Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
1.1. Сущность, современное состояние и перспективы развития таможенно-тарифных отношений
Современный экономическое развитие характеризуется четкой тенденцией к интеграции национальных экономик, что диктуется как закономерностью развития мировой экономической системы в целом, так и национальных экономик как ее составляющих.
Мировой рынок формируется по единым правилам, которые регламентируют всю совокупность международных экономических отношений. В мировом экономическом пространстве функционируют национальные экономические системы, межстрановые объединения, региональные союзы, формируются обширные зоны свободной торговли, повышается роль международных соглашений по обмену товаров и услуг, движения финансовых ресурсов.
Внешнеэкономические связи в настоящее время - это объективно обусловленная необходимость важный фактор экономического роста, неотъемлемая составляющая национального процесса расширенного воспроизводства. Они все в большей степени определяют не только темпы и пропорции процесса производства, но и обмена и распределения. В многих странах именно миро хозяйственные связи определяют состояние национальной экономики, и данная тенденция в перспективе будет усиливаться.
Ускоряет интернационализации производства и научно-технический прогресс, ставит все новые требования к качественным характеристикам производства .. Усложняются технологические процессы производства, ускоренными темпами развиваются транснациональные корпорации, все больше финансовых средств расходуется на научно-исследовательские работы и т.п.. Все это требует большей концентрации капиталовложений и увеличение емкости рынков.
Опережающие темпы роста внешнеторгового оборота, иностранных инвестиций, увеличение доли внешнеэкономических операций в валовом внутреннем продукте разных стран и другие количественные показатели характеризуют движение страны в направлении глобализации.
Ориентация многих экономических систем на построение рыночной модели хозяйства требует развития всесторонних международных экономических связей с целью реализации экономического потенциала страны на внешнем рынке. Без этого невозможно цивилизованно построить рынок, перейти на интенсивную модель экономического роста, занять достойное место в мировой экономической системе хозяйства.
В определении стратегии и тактики интеграции экономики страны в мировое экономического пространства доминируют две точки зрения. Первая основывается на тезисе быстрой (шоковой) либерализации внешнеэкономических связей (неолиберализм), вторая (градуализм) - на постепенном переходе к «открытости» экономики предусматривает поэтапный процесс, который имеет свою структурную специфику и требует активной роли государства в данной сфере взаимоотношений.
Теоретически неолиберализм предполагает повсеместное сворачивание хозяйственной деятельности государства, форсирование интернационализации экономики, гомогенизацию мирохозяйственных механизмов регулирования путем предоставления стихийном рынке полной свободы и обеспечения условий свободной конкуренции. Постулируется, что формирование единого глобального рынка приведет такое повышение эффективности, которое может обеспечить всеобщее благосостояние.
Основой концепции «шоковой терапии» есть идеи монетаризма, которые исходят из того, что рынок - это наиболее эффективная форма организации экономической системы, которая способна к самоорганизации, поэтому трансформация переходного периода имеет происходить по минимальным участием государства. Основная задача государства - поддержка устойчивой финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок эффективно функционировать не может. Именно поэтому поддержание стабильного валютного курса и торможения роста инфляции, по их мнению, являются основными задачами. Главным инструментом антиинфляционной политики монетаристы считают одновременную либерализацию цен и резкое сокращение государственных расходов. Следует заметить, что особая роль в данной модели трансформации экономической системы отводится международным экономическим организациям как координаторам, которые реализуют курс на либерализацию хозяйственной политики.
Опыт экономически развитых стран мира показывает, что главная роль в экономическом развитии принадлежит конкретным участникам экономических отношений, а государство призвано очерчивать рамки экономической активности хозяйствующих субъектов, стимулируя или сдерживая их деятельность в зависимости от существующих экономических приоритетов. При этом одной из главных задач регулирования экономической системы является поддержание макроэкономического равновесия при определенных показателях экономических преобразований в обществе. Вместе весьма не просто достичь одновременно двух определенных целей: стимулирование экономической активности предполагает нарушения макроэкономического равновесия, а для обеспечения равновесия необходима неизменность условий, что, в свою очередь, противоречит экономической активности. Сложность решения этой проблемы связана также с тем, что динамическое равновесие требует четкого представления о направление и будущие показатели развития, иначе общество периодически будет нести значительные экономические и социальные издержки при выравнивании пропорций экономического развития.
Для достижения динамического экономического равновесия необходимо оптимально сочетать стимулирование предпринимательской активности и регулирующую деятельность государства. Однако, по мере формирования совершенного экономического механизма как в рамках каждой отдельной государства, так и в рамках мирового хозяйства роль государственного управления экономикой должна возрастать, поскольку с углублением • интеграция страны в мировой системы хозяйствования цена ошибки даже в отдельной составляющей экономического механизма приобретает весомую величины для общества. В связи с этим актуализируется необходимость разработки новых и совершенствования существующих механизмов государственного регулирования экономики и ее сегментов, которые соответствовали бы уровню развития производственных отношений и производительных сил в стране.
Достижение динамического равновесия невозможно обеспечить только с помощью традиционных методов государственного регулирования - методов денежно-кредитной, фискальной политики, поскольку они «импульсивный» характер влияния на экономику и осуществляют единовременное «перемещение» экономики в качественно новые условия, которые определяются, прежде всего, количественными параметрами, например, повышением или снижением таможенных ставок. Кроме того, экономика реагирует на подобные мероприятия с задержкой времени.
Наиболее оптимальной моделью взаимоотношений Украины с мировым экономическим пространством политика умеренного протекционизма:
движение в направлении политики «свободной торговли» с точечным использованием инструментария протекционизма, в частности таможенно-тарифных регуляторов, функционирование и развитие которых связаны с обслуживанием всего комплекса экономических отношений, которые складываются между отдельными странами, субъектами хозяйственной деятельности и частными лицами в сфере международных экономических отношений.
Итак, таможенно-тарифные отношения связанные с развитием международных экономических отношений, возникших в результате перехода от натуральной. системы хозяйствования в товарно-денежных отношений. Становление национальных государств создало предпосылки для укрепления внутренних производственных отношений, а с развитием последних - И между национальными хозяйствами. Дальнейшее развитие производительных сил оказался как в увеличении масштабов производства, так и в улучшении условий транспортировки товаров, создав возможность для расширения хозяйственных, в том числе торговых связей между странами. Кроме того, развитие крупного машинного производства усилил для отдельных стран необходимость внешнеторгового обмена.
Таким образом, функционирование всей совокупности международных экономических отношений непосредственно связано с формированием и развитием таможенной системы. При этом следует заметить, что использование данного инструментария внешнеэкономической политики страны диктуется, как правило, внутренними потребностями каждого государства в обеспечении национальных, прежде всего, экономических интересов.
Рассматривая внешнеэкономические отношения между странами, можно отметить, что появление института государства как формы организации общественной жизни обусловила создание системы формализованных отношений, которые регламентируют как внутреннюю, так и внешнюю сферу взаимоотношений. Тогда как внутренние факторы определяют условия и возможности отдельно взятой страны обеспечивать собственные национальные государственные интересы с учетом степени ее интеграции в мировую систему хозяйства, воздействие внешних факторов обусловлена стремлением других стран-участниц международных отношений реализовывать, прежде всего, свои интересы, а также тем, что процесс мирового развития не только относительно предсказуем. Внутренние и внешние условия формируют шкалу приоритетов каждой страны, на основании которой строится ее внешнеэкономическая политика, проводимая правительством в разных направлениях, - внешнеторговом, валютном, в сфере привлечения иностранных инвестиций в страны и под.
Определяя место таможенных отношений в модели «внутренние отношения - граница - внешние отношения », необходимо исходить из того, что сущность и значение внешних факторов принципиально не меняются, поскольку таможенные отношения являются частью как внутриэкономических, так и внешнеэкономических отношений. В данном контексте важным является то, что таможенные отношения, сначала и исторически формируясь на границе действия внешних и внутренних факторов, играют роль некоего регулятора, значительной мере барьера или ограничителя, который препятствует импорту, а в отдельных случаях экспорта и транзита товаров.
Таким образом, необходимость регулирования внешнеэкономических отношений обусловила создание таможенно-тарифной системы со специфическими нетарифными мерами, обеспечивают защиту экономики.
Цикличность таможенных отношений предполагает их временную привязку к таможенной политики, которая проводится органами власти. Эта цикличность имеет пространственно-ограниченный характер, поскольку касается особенностей развития таможенных отношений отдельного государства (или группы государств) с мировой системой хозяйствования и вызвана, прежде всего, противоречивостью экономических интересов стран при определении приоритетов направления развития внешнеэкономических отношений как в плане теоретических обоснований, так и при осуществлении внешнеэкономической политики государства.
Следует отметить, что ни политика свободной торговли, ни протекционизм на практике ни разу не были реализованы в чистом виде, даже при либеральному подходе к принципам организации внешнеэкономической деятельности, государство всегда оставляла за собой право хотя бы минимального регулирования. Периоды свободной торговли менялись усилением защитных тенденций для национальной экономики и наоборот, что объяснялось разным пониманием экономических интересов и выгод отдельно взятой страны в каждый конкретный исторический период.
Рассмотрение таможенных отношений через таможенную политику государства обусловлен тем, что таможенная политика олицетворяет меры, направленные на отражение в законах, методах регулирования международных экономических отношений системы ценностей и приоритетов в отношениях с другими странами. Производство той или иной протекционистской политики приводит соответствующие негативные последствия, например, экономическая блокада или «таможенные войны». Вместе последние оказывают негативное влияние на организационно-пограничное регулирования международных экономических отношений, что приводит к самоизоляции страны от внешнего мира.
Обоюдная зависимость внешнеторговых и таможенных отношений объясняется тем, что политика, проводимая государством в отношении внешнеэкономических отношений, существенно определяет характер таможенных отношений. В свою очередь, особенности построения таможенных отношений в одной стране значительно влияют на направление развития международных экономических отношений с другими государствами.
Правовой аспект таможенных отношений предполагает четкое разграничение прав и обязанностей всех сторон и участников внешнеэкономической деятельности, законодательное закрепление таможенной политики, правил и принципов регулирования внешнеэкономической деятельности на государственном и надгосударственном уровне.
Организация таможенных отношений означает обустройство таможенного пространства и, прежде всего, таможенных границ, создание таможенной системы, координацию действия таможенных органов, обеспечение эффективного функционирования организационно-технологического механизма регулирования международных экономических отношений.
Цикличность взаимодействия всех элементов таможенной системы выражается в следующем. Для реализации установленных задач таможенной политики разрабатывается соответствующая международная законодательно-правовая база, и на основании последней начинает действовать все механизм внешнеторговых отношений. Внешнеэкономическая деятельность влияет на организационную взаимодействие внутри государства, что требует адекватной реакции таможенной политики. В результате существования обратной связи государство корректирует направление развития внешнеэкономической политики, и, соответственно, происходят изменения в таможенной политике страны.
Возникнув как система отношений по поводу регулирования торгово-обменных процессов (сначала между ограниченным количеством ближайших соседей), таможенно-тарифные отношения постепенно становились формой взаимодействия приграничных территорий в вопросах организации, прежде всего, внешнеторговых операций. Диверсификация внешнеэкономических связей вследствие географических открытий, развития транспортного комплекса, научных достижений в различных областях человеческой деятельности предоставила таможенным отношениям несколько другое значение. Объектом таможенно-тарифных отношений есть все виды внешнеэкономической деятельности, при осуществлении которых происходит процесс перемещения через таможенную границу, экспорт (импорт) товаров, капитала, рабочей силы; экспорт (импорт) услуг, научно-техническая и научно-производственная кооперация с иностранными субъектами хозяйственной
деятельности; кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности; совместная предпринимательская деятельность, международные арендные операции, организация и проведение международных выставок; разносторонние формы встречной торговли.
Сохранив принцип организации внешнеторгового обмена качестве целевого направления стала возрастать роль регулятивной и защитной функций таможенных отношений. Этому способствовало увеличение количества субъектов таможенных отношений, с одной стороны, это все страны мира, которые осуществляют операции в сфере международных экономических отношений и проводят соответствующую внешнеэкономическую политику, а с другой - это совокупность частных лиц, предприятий, организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и взаимодействуют непосредственно с таможенными органами. Значительно расширился и спектр объектов таможенных отношений. Если на ранних этапах развития это в основном были товары или валюта, то в дальнейшем под действие таможенно-тарифных регуляторов поджоги не только услуги, но и результаты интеллектуальной собственности.
В зависимости от конкретных целей можно выделить виды таможенно-тарифных отношений, охватывают:
• организацию таможенной системы страны;
• перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• регулирование таможенных режимов;
• начисление и уплату таможенных платежей
• систему таможенного оформления;
• таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемых через таможенную границу;
• валютный контроль;
• систему взаимоотношений, которые возникают при нарушении таможенного законодательства;
• участие Украины в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенной дела в рамках интеграционных объединений.
В экономической литературе встречаются определения таможенно-тарифных отношений, которые не только сужают сферу их функционирования, но и значительно сокращают объекты регулирования. Так, К.К.Сандровський [221, с 3] отмечает, что предметом регулирования данного вида отношений является общественно-экономические отношения, возникающие в связи с установлением государством таможенного и налогового режимов. Данное определение не только сужает объект регулирования, но и не отражает таможенную систему в целом, поскольку внимание концентрируется только на одном, хотя и очень важном направлении регулирования - таможенных налогах. Не совсем целесообразно возводить всю совокупность таможенно-тарифных отношений в довольно узкого понятия - таможенный режим, главная цель которого - установление совокупности правил и положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Отнесение таможенно-тарифных отношений только к сфере международной торговли также значительно сужает диапазон их действия. Безусловно, международные торговые операции является одним из главных объектов регулирования, но движение капитала, научно-технический обмен, туризм и другие государственные и частные отношения требуют не меньшего внимания со стороны таможенно-тарифных отношений.
Итак, таможенно-тарифные отношения являются одной из основных составляющих международных экономических отношений, и как производные от национальных отношений главный импульс для своего развития они получают от мирохозяйственных связей.
Стоит заметить, что таможенно-тарифные отношения - это не пассивный объект регулирования. Они являются активным фактором развития национальной системы хозяйствования, поскольку, ускоряя или сдерживая иностранную конкуренцию, стимулируя или препятствуя процессу иностранного инвестирования, защищая национального товаропроизводителя или национальный рынок, таможенно-тарифные отношения положительно влияют на стабилизацию и развитие национальной экономики, способствуют повышению эффективности отечественного производства.
В ряде публикаций таможенные и тарифные отношения отождествляются, при этом указывается, что основой их использования являются таможенные тарифы. Если можно согласиться с тем, что основой функционирования тарифных отношений является применение таможенного тарифа как одного из регуляторов международных экономических связей, то природа функционирования таможенных отношений совсем другая. Поэтому считаем, что таможенно-тарифные отношения должны изучаться и исследоваться как целостная система и рассматриваться одновременно в нескольких плоскостях, а именно: как таможенные отношения и как тарифные отношения.
Под понятием «таможенно-тарифные отношения» необходимо понимать всю совокупность экономических, организационно-правовых и психоетичних взаимоотношений в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, основанные на законодательно закрепленных принципах и направлениях таможенной политики стран-участниц международных экономических отношений.
Современные таможенные отношения предполагают взаимодействие и, в некотором смысле, взаимообусловленность таможенных методов регулирования внешнеэкономической деятельности различных государств, что объясняется значительной зависимостью экономик стран мира друг от друга.
Международные таможенные отношения - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе взаимного обмена результатами деятельности национальных хозяйств при перемещении их через таможенную границу. Объективным основанием функционирования данного вида отношений является перемещение факторов производства за территорию отдельного страны. Назначением таможенных отношений является обслуживание международных экономических отношений.
Международные тарифные отношения - это совокупность экономически общественных отношений, опосредствуют движение товаров (предметов) в сфере международных экономических отношений. их зарождение началось с процессом формирования государства как формы общественных взаимоотношений. Но функций регулятора они получили в XIX веке, когда начали использоваться как непосредственный инструмент внешнеторговой политики.
Углубление связей на мировом рынке напрямую зависит от развития тарифных отношений. Ведь основная их роль сводится к совершенствованию и стимулирование международной торговли, капиталообмину и международной экономики в целом таким образом, чтобы все ее участники получали максимально возможную пользу, обеспечивать эффективность и процветание экономических систем, формируют мировую систему хозяйствования.
С помощью тарифного регулирования государство может стимулировать ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничить их, создать равные экономические условия как для национального товаропроизводителя, так и иностранного; осуществлять определенную экономической, научно-технической, экологической, валютно-финансовую политику в сфере внешнеэкономических связей, направляя функционирования субъектов внешнеэкономической деятельности в русло общенациональных интересов зависимости от цели и функциональности.
В начале XX ст. австрийский экономист Р.Шуллер способствовал широкому распространению доктрины «неиспользованных факторов производства", согласно которой тарифы стимулируют включение в производство дополнительных факторов, прежде всего, рабочей силы и земли. Согласно данной доктрине, протекционизм дает дополнительные стимулы для импорта капитала, расширения национального производства.
Так, сферой функционирования международных тарифных отношений является система таможенного налогообложения, в первую очередь, экономические взаимоотношения, тогда как объектом регулирование международных таможенных отношений является, прежде всего, система таможенного контроля и таможенного оформления, то есть правовые взаимоотношения.
На разных этапах развития национальной экономической системы могут доминировать те или другие виды взаимоотношений. Так, в условиях функционирования централизованно-плановой модели хозяйствования доминантой становятся таможенные отношения. СССР начал практически использовать тарифные регуляторы только с 1961 г. Основная целевая цель их применение - это получение определенных торговых уступок на переговорах с промышленно развитыми странами. Поэтому тарифы дифференцировались по принципу индивидуального и коммерческого импорта. Но, поскольку объемы индивидуального импорта были незначительными и большая часть коммерческого импорта осуществлялась через внешнеторговые организации на основании полученных квот и в рамках двусторонних соглашений, то фискальный эффект от данного инструмента внешнеторговой политики был незначительным.
В условиях формирования рыночной модели хозяйствования значительно повышается роль экономических рычагов регулирования экономической системы. Одним из главных регуляторов внешнеэкономических связей становится введение таможенного тарифа как налога на внешнюю торговлю.
Создание глобальной информационной сети кардинально меняет картину мировых экономических потоков, позволяет полностью отследить движение товаров, денег и услуг, валютных курсов, фондовых, ценностей в масштабе мирового хозяйства.
Активное развитие мирохозяйственных связей требует создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам регулирования внешнеэкономических связей как на макро-, так и на микроуровне. Каждое государство, проводя свою внешнеэкономическую политику, четко разрабатывает стратегию развития, определяет отраслевые приоритеты, внедряет в практику меры стимулирования экспорта и защиты от иностранных конкурентов, ориентируясь, прежде всего, на удовлетворение собственных экономических интересов.
В данном контексте таможенно-тарифные регуляторы используются как инструменты реализации этой политики, и особая их роль обосновывается, прежде всего, функциональной направленности, а именно:
• они являются универсальным инструментом регулирования международных экономических связей независимо от конкретной формы взаимоотношений: это может быть международная торговля товарами или услугами, совместное предпринимательство или международная научно-производственная кооперация;
• по своей экономической природе они больше соответствуют рыночной модели хозяйства, чем паратарифни мероприятия (административные ограничения внешнеэкономической деятельности);
• эффективно выполняют функцию защиты экономического суверенитета государства в условиях усиление иностранной конкуренции на национальном рынке;
• дают возможность оперативно решать проблемы несбалансированности по определенному товаропотока или с определенной страной или группой стран;
• является основой создания адекватного механизма регулирования и управления мирохозяйственных связях на национальном, так и на межгосударственном уровнях.
Основные субъекты функционирования таможенно-тарифных отношений - это: страны, группы стран (интеграционные объединения стран), международные организации, транснациональные компании, юридические лица (предприятия и организации, зарегистрированные как субъекты хозяйства) и физические лица (граждане отдельной страны, иностранные граждане, лица без гражданства).
Система таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности функционирует на пяти уровнях:
• микроуровень - уровень субъектов как юридических, так и физических человек - это предприятия, фирмы, организации, которые экспортируют или импортируют товары, предметы, услуги;
• мезоуровень - уровень различного вида национальных отраслевых и региональных объединений. Это, прежде всего, министерства и ведомства, которые непосредственно осуществляют регулирование внешнеэкономических отношений (Министерство экономики, Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет Украины, Межведомственная комиссия по международной торговли, Торгово-промышленная палата), а также министерства и ведомства, которые играют весьма активную роль, особенно, что касается вопросов тарифного регулирования экспорта или импорта (АПК, Министерство промышленной политики и др..)
• макроуровень - уровень государства. Основными субъектами данного уровня является, безусловно, правительство страны и парламент;
• метауровень - становление таможенно-тарифных приоритетов в процессе международной региональной интеграции. Особенно это касается сотрудничества таможенных органов на стадии создания и развития таможенных союзов.
• мегауровень - уровень международных объединений, организаций. Это, прежде всего, Генеральная ассоциация по тарифам и торговле (ГАТТ), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Совет таможенного сотрудничества.
Эволюция таможенно-тарифного регулирования показывает, что на определенных периодах развития международных экономических отношений происходит доминирование того или иного субъекта. При этом активность одной стороны зависит от поведения другой. Если субъекты макроуровня не становятся движущими силами в системе таможенно-тарифного регулирования, то активную позицию занимают субъекты микро-или мезоуровня. На микроуровне это проявляется в поиске путей минимизации таможенных платежей непосредственно субъектами хозяйствования, а на мезоуровне идет прямое лоббирование экономических интересов отдельных ведомств. Как правило, данный процесс вразрез с общеэкономическими интересами государства.
Если страна выбирает автаркической модель построения экономической системы, то таможенно-тарифные отношения регулируются исключительно на макроуровне, если же производится политика либерализации по внешнеэкономическим связям, то необходимостью становится не только унификация национального таможенного законодательства с международным, но и переносится уровень регулирования многих вопросов макроуровня на мегауровень.
С целью регулирования экономических процессов в сфере внешнеэкономических связей каждое государство создает собственную таможенную систему. Основу таможенной системы составляют таможенные органы, которые несут ответственность за обеспеченность охраны экономического суверенитета страны и соблюдение норм как национального, так и международного права, контроль за начислением и уплатой таможенных пошлин, налогов, разного вида сборов, а также осуществления таможенного контроля при перемещении грузов, валюты, товаров, имущества через таможенную границу.
Функции, которые выполняют таможенные органы, можно классифицировать следующим образом: фискальная; регулятивная, правовая; контролирующая в сфере таможенных отношений; контролирующая в сфере валютных отношений; статистическая; законодательная.
Фискальная функция реализуется в том, что таможня фактически выполняет функции налоговой службы, начисляет и производит в зоне своей деятельности таможенные платежи и сборы, содержание которых согласно
законодательства возложен на таможенные органы (пошлина, таможенные сборы, акциз, налог на добавленную стоимость при импорте товаров) и несет ответственность за своевременность перечислений полученных средств в Государственный бюджет.
функция регулятора товарообмена проявляется в исполнении таможней роли экономического инструмента внешнеторговой политики государства, которая заключается в создании ограничений или стимулов для выхода на национальный рынок и экспорт товаров на внешний рынок.
Правовая функция реализуется в следующих направлениях: принимаются совместно с другими правоохранительными органами меры, нацеленные на предупреждение незаконного вывоз за пределы территории предметов, которые являются национальным, историческим и культурным богатством страны; обеспечивается контроль за доставкой таможенных грузов в другие таможенные органы, а в случае их исчезновения проводится розыск; следствие по делам контрабанды.
Статистическая функция заключается в сборе и обработке таможенной статистики внешнеторговых операций, на основании которой готовятся общие статистические материалы. При трансформации экономической системы, когда только отрабатываются основные функциональные задачи органов исполнительной власти, а следовательно, существуют проблемы информационного обеспечения при принятии управленческих решений, таможенная статистика становится основным информационным источником, характеризующим положение в сфере внешнеэкономических связей.
Таможенный контроль осуществляется относительно соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности и гражданами установленного порядка перемещения товаров и других предметов через таможенную границу страны, осуществляется проверка сведений, заверенных в грузовой таможенной декларации при таможенном оформлении товаров и других предметов, согласно наличия груза и документов, необходимых для осуществления таможенного контроля; контролируется деятельность таможенных брокеров, таможенных лицензионных складов и магазинов беспошлинной торговли в зоне деятельности таможни.
Законодательная функция реализуется в том, что таможенные органы принимают нормативно-правовые акты по вопросам непосредственного осуществления таможенного дела, организации и регулирования таможенного контроля, борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, которые основываются на действующем законодательстве, предназначенные для выполнения в пределах компетенции таможенных органов и являются обязательными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности.
Функция валютного регулирования. Валютная безопасность - одна из важных составляющих экономической безопасности страны. Таможенные органы играют существенную роль в системе валютного регулирования: на Государственную таможенную службу Украины возложены функции валютного контроля, а на таможню - агента валютного контроля. Существует таможенно-банковский контроль за сроками возврата в Украину валютной выручки от экспортных контрактов и импортной части бартерных сделок.
На разных этапах развития государства, в зависимости от целого ряда причин (экономических, политических), доминирует та или иная функция, которую выполняет таможенный орган. Так, в тех странах, которые только начали формировать свою экономическую систему и имеющих большой дефицит платежного баланса и бюджета и значительную валютную задолженность, доминирует, прежде, фискальная функция. В странах, где существуют проблемы с уравновешиванием торгового баланса или угроза конкуренции импортных товаров, доминирует функция регулятора торговой политики. В странах, где доступ к национальному рынку либерализованы, существенным является непосредственное выполнение таможней функций таможенного контроля и правовой функции (например, во многих странах в последнее время приоритет отдается борьбе с контрабандой оружия, наркотиков, охране интеллектуальной собственности).
Таможенные отношения существенно влияют на характер международных экономических отношений, а таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.
Процесс интеграции национальных экономических систем диктует необходимость создания стабильной атмосферы формирования таможенных отношений, признаками которой должны быть:
• глобализация регулирования обменных процессов в масштабах мировой системы хозяйства за счет выполнения барьерной и контактной функций таможенных отношений;
• повышение уровня гармонизации, т.е. согласованности и унификации таможенных систем стран мира и их взаимодействия. Создание международных (всемирных) организаций, производят унифицированные документы и нормы регулирования внешнеэкономической деятельности;
• совершенствование организации и управления в таможенных органах стран мира. Переход в «бесконтактной» таможни, то есть к системе электронной обработки информации, применение новейших информационных технологий, соответствующих требованиям времени;
• развитие и улучшение технических средств контроля и таможенного законодательства, обусловлены увеличением количества и изменением качественного содержания объектов таможенной контроля (это связано, в частности, с необходимостью создания эффективной системы контроля за перемещением товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности двойного назначения, предотвращения утечки информации по глобальной сети и под.).
Будущее украинской экономики, ее способность обеспечить приемлемые и стабильные темпы роста в значительной мере зависят от эффективности функционирования таможенно-тарифной системы, совершенства ее механизма, который необходимо формировать, основываясь на вышеизложенных положениях.
Мировой рынок формируется по единым правилам, которые регламентируют всю совокупность международных экономических отношений. В мировом экономическом пространстве функционируют национальные экономические системы, межстрановые объединения, региональные союзы, формируются обширные зоны свободной торговли, повышается роль международных соглашений по обмену товаров и услуг, движения финансовых ресурсов.
Внешнеэкономические связи в настоящее время - это объективно обусловленная необходимость важный фактор экономического роста, неотъемлемая составляющая национального процесса расширенного воспроизводства. Они все в большей степени определяют не только темпы и пропорции процесса производства, но и обмена и распределения. В многих странах именно миро хозяйственные связи определяют состояние национальной экономики, и данная тенденция в перспективе будет усиливаться.
Ускоряет интернационализации производства и научно-технический прогресс, ставит все новые требования к качественным характеристикам производства .. Усложняются технологические процессы производства, ускоренными темпами развиваются транснациональные корпорации, все больше финансовых средств расходуется на научно-исследовательские работы и т.п.. Все это требует большей концентрации капиталовложений и увеличение емкости рынков.
Опережающие темпы роста внешнеторгового оборота, иностранных инвестиций, увеличение доли внешнеэкономических операций в валовом внутреннем продукте разных стран и другие количественные показатели характеризуют движение страны в направлении глобализации.
Ориентация многих экономических систем на построение рыночной модели хозяйства требует развития всесторонних международных экономических связей с целью реализации экономического потенциала страны на внешнем рынке. Без этого невозможно цивилизованно построить рынок, перейти на интенсивную модель экономического роста, занять достойное место в мировой экономической системе хозяйства.
В определении стратегии и тактики интеграции экономики страны в мировое экономического пространства доминируют две точки зрения. Первая основывается на тезисе быстрой (шоковой) либерализации внешнеэкономических связей (неолиберализм), вторая (градуализм) - на постепенном переходе к «открытости» экономики предусматривает поэтапный процесс, который имеет свою структурную специфику и требует активной роли государства в данной сфере взаимоотношений.
Теоретически неолиберализм предполагает повсеместное сворачивание хозяйственной деятельности государства, форсирование интернационализации экономики, гомогенизацию мирохозяйственных механизмов регулирования путем предоставления стихийном рынке полной свободы и обеспечения условий свободной конкуренции. Постулируется, что формирование единого глобального рынка приведет такое повышение эффективности, которое может обеспечить всеобщее благосостояние.
Основой концепции «шоковой терапии» есть идеи монетаризма, которые исходят из того, что рынок - это наиболее эффективная форма организации экономической системы, которая способна к самоорганизации, поэтому трансформация переходного периода имеет происходить по минимальным участием государства. Основная задача государства - поддержка устойчивой финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок эффективно функционировать не может. Именно поэтому поддержание стабильного валютного курса и торможения роста инфляции, по их мнению, являются основными задачами. Главным инструментом антиинфляционной политики монетаристы считают одновременную либерализацию цен и резкое сокращение государственных расходов. Следует заметить, что особая роль в данной модели трансформации экономической системы отводится международным экономическим организациям как координаторам, которые реализуют курс на либерализацию хозяйственной политики.
Опыт экономически развитых стран мира показывает, что главная роль в экономическом развитии принадлежит конкретным участникам экономических отношений, а государство призвано очерчивать рамки экономической активности хозяйствующих субъектов, стимулируя или сдерживая их деятельность в зависимости от существующих экономических приоритетов. При этом одной из главных задач регулирования экономической системы является поддержание макроэкономического равновесия при определенных показателях экономических преобразований в обществе. Вместе весьма не просто достичь одновременно двух определенных целей: стимулирование экономической активности предполагает нарушения макроэкономического равновесия, а для обеспечения равновесия необходима неизменность условий, что, в свою очередь, противоречит экономической активности. Сложность решения этой проблемы связана также с тем, что динамическое равновесие требует четкого представления о направление и будущие показатели развития, иначе общество периодически будет нести значительные экономические и социальные издержки при выравнивании пропорций экономического развития.
Достижение динамического равновесия невозможно обеспечить только с помощью традиционных методов государственного регулирования - методов денежно-кредитной, фискальной политики, поскольку они «импульсивный» характер влияния на экономику и осуществляют единовременное «перемещение» экономики в качественно новые условия, которые определяются, прежде всего, количественными параметрами, например, повышением или снижением таможенных ставок. Кроме того, экономика реагирует на подобные мероприятия с задержкой времени.
Наиболее оптимальной моделью взаимоотношений Украины с мировым экономическим пространством политика умеренного протекционизма:
движение в направлении политики «свободной торговли» с точечным использованием инструментария протекционизма, в частности таможенно-тарифных регуляторов, функционирование и развитие которых связаны с обслуживанием всего комплекса экономических отношений, которые складываются между отдельными странами, субъектами хозяйственной деятельности и частными лицами в сфере международных экономических отношений.
Итак, таможенно-тарифные отношения связанные с развитием международных экономических отношений, возникших в результате перехода от натуральной. системы хозяйствования в товарно-денежных отношений. Становление национальных государств создало предпосылки для укрепления внутренних производственных отношений, а с развитием последних - И между национальными хозяйствами. Дальнейшее развитие производительных сил оказался как в увеличении масштабов производства, так и в улучшении условий транспортировки товаров, создав возможность для расширения хозяйственных, в том числе торговых связей между странами. Кроме того, развитие крупного машинного производства усилил для отдельных стран необходимость внешнеторгового обмена.
Таким образом, функционирование всей совокупности международных экономических отношений непосредственно связано с формированием и развитием таможенной системы. При этом следует заметить, что использование данного инструментария внешнеэкономической политики страны диктуется, как правило, внутренними потребностями каждого государства в обеспечении национальных, прежде всего, экономических интересов.
Рассматривая внешнеэкономические отношения между странами, можно отметить, что появление института государства как формы организации общественной жизни обусловила создание системы формализованных отношений, которые регламентируют как внутреннюю, так и внешнюю сферу взаимоотношений. Тогда как внутренние факторы определяют условия и возможности отдельно взятой страны обеспечивать собственные национальные государственные интересы с учетом степени ее интеграции в мировую систему хозяйства, воздействие внешних факторов обусловлена стремлением других стран-участниц международных отношений реализовывать, прежде всего, свои интересы, а также тем, что процесс мирового развития не только относительно предсказуем. Внутренние и внешние условия формируют шкалу приоритетов каждой страны, на основании которой строится ее внешнеэкономическая политика, проводимая правительством в разных направлениях, - внешнеторговом, валютном, в сфере привлечения иностранных инвестиций в страны и под.
Определяя место таможенных отношений в модели «внутренние отношения - граница - внешние отношения », необходимо исходить из того, что сущность и значение внешних факторов принципиально не меняются, поскольку таможенные отношения являются частью как внутриэкономических, так и внешнеэкономических отношений. В данном контексте важным является то, что таможенные отношения, сначала и исторически формируясь на границе действия внешних и внутренних факторов, играют роль некоего регулятора, значительной мере барьера или ограничителя, который препятствует импорту, а в отдельных случаях экспорта и транзита товаров.
Таким образом, необходимость регулирования внешнеэкономических отношений обусловила создание таможенно-тарифной системы со специфическими нетарифными мерами, обеспечивают защиту экономики.
Цикличность таможенных отношений предполагает их временную привязку к таможенной политики, которая проводится органами власти. Эта цикличность имеет пространственно-ограниченный характер, поскольку касается особенностей развития таможенных отношений отдельного государства (или группы государств) с мировой системой хозяйствования и вызвана, прежде всего, противоречивостью экономических интересов стран при определении приоритетов направления развития внешнеэкономических отношений как в плане теоретических обоснований, так и при осуществлении внешнеэкономической политики государства.
Следует отметить, что ни политика свободной торговли, ни протекционизм на практике ни разу не были реализованы в чистом виде, даже при либеральному подходе к принципам организации внешнеэкономической деятельности, государство всегда оставляла за собой право хотя бы минимального регулирования. Периоды свободной торговли менялись усилением защитных тенденций для национальной экономики и наоборот, что объяснялось разным пониманием экономических интересов и выгод отдельно взятой страны в каждый конкретный исторический период.
Рассмотрение таможенных отношений через таможенную политику государства обусловлен тем, что таможенная политика олицетворяет меры, направленные на отражение в законах, методах регулирования международных экономических отношений системы ценностей и приоритетов в отношениях с другими странами. Производство той или иной протекционистской политики приводит соответствующие негативные последствия, например, экономическая блокада или «таможенные войны». Вместе последние оказывают негативное влияние на организационно-пограничное регулирования международных экономических отношений, что приводит к самоизоляции страны от внешнего мира.
Обоюдная зависимость внешнеторговых и таможенных отношений объясняется тем, что политика, проводимая государством в отношении внешнеэкономических отношений, существенно определяет характер таможенных отношений. В свою очередь, особенности построения таможенных отношений в одной стране значительно влияют на направление развития международных экономических отношений с другими государствами.
Правовой аспект таможенных отношений предполагает четкое разграничение прав и обязанностей всех сторон и участников внешнеэкономической деятельности, законодательное закрепление таможенной политики, правил и принципов регулирования внешнеэкономической деятельности на государственном и надгосударственном уровне.
Организация таможенных отношений означает обустройство таможенного пространства и, прежде всего, таможенных границ, создание таможенной системы, координацию действия таможенных органов, обеспечение эффективного функционирования организационно-технологического механизма регулирования международных экономических отношений.
Возникнув как система отношений по поводу регулирования торгово-обменных процессов (сначала между ограниченным количеством ближайших соседей), таможенно-тарифные отношения постепенно становились формой взаимодействия приграничных территорий в вопросах организации, прежде всего, внешнеторговых операций. Диверсификация внешнеэкономических связей вследствие географических открытий, развития транспортного комплекса, научных достижений в различных областях человеческой деятельности предоставила таможенным отношениям несколько другое значение. Объектом таможенно-тарифных отношений есть все виды внешнеэкономической деятельности, при осуществлении которых происходит процесс перемещения через таможенную границу, экспорт (импорт) товаров, капитала, рабочей силы; экспорт (импорт) услуг, научно-техническая и научно-производственная кооперация с иностранными субъектами хозяйственной
деятельности; кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности; совместная предпринимательская деятельность, международные арендные операции, организация и проведение международных выставок; разносторонние формы встречной торговли.
Сохранив принцип организации внешнеторгового обмена качестве целевого направления стала возрастать роль регулятивной и защитной функций таможенных отношений. Этому способствовало увеличение количества субъектов таможенных отношений, с одной стороны, это все страны мира, которые осуществляют операции в сфере международных экономических отношений и проводят соответствующую внешнеэкономическую политику, а с другой - это совокупность частных лиц, предприятий, организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и взаимодействуют непосредственно с таможенными органами. Значительно расширился и спектр объектов таможенных отношений. Если на ранних этапах развития это в основном были товары или валюта, то в дальнейшем под действие таможенно-тарифных регуляторов поджоги не только услуги, но и результаты интеллектуальной собственности.
В зависимости от конкретных целей можно выделить виды таможенно-тарифных отношений, охватывают:
• организацию таможенной системы страны;
• перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• регулирование таможенных режимов;
• начисление и уплату таможенных платежей
• систему таможенного оформления;
• таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемых через таможенную границу;
• валютный контроль;
• систему взаимоотношений, которые возникают при нарушении таможенного законодательства;
• участие Украины в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенной дела в рамках интеграционных объединений.
В экономической литературе встречаются определения таможенно-тарифных отношений, которые не только сужают сферу их функционирования, но и значительно сокращают объекты регулирования. Так, К.К.Сандровський [221, с 3] отмечает, что предметом регулирования данного вида отношений является общественно-экономические отношения, возникающие в связи с установлением государством таможенного и налогового режимов. Данное определение не только сужает объект регулирования, но и не отражает таможенную систему в целом, поскольку внимание концентрируется только на одном, хотя и очень важном направлении регулирования - таможенных налогах. Не совсем целесообразно возводить всю совокупность таможенно-тарифных отношений в довольно узкого понятия - таможенный режим, главная цель которого - установление совокупности правил и положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Отнесение таможенно-тарифных отношений только к сфере международной торговли также значительно сужает диапазон их действия. Безусловно, международные торговые операции является одним из главных объектов регулирования, но движение капитала, научно-технический обмен, туризм и другие государственные и частные отношения требуют не меньшего внимания со стороны таможенно-тарифных отношений.
Итак, таможенно-тарифные отношения являются одной из основных составляющих международных экономических отношений, и как производные от национальных отношений главный импульс для своего развития они получают от мирохозяйственных связей.
Стоит заметить, что таможенно-тарифные отношения - это не пассивный объект регулирования. Они являются активным фактором развития национальной системы хозяйствования, поскольку, ускоряя или сдерживая иностранную конкуренцию, стимулируя или препятствуя процессу иностранного инвестирования, защищая национального товаропроизводителя или национальный рынок, таможенно-тарифные отношения положительно влияют на стабилизацию и развитие национальной экономики, способствуют повышению эффективности отечественного производства.
В ряде публикаций таможенные и тарифные отношения отождествляются, при этом указывается, что основой их использования являются таможенные тарифы. Если можно согласиться с тем, что основой функционирования тарифных отношений является применение таможенного тарифа как одного из регуляторов международных экономических связей, то природа функционирования таможенных отношений совсем другая. Поэтому считаем, что таможенно-тарифные отношения должны изучаться и исследоваться как целостная система и рассматриваться одновременно в нескольких плоскостях, а именно: как таможенные отношения и как тарифные отношения.
Под понятием «таможенно-тарифные отношения» необходимо понимать всю совокупность экономических, организационно-правовых и психоетичних взаимоотношений в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, основанные на законодательно закрепленных принципах и направлениях таможенной политики стран-участниц международных экономических отношений.
Международные таможенные отношения - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе взаимного обмена результатами деятельности национальных хозяйств при перемещении их через таможенную границу. Объективным основанием функционирования данного вида отношений является перемещение факторов производства за территорию отдельного страны. Назначением таможенных отношений является обслуживание международных экономических отношений.
Международные тарифные отношения - это совокупность экономически общественных отношений, опосредствуют движение товаров (предметов) в сфере международных экономических отношений. их зарождение началось с процессом формирования государства как формы общественных взаимоотношений. Но функций регулятора они получили в XIX веке, когда начали использоваться как непосредственный инструмент внешнеторговой политики.
Углубление связей на мировом рынке напрямую зависит от развития тарифных отношений. Ведь основная их роль сводится к совершенствованию и стимулирование международной торговли, капиталообмину и международной экономики в целом таким образом, чтобы все ее участники получали максимально возможную пользу, обеспечивать эффективность и процветание экономических систем, формируют мировую систему хозяйствования.
С помощью тарифного регулирования государство может стимулировать ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничить их, создать равные экономические условия как для национального товаропроизводителя, так и иностранного; осуществлять определенную экономической, научно-технической, экологической, валютно-финансовую политику в сфере внешнеэкономических связей, направляя функционирования субъектов внешнеэкономической деятельности в русло общенациональных интересов зависимости от цели и функциональности.
В начале XX ст. австрийский экономист Р.Шуллер способствовал широкому распространению доктрины «неиспользованных факторов производства", согласно которой тарифы стимулируют включение в производство дополнительных факторов, прежде всего, рабочей силы и земли. Согласно данной доктрине, протекционизм дает дополнительные стимулы для импорта капитала, расширения национального производства.
Так, сферой функционирования международных тарифных отношений является система таможенного налогообложения, в первую очередь, экономические взаимоотношения, тогда как объектом регулирование международных таможенных отношений является, прежде всего, система таможенного контроля и таможенного оформления, то есть правовые взаимоотношения.
На разных этапах развития национальной экономической системы могут доминировать те или другие виды взаимоотношений. Так, в условиях функционирования централизованно-плановой модели хозяйствования доминантой становятся таможенные отношения. СССР начал практически использовать тарифные регуляторы только с 1961 г. Основная целевая цель их применение - это получение определенных торговых уступок на переговорах с промышленно развитыми странами. Поэтому тарифы дифференцировались по принципу индивидуального и коммерческого импорта. Но, поскольку объемы индивидуального импорта были незначительными и большая часть коммерческого импорта осуществлялась через внешнеторговые организации на основании полученных квот и в рамках двусторонних соглашений, то фискальный эффект от данного инструмента внешнеторговой политики был незначительным.
В условиях формирования рыночной модели хозяйствования значительно повышается роль экономических рычагов регулирования экономической системы. Одним из главных регуляторов внешнеэкономических связей становится введение таможенного тарифа как налога на внешнюю торговлю.
Создание глобальной информационной сети кардинально меняет картину мировых экономических потоков, позволяет полностью отследить движение товаров, денег и услуг, валютных курсов, фондовых, ценностей в масштабе мирового хозяйства.
Активное развитие мирохозяйственных связей требует создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам регулирования внешнеэкономических связей как на макро-, так и на микроуровне. Каждое государство, проводя свою внешнеэкономическую политику, четко разрабатывает стратегию развития, определяет отраслевые приоритеты, внедряет в практику меры стимулирования экспорта и защиты от иностранных конкурентов, ориентируясь, прежде всего, на удовлетворение собственных экономических интересов.
В данном контексте таможенно-тарифные регуляторы используются как инструменты реализации этой политики, и особая их роль обосновывается, прежде всего, функциональной направленности, а именно:
• они являются универсальным инструментом регулирования международных экономических связей независимо от конкретной формы взаимоотношений: это может быть международная торговля товарами или услугами, совместное предпринимательство или международная научно-производственная кооперация;
• по своей экономической природе они больше соответствуют рыночной модели хозяйства, чем паратарифни мероприятия (административные ограничения внешнеэкономической деятельности);
• эффективно выполняют функцию защиты экономического суверенитета государства в условиях усиление иностранной конкуренции на национальном рынке;
• дают возможность оперативно решать проблемы несбалансированности по определенному товаропотока или с определенной страной или группой стран;
• является основой создания адекватного механизма регулирования и управления мирохозяйственных связях на национальном, так и на межгосударственном уровнях.
Основные субъекты функционирования таможенно-тарифных отношений - это: страны, группы стран (интеграционные объединения стран), международные организации, транснациональные компании, юридические лица (предприятия и организации, зарегистрированные как субъекты хозяйства) и физические лица (граждане отдельной страны, иностранные граждане, лица без гражданства).
Система таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности функционирует на пяти уровнях:
• микроуровень - уровень субъектов как юридических, так и физических человек - это предприятия, фирмы, организации, которые экспортируют или импортируют товары, предметы, услуги;
• мезоуровень - уровень различного вида национальных отраслевых и региональных объединений. Это, прежде всего, министерства и ведомства, которые непосредственно осуществляют регулирование внешнеэкономических отношений (Министерство экономики, Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет Украины, Межведомственная комиссия по международной торговли, Торгово-промышленная палата), а также министерства и ведомства, которые играют весьма активную роль, особенно, что касается вопросов тарифного регулирования экспорта или импорта (АПК, Министерство промышленной политики и др..)
• макроуровень - уровень государства. Основными субъектами данного уровня является, безусловно, правительство страны и парламент;
• метауровень - становление таможенно-тарифных приоритетов в процессе международной региональной интеграции. Особенно это касается сотрудничества таможенных органов на стадии создания и развития таможенных союзов.
• мегауровень - уровень международных объединений, организаций. Это, прежде всего, Генеральная ассоциация по тарифам и торговле (ГАТТ), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Совет таможенного сотрудничества.
Эволюция таможенно-тарифного регулирования показывает, что на определенных периодах развития международных экономических отношений происходит доминирование того или иного субъекта. При этом активность одной стороны зависит от поведения другой. Если субъекты макроуровня не становятся движущими силами в системе таможенно-тарифного регулирования, то активную позицию занимают субъекты микро-или мезоуровня. На микроуровне это проявляется в поиске путей минимизации таможенных платежей непосредственно субъектами хозяйствования, а на мезоуровне идет прямое лоббирование экономических интересов отдельных ведомств. Как правило, данный процесс вразрез с общеэкономическими интересами государства.
Если страна выбирает автаркической модель построения экономической системы, то таможенно-тарифные отношения регулируются исключительно на макроуровне, если же производится политика либерализации по внешнеэкономическим связям, то необходимостью становится не только унификация национального таможенного законодательства с международным, но и переносится уровень регулирования многих вопросов макроуровня на мегауровень.
С целью регулирования экономических процессов в сфере внешнеэкономических связей каждое государство создает собственную таможенную систему. Основу таможенной системы составляют таможенные органы, которые несут ответственность за обеспеченность охраны экономического суверенитета страны и соблюдение норм как национального, так и международного права, контроль за начислением и уплатой таможенных пошлин, налогов, разного вида сборов, а также осуществления таможенного контроля при перемещении грузов, валюты, товаров, имущества через таможенную границу.
Функции, которые выполняют таможенные органы, можно классифицировать следующим образом: фискальная; регулятивная, правовая; контролирующая в сфере таможенных отношений; контролирующая в сфере валютных отношений; статистическая; законодательная.
Фискальная функция реализуется в том, что таможня фактически выполняет функции налоговой службы, начисляет и производит в зоне своей деятельности таможенные платежи и сборы, содержание которых согласно
законодательства возложен на таможенные органы (пошлина, таможенные сборы, акциз, налог на добавленную стоимость при импорте товаров) и несет ответственность за своевременность перечислений полученных средств в Государственный бюджет.
функция регулятора товарообмена проявляется в исполнении таможней роли экономического инструмента внешнеторговой политики государства, которая заключается в создании ограничений или стимулов для выхода на национальный рынок и экспорт товаров на внешний рынок.
Правовая функция реализуется в следующих направлениях: принимаются совместно с другими правоохранительными органами меры, нацеленные на предупреждение незаконного вывоз за пределы территории предметов, которые являются национальным, историческим и культурным богатством страны; обеспечивается контроль за доставкой таможенных грузов в другие таможенные органы, а в случае их исчезновения проводится розыск; следствие по делам контрабанды.
Статистическая функция заключается в сборе и обработке таможенной статистики внешнеторговых операций, на основании которой готовятся общие статистические материалы. При трансформации экономической системы, когда только отрабатываются основные функциональные задачи органов исполнительной власти, а следовательно, существуют проблемы информационного обеспечения при принятии управленческих решений, таможенная статистика становится основным информационным источником, характеризующим положение в сфере внешнеэкономических связей.
Таможенный контроль осуществляется относительно соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности и гражданами установленного порядка перемещения товаров и других предметов через таможенную границу страны, осуществляется проверка сведений, заверенных в грузовой таможенной декларации при таможенном оформлении товаров и других предметов, согласно наличия груза и документов, необходимых для осуществления таможенного контроля; контролируется деятельность таможенных брокеров, таможенных лицензионных складов и магазинов беспошлинной торговли в зоне деятельности таможни.
Законодательная функция реализуется в том, что таможенные органы принимают нормативно-правовые акты по вопросам непосредственного осуществления таможенного дела, организации и регулирования таможенного контроля, борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, которые основываются на действующем законодательстве, предназначенные для выполнения в пределах компетенции таможенных органов и являются обязательными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности.
Функция валютного регулирования. Валютная безопасность - одна из важных составляющих экономической безопасности страны. Таможенные органы играют существенную роль в системе валютного регулирования: на Государственную таможенную службу Украины возложены функции валютного контроля, а на таможню - агента валютного контроля. Существует таможенно-банковский контроль за сроками возврата в Украину валютной выручки от экспортных контрактов и импортной части бартерных сделок.
На разных этапах развития государства, в зависимости от целого ряда причин (экономических, политических), доминирует та или иная функция, которую выполняет таможенный орган. Так, в тех странах, которые только начали формировать свою экономическую систему и имеющих большой дефицит платежного баланса и бюджета и значительную валютную задолженность, доминирует, прежде, фискальная функция. В странах, где существуют проблемы с уравновешиванием торгового баланса или угроза конкуренции импортных товаров, доминирует функция регулятора торговой политики. В странах, где доступ к национальному рынку либерализованы, существенным является непосредственное выполнение таможней функций таможенного контроля и правовой функции (например, во многих странах в последнее время приоритет отдается борьбе с контрабандой оружия, наркотиков, охране интеллектуальной собственности).
Таможенные отношения существенно влияют на характер международных экономических отношений, а таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.
Процесс интеграции национальных экономических систем диктует необходимость создания стабильной атмосферы формирования таможенных отношений, признаками которой должны быть:
• глобализация регулирования обменных процессов в масштабах мировой системы хозяйства за счет выполнения барьерной и контактной функций таможенных отношений;
• повышение уровня гармонизации, т.е. согласованности и унификации таможенных систем стран мира и их взаимодействия. Создание международных (всемирных) организаций, производят унифицированные документы и нормы регулирования внешнеэкономической деятельности;
• совершенствование организации и управления в таможенных органах стран мира. Переход в «бесконтактной» таможни, то есть к системе электронной обработки информации, применение новейших информационных технологий, соответствующих требованиям времени;
• развитие и улучшение технических средств контроля и таможенного законодательства, обусловлены увеличением количества и изменением качественного содержания объектов таможенной контроля (это связано, в частности, с необходимостью создания эффективной системы контроля за перемещением товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности двойного назначения, предотвращения утечки информации по глобальной сети и под.).
Будущее украинской экономики, ее способность обеспечить приемлемые и стабильные темпы роста в значительной мере зависят от эффективности функционирования таможенно-тарифной системы, совершенства ее механизма, который необходимо формировать, основываясь на вышеизложенных положениях.
