеро детей. И хотя, по прогнозам, фертильность на континенте должна снизиться, удельный вес африканцев в мировом народонаселении увеличится от 13% в 1995 г. до 22% в 2020 г. Поэтому большинство специалистов подвергает сомнению возможность достижения Африкой «продовольственной безопасности» в XXI в. А в Индии министр охраны здоровья прямо заявила, что значительный рост населения сводит на нет экономический прогресс страны.
Исполнительный директор фонда ООН по вопросам народонаселения сообщает, что в этой ситуации, которая считалась безнадежной, наконец наметился поворот: рост населения замедлился. Проблема, однако, заключается в том, удастся ли удержать достигнутые результаты. Ведь 1 млрд жителей Земли находится в возрасте между 15-24 годы, и большинство из них проживает в развивающихся странах.
Кроме абсолютного роста численности населения, объем продовольственных потребностей определяется и рядом демографических факторов: половозрастной структуры населения, увеличением удельного веса жителей городов и др.. И если в Европе продовольственные потребности в целом немного сократятся, то в развивающихся странах, они резко расти, а во всем мире для поддержания адекватного качества жизни населения, растущей производство продовольствия за 50 лет имеет подняться не менее чем на 75%.
Продовольственная проблема в развивающихся странах
Главной ареной голода и недоедания в современном мире, как указывалось, есть страны, развивающихся. Именно здесь проживает всего голодающих: около 57% из них в Азии, 27% в Африке, 11% в Латинской Америке и около 5% на Ближнем Востоке. Хотя наибольшее количество недоедающих, живет в Азии, высокий прирост голодающих наблюдается в Африке. Так, в начале 1970-х годов там насчитывалось 90 млн голодающих, в начале 80-х - ПО млн, в середине 80-х - 140 млн, а в середине 90-х pp. - 210 млн. В этом регионе есть страны, где доля голодающих и тех, недоедающих, во всем населении превышает 40% (Чад, Сомали, Уганда, Мозамбик) или составляет 30-40% (Эфиопия, Мали, Замбия и др.)..
Большинство голодающих сконцентрирована в относительно небольшом количестве стран. Так, 75% голодающих Азии проживает в семи странах: Бангладеш, Бутане, Индии, Мальдивах, Непале, Пакистане и Шри-Ланке, две трети голодающих Африки проживающих в Эфиопии, Нигерии, Заире, Кении, Уганде и Мозамбике.
При этом нельзя не признать достижения молодых независимых государств в сельском хозяйстве и снабжении населения продовольствием. Если в 1930-е - 1940-е годы среднегодовой прирост сельскохозяйственной продукции в странах Азии, Африки и Латинской Америки составлял примерно 1%, то в период их после колониального развития он поднялся до 2,5-3%. Сейчас производство продукции в развивающихся, прирастает: в растениеводстве - на 2,4%, в животноводстве - на 3,4%.
Некоторые развивающиеся страны, широко применив достижения «зеленой революции », добились полного или почти полного самообеспечения продуктами питания. В результате общий для всей этой группы стран показатель Среднедушевой потребления продовольствия увеличился с 1960 ккал в сутки в первой половине 1960-х годов до 2460 ккал в середине 80-х и продолжает расти, о чем свидетельствуют данные таблицы 22.2.
Однако средний показатель суточного потребления калорий находится в этих странах лишь на грани медицинской нормы, а показатель потребления белков заметно не дотягивает до нее. К тому же для большинства развивающихся стран, характерно растительный рацион питания, где преобладают лишь один-два вида продуктов. И это несмотря на то, что в этих странах сконцентрировано почти 2/3 всего поголовья скота мира!
Недостаточная обеспеченность продуктами питания негативно влияет на показатели средней продолжительности жизни людей, их здоровье, работоспособность, сопротивляемость болезням, адаптации к современным сложных производственных процессов. Непосредственно от голода в развивающихся странах, ежегодно умирает от 13 до 18 млн человек, 3/4 с которых - дети.
В основном жертвами голода и недоедания в развивающихся странах, становятся сельские жители, чьи дети чаще недобирают надлежащую по возрасту массу тела. По оценкам ФАО, 60% детей в Южной Азии, 39% в Тропической Африке отстают в физическом развитии. И если в мире в целом численность людей, страдающих голода и недоедания, сокращается, то в Тропической Африке она растет быстрее, чем население.
При оценке затруднительной продовольственной ситуации в этих странах необходимо учитывать незавершенность аграрных реформ, бедность широких масс крестьянства, отсталость систем земледелия, нерациональное использование земельных и водных ресурсов, частые стихийные бедствия, которые уничтожают труд миллионов людей. Например, в Бангладеш в 1974 г. (году «пикового производства продовольствия») огромные массы людей, чьи посевы были уничтожены наводнением, умерли от голода.
Необходимо также осознавать, что снижение производства зерна на душу населения в отдельных регионах вызвано не столько ростом населения, сколько падением мировых цен на зерно: сейчас многие страны предпочитают импортировать его, что ведет к сокращению посевов (Иран, Алжир). Снижение же производства зерна в Тропической Африке связано прежде всего с вооруженными конфликтами и засухой.
В Африке невнимание большинства правительств к проблемам сельского хозяйства, отсутствие транспорта и другой инфраструктуры гораздо существеннее влияют на продовольственное обеспечение населения, чем демографические процессы.
Значительный ущерб развивающимся странам, наносит аграрная политика развитых стран. Так, субвенцийований импорт сельскохозяйственной продукции из промышленно развитых государств, прежде всего стран ЕС, разрушает местные рынки продовольствия. Например, освобождена от пошлин кукуруза на 55% дешевле, чем, что выращенная в Кении. Усугубляет продовольственное положение в развивающихся странах, и европейская политика в области рыболовства.
Следует учитывать и то, что потери урожая, например в Африке, достигают ЗО-40%, а процессы индустриализации и урбанизации приводят к динамичного роста несельского населения, создает дополнительный спрос на продовольствие. Кроме того, продовольственную проблему в развивающихся странах, обостряют финансовая задолженность, расходы на вооружение, этнические конфликты, ухудшение экологического положения.
Особое внимание исследователей вызывает вопрос влияния на продовольственную проблему в развивающихся, «демографического взрыва». Однако темпы роста численности населения и производства зерна показывают, что фактический прирост зерна является больше от темпов прироста населения (табл. 22.3).
Итак, причиной голода является не отсутствие запасов зерна, а неспособность стран развивающихся закупать на мировом рынке продукты питания. В структуре распределения семейного бюджета доля продовольственных расходов в этих странах превышает 60%, тогда как в ФРГ она составляет 17%, в США - 19%. В странах с переходной экономикой через невысокие доходы населения этот показатель приближается к 70%, при этом рацион ограничивается употреблением хлеба, круп, картофеля.
Следует также учитывать, что на зерно приходится в среднем лишь около половины калорий, которые потребляет человек. Согласно обследованиям ФАО, питания людей в большинстве стран становится более разнообразным, и снижение производства зерна между 1981-1986 и 1987-1992 годы было частично вызвано расширением посевов других продовольственных культур: в Европе - подсолнечника, в Аргентине и Бразилии - сои, в южных районах Индии - масличных и бобовых культур, в Северном Китае - картофеля. В КНР, где производство зерна в среднем на одного жителя уменьшалось от 1985 p., одновременно увеличивалось производство фруктов, мяса (особенно птицы) и др..
Опыт последних десятилетий подтверждает, что рост численности населения является не экономической, а скорее экологической проблемой. Хотя человечество во второй половине XX ст. и не решило глобальную продовольственную проблему, но и не дало ей обостриться. К середине 80-х годов количество людей, которые недоедают, снизилась: в Южной и Восточной Азии - от 29 до 22%, составляя 291 млн чел, в Латинской Америке - от 18 до 14% (55 млн человек), на Ближнем Востоке - от 22 до 16% (22 млн человек). Исключением является Африка, где 32% населения (140 млн человек) хронически недоедает. Численность таких людей за последние 25 лет выросла на 48 млн.
Зонами критической продовольственной ситуации есть территории в пределах Сахеля (Мавритания, Сенегал, Гамбия, Мали, Нигерия, Чад), где слабо развита промышленность, и в Северо-Восточной и Южной Африке (за исключением ЮАР). Самое ужасное положение в 20 странах «зоны голода», расположенной в сухих саваннах и полупустынях. Здесь темпы прироста населения вдвое превышают производство продовольствия. В рационе африканцев преобладает низкокалорийная растительная пища с невысоким содержанием белков, жиров и витаминов. Для многих африканских государств среднесуточная обеспеченность пищей оценивается в 80-85% от рекомендованных ФАО норм.
Центром дефиците продовольствия также Центральноамериканский субрегион - Сальвадор, Гондурас, Гватемала, где среднесуточное потребление не превышает 2000 ккал. Наиболее обостренная продовольственная проблема на Гаити (1905 ккал). Среди южноамериканских стран низкий уровень питания в Эквадоре, Перу, Боливии.
Значительно улучшилось продовольственное положение в странах Юго-Восточной Азии, хотя продовольственная проблема до конца не решена. Типичной формой ее проявления в этом регионе является некачественное питание и хроническое недоедание бедных слоев населения.
Сложным бывает положение в отдельных районах густонаселен их стран Азии - Индии, Пакистана, Бангладеш. Наиболее благоприятной является продовольственная ситуация в странах, где общее экономическое развитие выше, - Малайзия, Сингапур, Гонконг, Республика Корея.
Что касается будущего продовольственной проблемы, то "здесь нет единого мнения. Так, уже названы В. Бендер, консультант ФАО и других организаций ООН по проблемам продовольствия, и М. Смит, профессор университета Висконсин в США, специалист по экологии и сельского хозяйства, на вопрос, сможет ли человечество прокормить себя в XXI в., дают неоднозначный ответ. С одной стороны, в последние десятилетия производство продовольствия на душу населения в мире снизилось, а с другой - есть признаки того, что мир, возможно, приблизился к границе сельскохозяйственной экспансии.
Не ставя под сомнение факт снижения производительности значительного количества сельскохозяйственных земель, что вызвано главным образом водной и ветровой эрозией, В. Бендер и М. Смит подчеркивают, что человечество производит достаточное количество продовольствия для почти 6 млрд населения Земли. И только неравенство в его распределении, вызванная природными катастрофами, политическим насилием и геополитическими факторами, не позволяет обеспечить полноценное существование 1/7 человечества. Необходимые твердая политическая воля и чрезвычайные усилия мирового сообщества, чтобы полностью покончить с голодом и недоеданием.
Американский ученый П. Вагонер (Коннектикутський экспериментальный сельскохозяйственный институт) считает, что человечество должно в корне пересмотреть стратегию продовольственного обеспечения. Прежде значительная его часть должна изменить свой рацион питания, и тогда сельское хозяйство в будущем сможет обеспечить 10 млрд. населения Земли необходимым количеством калорий, не подвергая опасности природную среду. П. Вагонер подчеркивает: если люди перестанут выращивать фуражные культуры и кормить ими домашних животных, а сами станут вегетарианцами, то даже нынешние сельскохозяйственные площади позволят обеспечить 2900 ккал ежедневно каждому из 10 млрд человек.
Неомальтузианцы, и в частности Л. Браун, возглавляющий Институт мировых наблюдений, характеризуя глобальную ситуацию с продовольствием как тревожную, предсказывают, что негативные тенденции сельскохозяйственного производства еще больше усилятся и в дальнейшем могут привести к широкомасштабному голоду. Свои прогнозы Л. Браун и его сторонники пытаются подтвердить сопоставлением данных производства зерна в лучший («пиковый») год и в 1990 г. (табл. 22.4).
Однако сравнивать показатели только отдельных лет нельзя, потому что урожайность сельскохозяйственных культур всегда колеблется от года к году. Для получения достоверной картины необходимо использовать показатели за более длительные периоды (5-10 лет). И если сравнить производство зерна на душу населения в 1990 г. с средним годовым показателем за 1988-1992 pp., то оказывается, что оно лишь незначительно снизилось в Африке, Восточной Европе, бывших республиках СССР, Северной и Латинской Америке; в остальных же стран Европы и Азии, где проживает 2/3 населения мира, производство зерна на душу населения в 1990 г. было на уровне среднего показателя за пятилетие.
Основные пути решения глобальной продовольственной проблемы
С самого возникновения глобальной продовольственной проблемы продолжаются дискуссии о пути ее решения. Несмотря на некоторые различия, речь идет о двух основных такие пути - экстенсивный и интенсивный.
Экстенсивный путь заключается прежде всего в дальнейшем расширении пастбищ, пахотных, рыбопромысловых и других угодий.
По некоторым данным, мировая площадь сельскохозяйственных земель за 1970-1990 pp. выросла с 4,4 млрд до 4800000000 га, в том числе пашни - от 1,42 млрд. до 1,44 млрд га. Численность населения планеты за этот период увеличилась от 3,7 млрд до 5300000000 лиц, из-за чего количество сельскохозяйственных земель в расчете на одного человека сократилась от 1,2 до 0,9 га, пашни - от 0,38 до 0,27 га.
Производительных, пригодных к обработке земель в мире практически не осталось. Однако специалисты продолжают поиск резервов сельскохозяйственных и прежде пахотных земель.
По некоторым расчетам, предельная площадь экономически выгодных для эксплуатации земель составляет 1,5 млрд га. Это означает, что весь доступный для вспашки земельный фонд человечество фактически использовало. Из всех сельскохозяйственных угодий 3200000000 га - это пастбища, пригодные для интенсивной культивации. Попытки их культивировать ведут ветровой или водной эрозии, засолению почвы и т.д.. Прерии с коротким травяным покровом является типичным примером пастбищ. Но, как показывает опыт Канады, попытки их обрабатывать приводят к тому, что они перестают служить земледелию.
Крупнейшие земельные площади, потенциально пригодные для возделывания, имеют Латинская Америка и Африка. В Латинской Америке сейчас используют не более четверти (По другим оценкам - 15%) пригодных земель. В Африке на середину 90-х годов обрабатывали менее 20% таких земель. Но расширение их использования не только требует очень больших капиталовложений, но и приведет к деградации почв.
Интенсивный путь решения глобальной продовольственной проблемы предполагает механизации, химизации, ирригации, повышение энерговооруженности сельского хозяйства, использования высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, наиболее продуктивных пород домашних животных - есть применение всех тех мероприятий, позволяющих увеличить отдачу земледелия и животноводства даже при уменьшении сельскохозяйственных площадей.
Большие перспективы интенсификации сельскохозяйственного производства связывают с биотехнологической революцией, которую в наши дни переживает сельское хозяйство развитых стран Запада, и прежде всего США. Эта революция выражается в использовании достижений генной инженерии, биотехнологии и информационной технологии непосредственно в фермерском земледелии и животноводстве для улучшение качества продукции, снижение производственных затрат и т.д.. В частности, многие специалистов в области биотехнологий предлагают как главное средство решения продовольственной проблемы распространения высокоурожайных генетически измененных продуктов (ГСП), которые не поддаются ни засуха, ни влияния многих заболеваний и вредителей. Поэтому площади, на которых выращивают ГСП, увеличились от с 1 млн га в 1996 г. до 53 млн га в 2001 г. Большая часть этих площадей расположена в США, другие - в Канаде, Аргентине, Бразилии, Китае, Индии.
Хотя есть и другие взгляды. Так, по мнению отдельных ученых, сегодня биотехнологические исследования не являются необходимыми для борьбы с голодом, поскольку голод объясняется не столько нехваткой продовольствия в мире, сколько недостатками действующей системы распределения. Замедление производства продовольствия в мире, которое наблюдается в последние годы, связано в основном с добровольным ограничением производства, чтобы не допустить снижения цен. Значительным источником увеличения объема производства продовольствия в развивающихся странах, является также сокращение потерь урожая при хранении, которые достигают 20% его объема.
Таким образом, возможности увеличения производства сельскохозяйственной продукции далеко не исчерпаны. Это:
• повышение плодородия почв, что связано с успехами агромелиорации и агрохимии;
• повышение биологической продуктивности сельскохозяйственных культур путем внедрения достижений сельскохозяйственной генетики и селекции
• выведение продуктивных пород скота;
• эффективное использование солнечной энергии для фотосинтеза органической массы и внедрение генной инженерии;
• повышение биологической продуктивности Мирового океана и широкое внедрение аквакультуры.
Значительную роль в решении продовольственной проблемы играют разнообразные международные организации, прежде всего специализированные учреждения ООН - Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), которая объединяет около 190 государств мира, и Международный фонд сельскохозяйственного развития.
В соответствии с уставом ФАО основными целями ее деятельности является улучшение питания и повышение жизненного уровня людей, обеспечение роста эффективности производства и распределения продовольственных и сельскохозяйственных продуктов; оптимизация условий жизнедеятельности сельского населения, содействие развитию мировой экономики.
Нарастание негативных тенденций в обеспечении продуктами питания в большинстве стран мира стало основой для выдвинутой ФАО инициативы по проведению саммита по вопросам продовольствия. Он состоялся в Риме в ноябре 1996 г. с участием представителей 186 государств. На саммите было принято Римскую декларацию о всемирную продовольственную безопасность и План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия. Эти документы могут служить базой для различных путей достижения общей цели - продовольственной безопасности на индивидуальном уровне, на уровне домашних хозяйств, национальном, региональном и глобальном уровнях.
В Плане действий указано, что каждая страна должна принять соответствующую стратегию зависимости от ее ресурсов и способности к достижению индивидуальных целей, одновременно принимая участие в сотрудничестве на региональном и международном уровнях для выработки коллективных решений из глобальных проблем продовольственной безопасности. Указанный документ предусматривает ряд конкретных мер по выполнению семи главных обязательств, направленных на решение глобальной продовольственной проблемы:
1) обеспечить такое политическое, социальное и экономическое положение, которое даст возможность создать оптимальные условия для искоренения бедности и установления прочного мира, основанного на полноправному участию женщин и мужчин, является лучшим способом достижения продовольственной безопасности для всех;
2) проводить политику, направленную на искоренение бедности и неравенства, обеспечение физического и экономического доступа для всех и во все времена к достаточного, диетического, адекватного и полноценного продовольствия;
3) проводить общую устойчивую политику в области продовольствия, сельского, рыбного и лесного хозяйства, а также развития сельских районов с высокими и низкими потенциальными возможностями существенно необходимым для адекватных и надежных поставок продовольствия на уровне домашних хозяйств, национальном, региональном и глобальном уровнях, а также бороться с сельскохозяйственными вредителями, засухами и т.п. с учетом многофункционального характера сельского хозяйства;
4) приложить все усилия для того, чтобы продовольствие, торговля сельскохозяйственными продуктами и общая торговая политика способствовали продовольственной безопасности для всех с помощью справедливой и ориентированной на рынок мировой торговой системы;
5) приложить усилия для предотвращения стихийных бедствий, антропогенным чрезвычайным ситуаций, а также для обеспечения временных и чрезвычайных потребностей в питания "таким образом, чтобы способствовать восстановлению, развитию и созданию возможностей удовлетворения будущих потребностей;
B) способствовать оптимальному выделению и использованию государственных и частных инвестиций для развития человеческих ресурсов, устойчивых продовольственных систем, а также для сельскохозяйственного развития потенциально перспективных и малоперспективных районов;
7) в сотрудничестве с международным сообществом осуществлять и контролировать выполнения Плана на всех уровнях.
ФАО выражает надежду, что с помощью выработанных на саммите механизмов до 2015 г. удастся снизить количество людей, регулярно недоедает.
Таким образом, создание основ мировой продовольственной безопасности - это системное задача, решение которой начинается с глобального, мирового уровня и имеет доходить до каждого отдельного человека.
Практически проблема продовольствия для человека существовала всегда. Это одна из древнейших глобальных проблем. Голод как крайний ее проявление и огромное социальное беда знекровлював людей и в древности, и в средние века, и в новые, и даже в новейшие времена.
Продовольственная проблема относится к категории глобальных том, что для ее решения недостаточно усилий отдельных государств, а нужно хорошо налаженное сотрудничество всех стран, независимо от их общественного строя. Наконец, на ней органично завязаны другие глобальные проблемы современности - демографическая, экологическая, энергетическая и др..
Большинство исследователей видят в продовольственной проблеме многоплановое явление, оказывает влияние на все стороны общества и поэтому должен рассматриваться в взаимосвязи с экономической системой, политическим строем, национальными традициями хозяйствования и т.д..
Выделяют четыре группы факторов, которые влияют на глобальную продовольственную проблему:
* Природные условия и размещение населения (общая площадь и структура сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственный потенциал, климат, соотношение между количеством населения и массой продовольствия и т.п.);
• мировой транспорт и связь, которые обеспечивают широкий выход продуктов питания на внешний рынок;
• политическая ситуация в мире (позиции политических сил, наличие межгосударственных сообществ, объединений, использования поставок продовольствия в политических целях);
• мировая экономика и торговля в их единстве (продовольствие как составная торговых потоков, роль балансовых расчетов, клиринг).
Определить единую для всей планеты норму питания трудно, поскольку зоны и регионы Земли объективно различаются по затратам энергии, необходимой для поддержания жизни человека.
Нормальному, сбалансированному питанию соответствует дифференцированный по возрасту, видом деятельности людей и климатическими условиями места жительства рацион, обеспечивает организм необходимым количеством энергии.
По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), средняя норма питания для одного человека должна составлять 2300-2400 ккал в сутки, хотя многие специалисты считают эту норму заниженной и поднимают планку до 2700-2800, а то и до 3000 ккал. Конечно, этот показатель может немного варьироваться в зависимости от пола, возраста, вида труда, природно-климатических условий и других факторов. Четко выраженное недоедание наступает тогда, когда этот показатель оказывает ниже 1800 ккал, а очевидный голод - когда он проходит критическую отметку 1000 ккал в сутки.
Хроническое недоедание часто имеет сезонный характер. Причиной хронического недоедания почти всегда низкие доходы бедных слоев населения. Следствием хронического недоедания является значительное ухудшение здоровья этих групп общества.
Голод (физический недостаток пищи), который наблюдается в Эфиопии, Судане и других районах южнее Сахары, наиболее известной формой продовольственной необеспеченности. Причин голода немало: природные, политические катаклизмы, гражданские войны, сокращение потребления, неравномерное распределение продовольствия и др..
Что же касается структуры пищевого рациона, то по норме он должен содержать не менее 100 г белков в сутки. Питание, где нет не только калорий, но и белков, прежде животного происхождения, а также жиров, витаминов, микроэлементов, называется неполноценным. Как правило, такое питание тесно связано с недоеданием и однообразием рациона.
Неполноценное питание значительной части населения развивающихся стран, и определенной части бедных слоев в других государствах - важная причина низкой продолжительности жизни и болезней, вызванных белково-калорийной недостатком, острым нехваткой в организме витаминов, минеральных веществ. Хроническое недоедание, на которое обречены огромные массы людей, ныне представляет более серьезную угрозу, чем голод в его традиционном понимании.
С учетом физиологических норм, приведенных выше, в конце 1980-х годов полноценное питание получали 35% жителей Земли. Примерно 15% потребляли достаточное количество калорий, но имели дефицит белков. Около 20% имели дефицит белков животного происхождения. А остальные 30% жили в условиях количественной и качественной недостатка пищи, потребляя меньше 1700 ккал в сутки.
К началу 90-х годов общее количество голодающих оценивалась, по данным ФАО, в 500-550 млн человек, а тех, кто недоедает, - 1-1,3 млрд.
Средний для всего мира показатель калорийности пищевого рациона составлял 2700 ккал в сутки.
В экономически развитых странах потребление продовольствия в среднем на душу населения составляет 3400 ккал, а потребление белков - примерно 100 г в сутки.
Таким образом, продовольственная необеспеченность в мире неравномерно, но присутствует фактически во всех странах. Даже в государствах с высоким жизненным уровнем являются социальные группы с устойчивым низким потреблением, но в целом явление недоедания, а тем больше голода, для них не характерно.
Актуальной продовольственная проблема и для стран с переходной экономикой, в том числе Украину, где общий спад производства и финансовая нестабильность обусловили рост кризисных явлений в аграрном секторе, сопровождающееся резким спадом сельскохозяйственного производства. Так, в 1997 г. производство валовой продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств уменьшилось по сравнению с 1990 г. на 42,2%. Правда, от 2000 г. этот спад остановлен, и в последнее время удельный вес отечественных продовольственных товаров на внутреннем рынке достигает 93,4%.
Продовольственный потенциал Земли принципиально достаточном для удовлетворения потребностей ее жителей. Так, за период 1991 - 1998 pp. общемировое производство основных видов сельскохозяйственной продукции продолжало, с некоторыми отклонениями, расти. Например, производство зерна увеличилось до 1,8 млрд т (среднегодовой темп прироста - 1,4%), мяса - до 186 200 000 т (2,8%), в том числе красного - до 133 200 000 т (2%) и мяса птицы - до 53 млн т (5%), молока - до 386 млн т. Производство на душу населения в среднем составил: зерна - 309 кг, мяса - 31 кг, молока - 64,4 кг.
Кроме того, интенсивно развивая мировые рынки производства, ведущие страны мира одновременно поддерживают достаточно высокий уровень самообеспеченности: США и Франция - более 100%, ФРГ - 93%, Италия - 78%, даже бедная плодородными фунтами Япония - 50%.
Развивающиеся страны, где проживает почти 4/5 населения мира, производят примерно 1/3 всего продовольствия, а потребляют чуть больше трети его общемирового потребления. Удельный вес этих стран в мировом экспорте продовольствия составляет около 32%, а в импорте - около 26%. Незначительный уровень потребления продовольствия в развивающихся странах, обусловлен прежде всего низким
уровнем экономического развития в целом и доходов на душу населения в частности, а также ростом населения, которое более чем втрое превышает темпы развитых стран.
По прогнозам ООН, численность населения мира на середину XXI в. составит 9400000000 лиц (ныне - 6 млрд). Общий уровень фертильности в странах развиваются, который в середине 90-х годов составлял 3,1 на каждую женщину, снизится до 2,1 в 2050 г. Однако даже по самым оптимистичным прогнозам, к населению Земли в ближайшие 15 лет прибавится еще 1 млрд человек, подавляющее большинство которых жить в развивающихся странах. При этом основной приложение населения придется именно на регионы, которые в наибольшей степени страдают от голода и недоедания (табл. 22.1)
Африка, где сегодня 40% населения недоедает, характеризуется высокими в мире темпами прироста населения: в странах Тропической Африки женщина в среднем шестеро детей. И хотя, по прогнозам, фертильность на континенте должна снизиться, удельный вес африканцев в мировом народонаселении увеличится от 13% в 1995 г. до 22% в 2020 г. Поэтому большинство специалистов подвергает сомнению возможность достижения Африкой «продовольственной безопасности» в XXI в. А в Индии министр охраны здоровья прямо заявила, что значительный рост населения сводит на нет экономический прогресс страны.
Исполнительный директор фонда ООН по вопросам народонаселения сообщает, что в этой ситуации, которая считалась безнадежной, наконец наметился поворот: рост населения замедлился. Проблема, однако, заключается в том, удастся ли удержать достигнутые результаты. Ведь 1 млрд жителей Земли находится в возрасте между 15-24 годы, и большинство из них проживает в развивающихся странах.
Кроме абсолютного роста численности населения, объем продовольственных потребностей определяется и рядом демографических факторов: половозрастной структуры населения, увеличением удельного веса жителей городов и др.. И если в Европе продовольственные потребности в целом немного сократятся, то в развивающихся странах, они резко расти, а во всем мире для поддержания адекватного качества жизни населения, растущей производство продовольствия за 50 лет имеет подняться не менее чем на 75%.
Продовольственная проблема в развивающихся странах
Главной ареной голода и недоедания в современном мире, как указывалось, есть страны, развивающихся. Именно здесь проживает всего голодающих: около 57% из них в Азии, 27% в Африке, 11% в Латинской Америке и около 5% на Ближнем Востоке. Хотя наибольшее количество недоедающих, живет в Азии, высокий прирост голодающих наблюдается в Африке. Так, в начале 1970-х годов там насчитывалось 90 млн голодающих, в начале 80-х - ПО млн, в середине 80-х - 140 млн, а в середине 90-х pp. - 210 млн. В этом регионе есть страны, где доля голодающих и тех, недоедающих, во всем населении превышает 40% (Чад, Сомали, Уганда, Мозамбик) или составляет 30-40% (Эфиопия, Мали, Замбия и др.)..
Большинство голодающих сконцентрирована в относительно небольшом количестве стран. Так, 75% голодающих Азии проживает в семи странах: Бангладеш, Бутане, Индии, Мальдивах, Непале, Пакистане и Шри-Ланке, две трети голодающих Африки проживающих в Эфиопии, Нигерии, Заире, Кении, Уганде и Мозамбике.
При этом нельзя не признать достижения молодых независимых государств в сельском хозяйстве и снабжении населения продовольствием. Если в 1930-е - 1940-е годы среднегодовой прирост сельскохозяйственной продукции в странах Азии, Африки и Латинской Америки составлял примерно 1%, то в период их после колониального развития он поднялся до 2,5-3%. Сейчас производство продукции в развивающихся, прирастает: в растениеводстве - на 2,4%, в животноводстве - на 3,4%.
Некоторые развивающиеся страны, широко применив достижения «зеленой революции », добились полного или почти полного самообеспечения продуктами питания. В результате общий для всей этой группы стран показатель Среднедушевой потребления продовольствия увеличился с 1960 ккал в сутки в первой половине 1960-х годов до 2460 ккал в середине 80-х и продолжает расти, о чем свидетельствуют данные таблицы 22.2.
Однако средний показатель суточного потребления калорий находится в этих странах лишь на грани медицинской нормы, а показатель потребления белков заметно не дотягивает до нее. К тому же для большинства развивающихся стран, характерно растительный рацион питания, где преобладают лишь один-два вида продуктов. И это несмотря на то, что в этих странах сконцентрировано почти 2/3 всего поголовья скота мира!
Недостаточная обеспеченность продуктами питания негативно влияет на показатели средней продолжительности жизни людей, их здоровье, работоспособность, сопротивляемость болезням, адаптации к современным сложных производственных процессов. Непосредственно от голода в развивающихся странах, ежегодно умирает от 13 до 18 млн человек, 3/4 с которых - дети.
В основном жертвами голода и недоедания в развивающихся странах, становятся сельские жители, чьи дети чаще недобирают надлежащую по возрасту массу тела. По оценкам ФАО, 60% детей в Южной Азии, 39% в Тропической Африке отстают в физическом развитии. И если в мире в целом численность людей, страдающих голода и недоедания, сокращается, то в Тропической Африке она растет быстрее, чем население.
При оценке затруднительной продовольственной ситуации в этих странах необходимо учитывать незавершенность аграрных реформ, бедность широких масс крестьянства, отсталость систем земледелия, нерациональное использование земельных и водных ресурсов, частые стихийные бедствия, которые уничтожают труд миллионов людей. Например, в Бангладеш в 1974 г. (году «пикового производства продовольствия») огромные массы людей, чьи посевы были уничтожены наводнением, умерли от голода.
Необходимо также осознавать, что снижение производства зерна на душу населения в отдельных регионах вызвано не столько ростом населения, сколько падением мировых цен на зерно: сейчас многие страны предпочитают импортировать его, что ведет к сокращению посевов (Иран, Алжир). Снижение же производства зерна в Тропической Африке связано прежде всего с вооруженными конфликтами и засухой.
Значительный ущерб развивающимся странам, наносит аграрная политика развитых стран. Так, субвенцийований импорт сельскохозяйственной продукции из промышленно развитых государств, прежде всего стран ЕС, разрушает местные рынки продовольствия. Например, освобождена от пошлин кукуруза на 55% дешевле, чем, что выращенная в Кении. Усугубляет продовольственное положение в развивающихся странах, и европейская политика в области рыболовства.
Следует учитывать и то, что потери урожая, например в Африке, достигают ЗО-40%, а процессы индустриализации и урбанизации приводят к динамичного роста несельского населения, создает дополнительный спрос на продовольствие. Кроме того, продовольственную проблему в развивающихся странах, обостряют финансовая задолженность, расходы на вооружение, этнические конфликты, ухудшение экологического положения.
Особое внимание исследователей вызывает вопрос влияния на продовольственную проблему в развивающихся, «демографического взрыва». Однако темпы роста численности населения и производства зерна показывают, что фактический прирост зерна является больше от темпов прироста населения (табл. 22.3).
Итак, причиной голода является не отсутствие запасов зерна, а неспособность стран развивающихся закупать на мировом рынке продукты питания. В структуре распределения семейного бюджета доля продовольственных расходов в этих странах превышает 60%, тогда как в ФРГ она составляет 17%, в США - 19%. В странах с переходной экономикой через невысокие доходы населения этот показатель приближается к 70%, при этом рацион ограничивается употреблением хлеба, круп, картофеля.
Следует также учитывать, что на зерно приходится в среднем лишь около половины калорий, которые потребляет человек. Согласно обследованиям ФАО, питания людей в большинстве стран становится более разнообразным, и снижение производства зерна между 1981-1986 и 1987-1992 годы было частично вызвано расширением посевов других продовольственных культур: в Европе - подсолнечника, в Аргентине и Бразилии - сои, в южных районах Индии - масличных и бобовых культур, в Северном Китае - картофеля. В КНР, где производство зерна в среднем на одного жителя уменьшалось от 1985 p., одновременно увеличивалось производство фруктов, мяса (особенно птицы) и др..
Опыт последних десятилетий подтверждает, что рост численности населения является не экономической, а скорее экологической проблемой. Хотя человечество во второй половине XX ст. и не решило глобальную продовольственную проблему, но и не дало ей обостриться. К середине 80-х годов количество людей, которые недоедают, снизилась: в Южной и Восточной Азии - от 29 до 22%, составляя 291 млн чел, в Латинской Америке - от 18 до 14% (55 млн человек), на Ближнем Востоке - от 22 до 16% (22 млн человек). Исключением является Африка, где 32% населения (140 млн человек) хронически недоедает. Численность таких людей за последние 25 лет выросла на 48 млн.
Зонами критической продовольственной ситуации есть территории в пределах Сахеля (Мавритания, Сенегал, Гамбия, Мали, Нигерия, Чад), где слабо развита промышленность, и в Северо-Восточной и Южной Африке (за исключением ЮАР). Самое ужасное положение в 20 странах «зоны голода», расположенной в сухих саваннах и полупустынях. Здесь темпы прироста населения вдвое превышают производство продовольствия. В рационе африканцев преобладает низкокалорийная растительная пища с невысоким содержанием белков, жиров и витаминов. Для многих африканских государств среднесуточная обеспеченность пищей оценивается в 80-85% от рекомендованных ФАО норм.
Центром дефиците продовольствия также Центральноамериканский субрегион - Сальвадор, Гондурас, Гватемала, где среднесуточное потребление не превышает 2000 ккал. Наиболее обостренная продовольственная проблема на Гаити (1905 ккал). Среди южноамериканских стран низкий уровень питания в Эквадоре, Перу, Боливии.
Значительно улучшилось продовольственное положение в странах Юго-Восточной Азии, хотя продовольственная проблема до конца не решена. Типичной формой ее проявления в этом регионе является некачественное питание и хроническое недоедание бедных слоев населения.
Сложным бывает положение в отдельных районах густонаселен их стран Азии - Индии, Пакистана, Бангладеш. Наиболее благоприятной является продовольственная ситуация в странах, где общее экономическое развитие выше, - Малайзия, Сингапур, Гонконг, Республика Корея.
Что касается будущего продовольственной проблемы, то "здесь нет единого мнения. Так, уже названы В. Бендер, консультант ФАО и других организаций ООН по проблемам продовольствия, и М. Смит, профессор университета Висконсин в США, специалист по экологии и сельского хозяйства, на вопрос, сможет ли человечество прокормить себя в XXI в., дают неоднозначный ответ. С одной стороны, в последние десятилетия производство продовольствия на душу населения в мире снизилось, а с другой - есть признаки того, что мир, возможно, приблизился к границе сельскохозяйственной экспансии.
Не ставя под сомнение факт снижения производительности значительного количества сельскохозяйственных земель, что вызвано главным образом водной и ветровой эрозией, В. Бендер и М. Смит подчеркивают, что человечество производит достаточное количество продовольствия для почти 6 млрд населения Земли. И только неравенство в его распределении, вызванная природными катастрофами, политическим насилием и геополитическими факторами, не позволяет обеспечить полноценное существование 1/7 человечества. Необходимые твердая политическая воля и чрезвычайные усилия мирового сообщества, чтобы полностью покончить с голодом и недоеданием.
Американский ученый П. Вагонер (Коннектикутський экспериментальный сельскохозяйственный институт) считает, что человечество должно в корне пересмотреть стратегию продовольственного обеспечения. Прежде значительная его часть должна изменить свой рацион питания, и тогда сельское хозяйство в будущем сможет обеспечить 10 млрд. населения Земли необходимым количеством калорий, не подвергая опасности природную среду. П. Вагонер подчеркивает: если люди перестанут выращивать фуражные культуры и кормить ими домашних животных, а сами станут вегетарианцами, то даже нынешние сельскохозяйственные площади позволят обеспечить 2900 ккал ежедневно каждому из 10 млрд человек.
Неомальтузианцы, и в частности Л. Браун, возглавляющий Институт мировых наблюдений, характеризуя глобальную ситуацию с продовольствием как тревожную, предсказывают, что негативные тенденции сельскохозяйственного производства еще больше усилятся и в дальнейшем могут привести к широкомасштабному голоду. Свои прогнозы Л. Браун и его сторонники пытаются подтвердить сопоставлением данных производства зерна в лучший («пиковый») год и в 1990 г. (табл. 22.4).
Однако сравнивать показатели только отдельных лет нельзя, потому что урожайность сельскохозяйственных культур всегда колеблется от года к году. Для получения достоверной картины необходимо использовать показатели за более длительные периоды (5-10 лет). И если сравнить производство зерна на душу населения в 1990 г. с средним годовым показателем за 1988-1992 pp., то оказывается, что оно лишь незначительно снизилось в Африке, Восточной Европе, бывших республиках СССР, Северной и Латинской Америке; в остальных же стран Европы и Азии, где проживает 2/3 населения мира, производство зерна на душу населения в 1990 г. было на уровне среднего показателя за пятилетие.
Основные пути решения глобальной продовольственной проблемы
С самого возникновения глобальной продовольственной проблемы продолжаются дискуссии о пути ее решения. Несмотря на некоторые различия, речь идет о двух основных такие пути - экстенсивный и интенсивный.
Экстенсивный путь заключается прежде всего в дальнейшем расширении пастбищ, пахотных, рыбопромысловых и других угодий.
По некоторым данным, мировая площадь сельскохозяйственных земель за 1970-1990 pp. выросла с 4,4 млрд до 4800000000 га, в том числе пашни - от 1,42 млрд. до 1,44 млрд га. Численность населения планеты за этот период увеличилась от 3,7 млрд до 5300000000 лиц, из-за чего количество сельскохозяйственных земель в расчете на одного человека сократилась от 1,2 до 0,9 га, пашни - от 0,38 до 0,27 га.
Производительных, пригодных к обработке земель в мире практически не осталось. Однако специалисты продолжают поиск резервов сельскохозяйственных и прежде пахотных земель.
По некоторым расчетам, предельная площадь экономически выгодных для эксплуатации земель составляет 1,5 млрд га. Это означает, что весь доступный для вспашки земельный фонд человечество фактически использовало. Из всех сельскохозяйственных угодий 3200000000 га - это пастбища, пригодные для интенсивной культивации. Попытки их культивировать ведут ветровой или водной эрозии, засолению почвы и т.д.. Прерии с коротким травяным покровом является типичным примером пастбищ. Но, как показывает опыт Канады, попытки их обрабатывать приводят к тому, что они перестают служить земледелию.
Крупнейшие земельные площади, потенциально пригодные для возделывания, имеют Латинская Америка и Африка. В Латинской Америке сейчас используют не более четверти (По другим оценкам - 15%) пригодных земель. В Африке на середину 90-х годов обрабатывали менее 20% таких земель. Но расширение их использования не только требует очень больших капиталовложений, но и приведет к деградации почв.
Интенсивный путь решения глобальной продовольственной проблемы предполагает механизации, химизации, ирригации, повышение энерговооруженности сельского хозяйства, использования высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, наиболее продуктивных пород домашних животных - есть применение всех тех мероприятий, позволяющих увеличить отдачу земледелия и животноводства даже при уменьшении сельскохозяйственных площадей.
Большие перспективы интенсификации сельскохозяйственного производства связывают с биотехнологической революцией, которую в наши дни переживает сельское хозяйство развитых стран Запада, и прежде всего США. Эта революция выражается в использовании достижений генной инженерии, биотехнологии и информационной технологии непосредственно в фермерском земледелии и животноводстве для улучшение качества продукции, снижение производственных затрат и т.д.. В частности, многие специалистов в области биотехнологий предлагают как главное средство решения продовольственной проблемы распространения высокоурожайных генетически измененных продуктов (ГСП), которые не поддаются ни засуха, ни влияния многих заболеваний и вредителей. Поэтому площади, на которых выращивают ГСП, увеличились от с 1 млн га в 1996 г. до 53 млн га в 2001 г. Большая часть этих площадей расположена в США, другие - в Канаде, Аргентине, Бразилии, Китае, Индии.
Хотя есть и другие взгляды. Так, по мнению отдельных ученых, сегодня биотехнологические исследования не являются необходимыми для борьбы с голодом, поскольку голод объясняется не столько нехваткой продовольствия в мире, сколько недостатками действующей системы распределения. Замедление производства продовольствия в мире, которое наблюдается в последние годы, связано в основном с добровольным ограничением производства, чтобы не допустить снижения цен. Значительным источником увеличения объема производства продовольствия в развивающихся странах, является также сокращение потерь урожая при хранении, которые достигают 20% его объема.
Таким образом, возможности увеличения производства сельскохозяйственной продукции далеко не исчерпаны. Это:
• повышение плодородия почв, что связано с успехами агромелиорации и агрохимии;
• повышение биологической продуктивности сельскохозяйственных культур путем внедрения достижений сельскохозяйственной генетики и селекции
• выведение продуктивных пород скота;
• эффективное использование солнечной энергии для фотосинтеза органической массы и внедрение генной инженерии;
• повышение биологической продуктивности Мирового океана и широкое внедрение аквакультуры.
Значительную роль в решении продовольственной проблемы играют разнообразные международные организации, прежде всего специализированные учреждения ООН - Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), которая объединяет около 190 государств мира, и Международный фонд сельскохозяйственного развития.
В соответствии с уставом ФАО основными целями ее деятельности является улучшение питания и повышение жизненного уровня людей, обеспечение роста эффективности производства и распределения продовольственных и сельскохозяйственных продуктов; оптимизация условий жизнедеятельности сельского населения, содействие развитию мировой экономики.
Нарастание негативных тенденций в обеспечении продуктами питания в большинстве стран мира стало основой для выдвинутой ФАО инициативы по проведению саммита по вопросам продовольствия. Он состоялся в Риме в ноябре 1996 г. с участием представителей 186 государств. На саммите было принято Римскую декларацию о всемирную продовольственную безопасность и План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия. Эти документы могут служить базой для различных путей достижения общей цели - продовольственной безопасности на индивидуальном уровне, на уровне домашних хозяйств, национальном, региональном и глобальном уровнях.
В Плане действий указано, что каждая страна должна принять соответствующую стратегию зависимости от ее ресурсов и способности к достижению индивидуальных целей, одновременно принимая участие в сотрудничестве на региональном и международном уровнях для выработки коллективных решений из глобальных проблем продовольственной безопасности. Указанный документ предусматривает ряд конкретных мер по выполнению семи главных обязательств, направленных на решение глобальной продовольственной проблемы:
1) обеспечить такое политическое, социальное и экономическое положение, которое даст возможность создать оптимальные условия для искоренения бедности и установления прочного мира, основанного на полноправному участию женщин и мужчин, является лучшим способом достижения продовольственной безопасности для всех;
2) проводить политику, направленную на искоренение бедности и неравенства, обеспечение физического и экономического доступа для всех и во все времена к достаточного, диетического, адекватного и полноценного продовольствия;
3) проводить общую устойчивую политику в области продовольствия, сельского, рыбного и лесного хозяйства, а также развития сельских районов с высокими и низкими потенциальными возможностями существенно необходимым для адекватных и надежных поставок продовольствия на уровне домашних хозяйств, национальном, региональном и глобальном уровнях, а также бороться с сельскохозяйственными вредителями, засухами и т.п. с учетом многофункционального характера сельского хозяйства;
4) приложить все усилия для того, чтобы продовольствие, торговля сельскохозяйственными продуктами и общая торговая политика способствовали продовольственной безопасности для всех с помощью справедливой и ориентированной на рынок мировой торговой системы;
5) приложить усилия для предотвращения стихийных бедствий, антропогенным чрезвычайным ситуаций, а также для обеспечения временных и чрезвычайных потребностей в питания "таким образом, чтобы способствовать восстановлению, развитию и созданию возможностей удовлетворения будущих потребностей;
B) способствовать оптимальному выделению и использованию государственных и частных инвестиций для развития человеческих ресурсов, устойчивых продовольственных систем, а также для сельскохозяйственного развития потенциально перспективных и малоперспективных районов;
7) в сотрудничестве с международным сообществом осуществлять и контролировать выполнения Плана на всех уровнях.
ФАО выражает надежду, что с помощью выработанных на саммите механизмов до 2015 г. удастся снизить количество людей, регулярно недоедает.
Таким образом, создание основ мировой продовольственной безопасности - это системное задача, решение которой начинается с глобального, мирового уровня и имеет доходить до каждого отдельного человека.
