Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
1.3. Характеристика методов регулирования внешнеэкономической деятельности
Современный этап рыночной трансформации экономики Украины предусматривает, прежде всего, развитие таких элементов экономической системы, которые, с одной стороны, способны обеспечивать равные условия для осуществления хозяйственной деятельности для всех субъектов хозяйствования, а с другой - служат инструментами государственного воздействия на общую ситуацию в экономике.
Это в полной мере касается формирования таможенно-тарифной системы регулирования внешнеэкономических отношений.
В зависимости от критериев разделения существуют такие методы воздействия государства на внешнеэкономические связи через систему таможенно-тарифного регулирования, как административные, экономические и правовые.
Под административными методами регулирования таможенно-тарифных отношений понимают систему государственных правил, нормативов, запретов, с помощью которых страна осуществляет непосредственное влияние на субъектов внешнеэкономической деятельности, регламентирует их деятельность в интересах общества. Как правило, данные методы доминируют при функционировании централизованно-плановой модели хозяйствования.
Экономические методы регулирования базируются на использовании экономического инструментария таможенной политики - таможенный тариф, налоги, таможенные сборы и другие виды платежей. Используя данный инструментарий, государство влияет на интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, соответственно и на их поведение, сохраняя за ними полную оперативную самостоятельность, которая соответствует природе рыночных отношений.
Тарифные методы являются составляющей экономического регулирования внешнеэкономической деятельности (кроме налогов и сборов). Используя таможенный тариф как инструмент таможенной политики, страна решает, прежде всего, проблемы регулирования внешнеторгового оборота с государствами, защиты национального товаропроизводителя, пополнения государственного бюджета ценой поступлений от внешнеэкономических операций.
Поскольку вышеперечисленные методы регулирования таможенно-тарифных отношений подробно анализируются в следующих разделах данного учебного пособия, то сосредоточим внимание на анализе системы правового регулирования таможенно-тарифных отношений, создает правовое поле,
что позволяет либо, наоборот, препятствует реализации экономических интересов субъектов хозяйствования в сфере международных экономических отношений.
Любой субъект хозяйственной деятельности функционирует в соответствующем правовом среде, которая формируется на основе законодательной базы, то есть правила поведения субъектов определяются законодательством той страны, на рынке которой функционирует предприятие.
Экономические возможности предприятия в сфере внешнеэкономической деятельности ограничены правилами и обязанностями, которые предоставляет им организационно-институциональная подсистема функционирования экономической системы общества. Суть данной подсистемы определяется той ролью, которую играет процесс организации в обеспечении и упорядочении системы хозяйствования в целом. Использование в механизме внешнеэкономического сотрудничества организационно-институциональных инструментов позволяет упорядочить сложную систему взаимодействия различных форм международной организации производства и международного обмена, взаимосвязей между ними, взаимозависимости внутренней и внешней сферы экономики. В процессе взаимодействия всех субъектов внешнеэкономических отношений происходит формирование международной организационной структуры производства, развитие организационных форм и принципов его регулирования.
Институт - такая организация общественных отношений, которая воплощает в себе нормы экономического, политического, правового жизни общества. В данном контексте понятие институционального механизма охватывает все организационные цепи межгосударственного и межнационального сотрудничества. Вместе, определяя структуру международного институционального механизма как совокупности организационных мероприятий нужно учитывать его международное специфику, метод создания правовых норм, правового регулирования данного механизма, правового статуса организационных образований и субъектов правоотношений.
Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности должно отвечать двум критериям: учитывать специфику предмета и удовлетворять потребности субъектов внешнеэкономической деятельности. При этом основная задача - создать благоприятный правовой климат для реализации экономических интересов субъектов хозяйствования в сфере внешнеэкономических отношений.
Следует заметить, что правовые нормы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, образуют некий комплекс, который включает как международно-правовые, так и национально-правовые нормы. Этот комплекс характеризуется как совокупность связанных иерархий и взаемопидлеглистю
международных и национальных правовых норм, которые взаимодействуют между собой и в своих структурных частях, регламентирующих внешнеэкономические связи Украины.
При этом таможенно-тарифные нормы играют важную роль в системе правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Это связано с теми функциями, которые выполняют таможенно-тарифные регуляторы при обслуживании международных экономических отношений.
Таможенно-тарифные нормы, которые являются составляющими формирования правового механизма функционирования предприятий в сфере внешних связей, могут иметь как специальный, так и общий характер. То же самое касается нормативных документов, хотя в актах общего характера встречаются и отдельные нормы, специально рассчитанные на таможенно-тарифные отношения. Всего нормативные акты, регулирующих данный вид взаимоотношений, можно условно разделить на четыре группы:
1. Первую составляют: Декларация о государственном суверенитете Украины, начала правовую норму о самостоятельном создании Украину собственной таможенной системы (Раздел VI) и Конституция Украины, которым регламентируются положения о защиты суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности (ст.17) и устанавливается конституционная норма, согласно которой принципы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенной системы определяются исключительно законами Украины (статья 92, п. 9).
2. Ко второй относятся
• Акты, в которых закреплены основные принципы организации и направления осуществления таможенно-тарифной политики Украины. Прежде всего, это Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности »и Таможенный кодекс Украины. Данные нормативные документы определяют основные правовые принципы функционирования таможенной системы Украина, главные направления таможенной политики страны, систему органов государственного регулирования таможенного дела. Так, Таможенный кодекс регулирует деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенного службы и другие близкие по характеру вопросы, такие как распределение функций законодательной и исполнительной власти в таможенной сфере.
• Акты, которые состоят из систематизированных норм, в частности Закон Украины «О Единый таможенный тариф », который практически регламентирует тарифную политику в Украине. Им определяется порядок, методология таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности. К данной группе относятся также постановления и
распоряжение КМУ по вопросам организации и обеспечения таможенного дела: осуществление общего руководства таможенным делом, установление размера пошлин, таможенных сборов и платы за таможенные процедуры координация деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины в области таможенного дела.
• Акты о текущих операций. Это наиболее многочисленная группа нормативных документов, регламентирующих широкий круг отношений, - постановления, инструктивные письма, приказы, которые принимаются и выдаются в первую очередь, Государственной таможенной службой Украины по вопросам таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также совместные акты ГТСУ и других центральных, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые выдаются на основании пункт 8 Положения о ГТСУ. Такие нормативно-правовые акты (совместные приказы, инструкции, положения), как правило, касаются общих мер по транспортировка и оформление грузов, перемещаемых через таможенную границу Украина, функционирования пунктов пропуска, организации борьбы с таможенными правонарушениями подобное. Важнейшие общие акты рассматриваются и утверждаются на заседаниях совместных коллегий ГТСУ и МВД, Госкомграницы, Министерства финансов, Государственной налоговой администрации и других министерств и ведомств.
Предложенная классификация законодательных актов позволяет четко разграничить сферы действия данных нормативных документов. Так, Таможенным кодексом регулируются вопросы, которые связанные с процессом формирования национальной таможенной системы в целом, т.е. это вопросы, которые не являются, как правило, предметом международных переговоров, а сфера их действия - это национальные законы государства, хотя не исключается возможность унификации национальных правил работы таможенных служб разных стран и их базирования на многосторонних межгосударственных и других соглашениях, которые упрощают таможенные процедуры.
Объектом регулятивного воздействия Закона «О Едином таможенном тарифе» является таможенный тариф, методы установления и взимания пошлины, предоставления таможенных льгот и проч. Как правило, именно вопросы применения таможенных пошлин, уровня таможенных ставок, структуры пошлины становятся объектом международных переговоров, то эта сфера регулируется международным соглашениями. Следует заметить, что Таможенный кодекс должен быть стабильным правовым инструментом с одновременным оперативным реагированием на изменения во внутренней и внешнеэкономической обстановке, но при их внесении должна быть определенная последовательность.
Сейчас, особенно в сфере таможенного налогообложения в Украине, отсутствует стабильность национального таможенного законодательства. За период 1993-1999 pp. действующему таможенному тарифа были внесены изменения около 60 постановлениями Кабинета Министров Украины и 5 Законами Украины (касающиеся подакцизной и сельскохозяйственной продукции 1-24 групп ТН ВЭД).
Таким образом, принятый в 1993 г. Таможенный тариф практически изменен на 95%, т.е. фактически с 1998 г. действует новый Таможенный тариф. Такая нестабильность таможенного законодательства не позволяет субъектам внешнеэкономической деятельности эффективно спланировать реализацию экономических интересов в сфере мирохозяйственных связей.
В 1998 г. с 9 494 субпозициям актами законодательства изменены ставки ввозной пошлины на 2 714 субпозиций (28,6% от общего количества), из них 1 478 субпозициям изменен постановлением Кабинета Министров Украины от 9.12.98 № 1935 «О внесении изменений в ставки ввозной пошлины на отдельные виды товаров и в некоторые постановления Кабинета Министров Украины ».
Вышеприведенные нормативные документы регламентируют конкретную реализацию на практике основных правовых норм в сфере таможенно-тарифных отношений, которые задекларированы национальным законодательством. Вместе правовой режим таможенно-тарифных отношений имеет только для него характерные особенности. Прежде всего потому, что в данной сфере удельный вес международных договоров Украины как источника правовых норм значительно выше, чем в других отраслях экономики, а значит, национальное право не является абсолютно доминирующим. Наоборот, когда существует противоречие между правовой нормой, внутренней и международной нормой законодательства, то применяется последний.
При этом международное право определяют как совокупность правовых норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного общения в процессе их сотрудничества. Под предметом регулирования международного права понимаются все сферы международных отношений между всеми субъектами данной системы права.
Под влиянием общих процессов развития мирового хозяйства в системе международного права возникают новые области правового регулирования международных правовых отношений (комплексная отрасль права): космическое право, валютное право, атомное право, транспортное право, природоохранное право, банковское право и проч. Одной из отраслей международного публичного права является международное таможенное право,
регулирующего межгосударственные связи только в сфере таможенных отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов. Основными задачами таможенного права являются:
• обеспечение международной экономической безопасности и безусловного выполнения неотъемлемого суверенного права государства выбора собственной таможенной системы;
• свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных эмбарго, бойкотов, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад;
• обеспечение использования международных отношений с целью избежания эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми в промышленном отношении государствами; не допуск политического давления; устранения неправомерных экономических отношений;
• содействие развитию международных экономических отношений на принципах уважения государственного и экономического суверенитета, равноправия и взаимовыгоды, создание благоприятных условий для развития сотрудничества между государствами в сфере таможенных связей и взаимопомощи.
Таможенное право, которое является частью международного права, действует как на основании международного публичного права общепринятых принципов (уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательства во внутренние дела; неприменения силы или угрозы силы; полное равноправие, уважение к национальным и права каждого народа распоряжаться своей долей; взаимной, недискриминация), так и специфических принципов международного таможенного права. При этом, учитывая особенности предмета правового регулирования данной сферы деятельности, отраслевые принципы развивают, дополняют и конкретизируют основные принципы современного международного права. В специфических отраслевых принципов международного таможенного права относятся
• принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на справедливости, совокупной равенства национальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимовыгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;
• принцип запрета прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономической суверенности государства;
• принцип обеспечения постоянного расширения и либерализации мировой торговли, основанный на универсальном использовании режима наибольшего благоприятствования нации;
• принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, содействия развитию широкой разностороннем торговому обмену торговыми массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования преимуществ интернационализации хозяйственной жизни;
• принцип содействия экономическому росту развивающихся
• принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций универсального, континентального, функционального и субрегионального масштаба.
Принципы международного таможенного права как наиболее важные и наиболее общие правила поведения участников международного общения осуществляют определенное влияние на разработку международных таможенных норм, которые фиксируются конкретными правилами поведения государств в сфере международных таможенных отношений. Каждый конкретный принцип способствует становлению правил поведения. Эти и конкретизированы специфические правила, развивающие и детализирующие принципы международных таможенных отношений государств, и является системой норм международного таможенного права.
Источниками международного таможенного права являются:
• международный договор как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений;
• международный обычай, который определен государствами как правовая норма;
• внутреннее законодательство в области таможенного дела;
• прецеденты международных отношений;
• практика в сфере международных таможенных отношений;
• решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств.
Как дополнительные источники могут использоваться решения международных судов и арбитража, а также официальные доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичного права.
Международный договор - это соглашение между государствами, отмечается, как правило, в письменной форме по различным вопросам их взаимоотношений в политической, экономической, таможенной и других сферах сотрудничества, на основе добровольности и совокупной равенства. Так, международный договор, в отличие от международного обычая, - понятнее форма сделок, которая в меньшей степени поддается произвольному толкованию,
то большинство норм международного таможенного права - это нормы, сформулированные и согласованные между государством в международных договорах.
Международные договоры Украины в сфере внешнеэкономической деятельности создают целую правовую систему, в которой можно выделить многосторонние и двусторонние соглашения, договоры, которые содержат в себе общие нормы о внешнеэкономической деятельности, а также основные положения ее вопросов.
Разделение международных соглашений на двусторонние и многосторонние зависит от их содержания и от количества участников. Среди многосторонних соглашений выделяются своей значимости и соответственно количеству участников универсальные соглашения, которые отражают интересы всех государств и субъектов внешнеэкономической деятельности. Примером многостороннего договора является Конвенция ООН о международных договорах купли-продажи товаров на наднациональном уровне (дополнение), которая разработана Комиссией ООН по праву международной торговли (УНСИТРАЛ) и принята в 1980 г. Применяется она к сделкам купли-продажи товаров между сторонами, представлены субъектами внешнеэкономической деятельности различных государств, которые являются участниками конвенции. Конвенция предоставляет право сторонам устанавливать другие правила. В Конвенции четко регламентируются права и обязанности продавцов и покупателей при совершении сделок по покупке и продаже товаров.
Примером многосторонних соглашений на региональном уровне могут быть документы, подписанные Украиной со странами СНГ.
Стоит заметить, что многосторонние соглашения определяют направления движения международного интегрирования между странами, двусторонние договоры решают конкретные экономические проблемы в сфере внешнеэкономических связей.
Как правило, предметом двусторонних договоров являются:
• торгово-экономическом сотрудничестве;
• поощрении и взаимной защите инвестиций;
• содействие капиталовложениям в экономику страны;
• промышленное и научно-техническое сотрудничество;
• торговые соглашения;
• проблемы кредитования взаимоотношений;
• вопросы, касающиеся двойного налогообложения субъектов внешнеэкономической деятельности.
Принимая национальные законодательные акты в сфере внешнеэкономической деятельности, заключая двусторонние и многосторонние соглашения,
страна создает соответствующее правовое среда, в которой взаимодействуют субъекты хозяйственной деятельности. В зависимости от уровня включения экономики страны в мирового хозяйства и роли его в стимулировании развития внутренней системы выделяют такие правовые режимы в сфере внешнеэкономической деятельности:
1) справедлив или недискриминационный;
2) режима наибольшего благоприятствования
3) национальный режим;
4) специальный правовой режим.
Справедливый или недискриминационный режим был впервые использован как норму международного права в Гаванском уставе 1948 дальнейшем данная норма совершенствовалась в проекте конвенции об охране иностранной собственности, предложенной ОЭСР в 1967 г., в третьей Ломейской конвенции; в Конвенции о применение многостороннего инвестиционного агентства, проекте ООН кодекса поведения ТНК. Ссылка на справедливый, недискриминационный режим получило широкое применение в последние годы благодаря двусторонним соглашениям о поощрении и защите инвестиций. Суть данной нормы в том, что она отсылает к действующему свода законодательных актов и не предусматривает конкретных норм, которые нужно соблюдать принимающем государстве. Ссылка на этот стандарт означает лишь возможность возникновения в конкретной ситуации несправедливости. В оперативном плане данная норма создает законный, предварительно согласованный связь между заинтересованными странами: механизм рассмотрения конкретных вопросов. В качестве меры для установления переговорного процесса и его эффективного использования данный стандарт относительно рынка очень удобен.
Режим наибольшего благоприятствования - это норма недискриминации, своеобразная норма пограничного режима, которая одинаково важна как для торговли, так и для инвестиций при допуске товаров или инвестиций в страну. Режим, предоставляемый третьему государству, автоматически распространяется и на государство, которому сначала был предоставлен режим наибольшего благоприятствования.
По сути, норма наибольшего благоприятствования стала способом распространения недискриминационного режима на общем основании только на те государства, которые выразили готовность нести определенные обязанности, могут получать право на соответствующий режим со стороны других государств. Одним из таких условий является требование принятия национального режима.
В современной международной торговой практике встречаются сочетания обоих норм - РНБ и национального режима, т.е. страна использует как национальный режим, так и более благоприятный. Если в соответствии с соглашением между государствами предусмотрено только режим наибольшего благоприятствования и в случае если одна из этих стран предоставляет национальный режим в данной сфере третьей стране, то другое государство из двух первых имеет право на предоставление отношении себя национального режима.
Национальный режим предполагает, что при рассмотрении конкретных вопросов иностранным субъектам хозяйственной деятельности должна предоставляться режим не менее благоприятный, чем субъектам хозяйствования данного государства.
Согласно Закону Украины «О режиме иностранного инвестирования», принятого 19 марта 1996 г., для иностранных инвесторов на территории Украины устанавливается национальный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности. Есть иностранным субъектам внешнеэкономической деятельности предоставляются такие же права и обязанности, что и национальным. Но для отдельных субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций, которые реализуются в соответствии с государственными программами развития приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и территорий, может устанавливаться льготный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности. Так, согласно Закону Украины «О стимулировании производства автомобилей в Украина », значительные льготы получило украинское-корейское совместное предприятие, основано АвтоЗАЗом и корпорацией Daewoo по производству автомобилей среднего класса. Временно 1 января 1998 данному предприятию были предоставлены такие льготы:
• не уплачивается ввозная пошлина на товары, используемые в строительстве и производстве автомобилей на данном предприятии;
• освобождается от налога на землю общая площадь, которая подчинена предприятию;
• предприятие облагается налогами на добавленную стоимость по льготным ставками по операциям продажи автомобилей собственного производства;
• налог на прибыль имеет следующие особенности: налоговым периодом считается отчетный налоговый год; валовые доходы привязаны к официальному индекса инфляции; не облагаются дивиденды, если они реинвестируются;
• предприятие освобождено от сборов в Государственный инновационный фонд Украины.
Специальный правовой режим может вводиться в специальных экономических зонах различного типа, то есть только на данной территории могут применяться отдельные правовые нормы. Это, как правило, льготные режимы по отдельным экономическим ситуаций. В Украине производится эксперимент в зоне «Сиваш», где действуют относительно субъектов внешнеэкономической деятельности целый ряд льгот, в том числе и льготы при таможенном налогообложении.
Опыт экономически развитых стран свидетельствует, что использование всех действующих правовых режимов на разных этапах формирования рыночной экономической системы в стране способствует созданию не только конкурентоспособной национальной экономики, но и укреплению страны на мировом рынке.
Международный обычай - это древняя форма формирования норм международного таможенного права, правило поведения государства, которое используется и назначается страной как обязательная норма.
Традиционные нормы международного таможенного права формируются в практике международных отношений вследствие часто повторяющихся действий государств, которые становятся правилом. Нормой она становится только тогда, когда признается всеми или большинством стран как обязательное правило, отражает общую практику государств.
Обычай как источник международного таможенного права может иметь как универсальный характер - Учитывая общность определения, так и региональный - путем признания ограниченных экономических отношений, в тех или иных сферах сотрудничества; например, обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов. Существуют, например, сборники «Обычаи портов», которые выдаются администрациями международных торговых портов или торговыми портами отдельных государств.
В некоторых случаях источником международного таможенного права могут быть связи (Торгового и таможенного характера) и национальные традиции, имеющие международный характер.
Эти обычаи нашли свое отражение в ряде документов международной организации, а также в сборнике «Инкотермс» 1953, 1980, 1990 pp., единообразные правила для документальных аккредитивов 1974 p., разработанных Международной торговой палатой, и Общих условий торговли, разработанных Европейской экономической комиссией ООН и др..
Постоянное воздействие практики государств на формирование норм международного права и международного права в практике международных отношений создает реальные условия, в которых решаются различные вопросы международных связей государств. В современных условиях усиливается тенденция к решению спорных вопросов в сфере внешнеэкономических связей путем переговоров и заключения сделок. Договорная практика может служить прецедентом, и поэтому имеет важное значение для развития современного международного таможенного права.
Итак, прецеденты международных отношений является источником регулирования в данной сфере сотрудничества государств.
Одним из дополнительных источников международного таможенного права является действующая практика в сфере международных таможенных отношений, а именно: практика таможенного контроля государств с реализации норм и правил национального законодательства и норм международных соглашений. Примером может служить система пограничного контроля за валютой и валютными ценностями в Украине, система таможенного контроля за вывозом культурных и исторических ценностей Восточной Германии, практика осуществления сотрудничества таможенных органов на границе, методика определения таможенной стоимости, правила применения таможенных пошлин и таможенной ставки; таможенное оформление операций с давальческим сырьем. Главной задачей таможенных органов является выполнение функций защиты таможенной территории и ускорение движения через границу.
Мировая практика решения международных проблем как в экономической, так и в политической сфере показала необходимость создания международных организаций. Акты, принимаемые в рамках международных организаций, решают проблему координации деятельности государств-участников по имплементации юридически утвержденных в их уставах целей международного сотрудничества в соответствующих сферах общественной жизни в определенной сфере взаимоотношений. Такие организации созданы и в системе регулирования мировой торговли (Совет таможенного сотрудничества).
Время, необходимо отметить, что их решения должны для субъектов международного таможенного права рекомендательный характер. Обязательную юридическую силу они приобретают только по желанию самих государств, что подтверждается актом ратификации. Договорная практика международных организаций исходит из обобщения международно-правовых норм и принципов, регулирующих их деятельность.
Это в полной мере касается формирования таможенно-тарифной системы регулирования внешнеэкономических отношений.
В зависимости от критериев разделения существуют такие методы воздействия государства на внешнеэкономические связи через систему таможенно-тарифного регулирования, как административные, экономические и правовые.
Под административными методами регулирования таможенно-тарифных отношений понимают систему государственных правил, нормативов, запретов, с помощью которых страна осуществляет непосредственное влияние на субъектов внешнеэкономической деятельности, регламентирует их деятельность в интересах общества. Как правило, данные методы доминируют при функционировании централизованно-плановой модели хозяйствования.
Экономические методы регулирования базируются на использовании экономического инструментария таможенной политики - таможенный тариф, налоги, таможенные сборы и другие виды платежей. Используя данный инструментарий, государство влияет на интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, соответственно и на их поведение, сохраняя за ними полную оперативную самостоятельность, которая соответствует природе рыночных отношений.
Тарифные методы являются составляющей экономического регулирования внешнеэкономической деятельности (кроме налогов и сборов). Используя таможенный тариф как инструмент таможенной политики, страна решает, прежде всего, проблемы регулирования внешнеторгового оборота с государствами, защиты национального товаропроизводителя, пополнения государственного бюджета ценой поступлений от внешнеэкономических операций.
Поскольку вышеперечисленные методы регулирования таможенно-тарифных отношений подробно анализируются в следующих разделах данного учебного пособия, то сосредоточим внимание на анализе системы правового регулирования таможенно-тарифных отношений, создает правовое поле,
что позволяет либо, наоборот, препятствует реализации экономических интересов субъектов хозяйствования в сфере международных экономических отношений.
Любой субъект хозяйственной деятельности функционирует в соответствующем правовом среде, которая формируется на основе законодательной базы, то есть правила поведения субъектов определяются законодательством той страны, на рынке которой функционирует предприятие.
Экономические возможности предприятия в сфере внешнеэкономической деятельности ограничены правилами и обязанностями, которые предоставляет им организационно-институциональная подсистема функционирования экономической системы общества. Суть данной подсистемы определяется той ролью, которую играет процесс организации в обеспечении и упорядочении системы хозяйствования в целом. Использование в механизме внешнеэкономического сотрудничества организационно-институциональных инструментов позволяет упорядочить сложную систему взаимодействия различных форм международной организации производства и международного обмена, взаимосвязей между ними, взаимозависимости внутренней и внешней сферы экономики. В процессе взаимодействия всех субъектов внешнеэкономических отношений происходит формирование международной организационной структуры производства, развитие организационных форм и принципов его регулирования.
Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности должно отвечать двум критериям: учитывать специфику предмета и удовлетворять потребности субъектов внешнеэкономической деятельности. При этом основная задача - создать благоприятный правовой климат для реализации экономических интересов субъектов хозяйствования в сфере внешнеэкономических отношений.
Следует заметить, что правовые нормы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, образуют некий комплекс, который включает как международно-правовые, так и национально-правовые нормы. Этот комплекс характеризуется как совокупность связанных иерархий и взаемопидлеглистю
международных и национальных правовых норм, которые взаимодействуют между собой и в своих структурных частях, регламентирующих внешнеэкономические связи Украины.
При этом таможенно-тарифные нормы играют важную роль в системе правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Это связано с теми функциями, которые выполняют таможенно-тарифные регуляторы при обслуживании международных экономических отношений.
Таможенно-тарифные нормы, которые являются составляющими формирования правового механизма функционирования предприятий в сфере внешних связей, могут иметь как специальный, так и общий характер. То же самое касается нормативных документов, хотя в актах общего характера встречаются и отдельные нормы, специально рассчитанные на таможенно-тарифные отношения. Всего нормативные акты, регулирующих данный вид взаимоотношений, можно условно разделить на четыре группы:
1. Первую составляют: Декларация о государственном суверенитете Украины, начала правовую норму о самостоятельном создании Украину собственной таможенной системы (Раздел VI) и Конституция Украины, которым регламентируются положения о защиты суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности (ст.17) и устанавливается конституционная норма, согласно которой принципы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенной системы определяются исключительно законами Украины (статья 92, п. 9).
2. Ко второй относятся
• Акты, в которых закреплены основные принципы организации и направления осуществления таможенно-тарифной политики Украины. Прежде всего, это Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности »и Таможенный кодекс Украины. Данные нормативные документы определяют основные правовые принципы функционирования таможенной системы Украина, главные направления таможенной политики страны, систему органов государственного регулирования таможенного дела. Так, Таможенный кодекс регулирует деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенного службы и другие близкие по характеру вопросы, такие как распределение функций законодательной и исполнительной власти в таможенной сфере.
• Акты, которые состоят из систематизированных норм, в частности Закон Украины «О Единый таможенный тариф », который практически регламентирует тарифную политику в Украине. Им определяется порядок, методология таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности. К данной группе относятся также постановления и
распоряжение КМУ по вопросам организации и обеспечения таможенного дела: осуществление общего руководства таможенным делом, установление размера пошлин, таможенных сборов и платы за таможенные процедуры координация деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины в области таможенного дела.
• Акты о текущих операций. Это наиболее многочисленная группа нормативных документов, регламентирующих широкий круг отношений, - постановления, инструктивные письма, приказы, которые принимаются и выдаются в первую очередь, Государственной таможенной службой Украины по вопросам таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также совместные акты ГТСУ и других центральных, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые выдаются на основании пункт 8 Положения о ГТСУ. Такие нормативно-правовые акты (совместные приказы, инструкции, положения), как правило, касаются общих мер по транспортировка и оформление грузов, перемещаемых через таможенную границу Украина, функционирования пунктов пропуска, организации борьбы с таможенными правонарушениями подобное. Важнейшие общие акты рассматриваются и утверждаются на заседаниях совместных коллегий ГТСУ и МВД, Госкомграницы, Министерства финансов, Государственной налоговой администрации и других министерств и ведомств.
Предложенная классификация законодательных актов позволяет четко разграничить сферы действия данных нормативных документов. Так, Таможенным кодексом регулируются вопросы, которые связанные с процессом формирования национальной таможенной системы в целом, т.е. это вопросы, которые не являются, как правило, предметом международных переговоров, а сфера их действия - это национальные законы государства, хотя не исключается возможность унификации национальных правил работы таможенных служб разных стран и их базирования на многосторонних межгосударственных и других соглашениях, которые упрощают таможенные процедуры.
Объектом регулятивного воздействия Закона «О Едином таможенном тарифе» является таможенный тариф, методы установления и взимания пошлины, предоставления таможенных льгот и проч. Как правило, именно вопросы применения таможенных пошлин, уровня таможенных ставок, структуры пошлины становятся объектом международных переговоров, то эта сфера регулируется международным соглашениями. Следует заметить, что Таможенный кодекс должен быть стабильным правовым инструментом с одновременным оперативным реагированием на изменения во внутренней и внешнеэкономической обстановке, но при их внесении должна быть определенная последовательность.
Сейчас, особенно в сфере таможенного налогообложения в Украине, отсутствует стабильность национального таможенного законодательства. За период 1993-1999 pp. действующему таможенному тарифа были внесены изменения около 60 постановлениями Кабинета Министров Украины и 5 Законами Украины (касающиеся подакцизной и сельскохозяйственной продукции 1-24 групп ТН ВЭД).
В 1998 г. с 9 494 субпозициям актами законодательства изменены ставки ввозной пошлины на 2 714 субпозиций (28,6% от общего количества), из них 1 478 субпозициям изменен постановлением Кабинета Министров Украины от 9.12.98 № 1935 «О внесении изменений в ставки ввозной пошлины на отдельные виды товаров и в некоторые постановления Кабинета Министров Украины ».
Вышеприведенные нормативные документы регламентируют конкретную реализацию на практике основных правовых норм в сфере таможенно-тарифных отношений, которые задекларированы национальным законодательством. Вместе правовой режим таможенно-тарифных отношений имеет только для него характерные особенности. Прежде всего потому, что в данной сфере удельный вес международных договоров Украины как источника правовых норм значительно выше, чем в других отраслях экономики, а значит, национальное право не является абсолютно доминирующим. Наоборот, когда существует противоречие между правовой нормой, внутренней и международной нормой законодательства, то применяется последний.
При этом международное право определяют как совокупность правовых норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного общения в процессе их сотрудничества. Под предметом регулирования международного права понимаются все сферы международных отношений между всеми субъектами данной системы права.
Под влиянием общих процессов развития мирового хозяйства в системе международного права возникают новые области правового регулирования международных правовых отношений (комплексная отрасль права): космическое право, валютное право, атомное право, транспортное право, природоохранное право, банковское право и проч. Одной из отраслей международного публичного права является международное таможенное право,
регулирующего межгосударственные связи только в сфере таможенных отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов. Основными задачами таможенного права являются:
• обеспечение международной экономической безопасности и безусловного выполнения неотъемлемого суверенного права государства выбора собственной таможенной системы;
• свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных эмбарго, бойкотов, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад;
• обеспечение использования международных отношений с целью избежания эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми в промышленном отношении государствами; не допуск политического давления; устранения неправомерных экономических отношений;
• содействие развитию международных экономических отношений на принципах уважения государственного и экономического суверенитета, равноправия и взаимовыгоды, создание благоприятных условий для развития сотрудничества между государствами в сфере таможенных связей и взаимопомощи.
Таможенное право, которое является частью международного права, действует как на основании международного публичного права общепринятых принципов (уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательства во внутренние дела; неприменения силы или угрозы силы; полное равноправие, уважение к национальным и права каждого народа распоряжаться своей долей; взаимной, недискриминация), так и специфических принципов международного таможенного права. При этом, учитывая особенности предмета правового регулирования данной сферы деятельности, отраслевые принципы развивают, дополняют и конкретизируют основные принципы современного международного права. В специфических отраслевых принципов международного таможенного права относятся
• принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на справедливости, совокупной равенства национальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимовыгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;
• принцип запрета прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономической суверенности государства;
• принцип обеспечения постоянного расширения и либерализации мировой торговли, основанный на универсальном использовании режима наибольшего благоприятствования нации;
• принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, содействия развитию широкой разностороннем торговому обмену торговыми массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования преимуществ интернационализации хозяйственной жизни;
• принцип содействия экономическому росту развивающихся
• принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций универсального, континентального, функционального и субрегионального масштаба.
Принципы международного таможенного права как наиболее важные и наиболее общие правила поведения участников международного общения осуществляют определенное влияние на разработку международных таможенных норм, которые фиксируются конкретными правилами поведения государств в сфере международных таможенных отношений. Каждый конкретный принцип способствует становлению правил поведения. Эти и конкретизированы специфические правила, развивающие и детализирующие принципы международных таможенных отношений государств, и является системой норм международного таможенного права.
Источниками международного таможенного права являются:
• международный договор как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений;
• внутреннее законодательство в области таможенного дела;
• прецеденты международных отношений;
• практика в сфере международных таможенных отношений;
• решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств.
Как дополнительные источники могут использоваться решения международных судов и арбитража, а также официальные доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичного права.
Международный договор - это соглашение между государствами, отмечается, как правило, в письменной форме по различным вопросам их взаимоотношений в политической, экономической, таможенной и других сферах сотрудничества, на основе добровольности и совокупной равенства. Так, международный договор, в отличие от международного обычая, - понятнее форма сделок, которая в меньшей степени поддается произвольному толкованию,
то большинство норм международного таможенного права - это нормы, сформулированные и согласованные между государством в международных договорах.
Международные договоры Украины в сфере внешнеэкономической деятельности создают целую правовую систему, в которой можно выделить многосторонние и двусторонние соглашения, договоры, которые содержат в себе общие нормы о внешнеэкономической деятельности, а также основные положения ее вопросов.
Разделение международных соглашений на двусторонние и многосторонние зависит от их содержания и от количества участников. Среди многосторонних соглашений выделяются своей значимости и соответственно количеству участников универсальные соглашения, которые отражают интересы всех государств и субъектов внешнеэкономической деятельности. Примером многостороннего договора является Конвенция ООН о международных договорах купли-продажи товаров на наднациональном уровне (дополнение), которая разработана Комиссией ООН по праву международной торговли (УНСИТРАЛ) и принята в 1980 г. Применяется она к сделкам купли-продажи товаров между сторонами, представлены субъектами внешнеэкономической деятельности различных государств, которые являются участниками конвенции. Конвенция предоставляет право сторонам устанавливать другие правила. В Конвенции четко регламентируются права и обязанности продавцов и покупателей при совершении сделок по покупке и продаже товаров.
Примером многосторонних соглашений на региональном уровне могут быть документы, подписанные Украиной со странами СНГ.
Стоит заметить, что многосторонние соглашения определяют направления движения международного интегрирования между странами, двусторонние договоры решают конкретные экономические проблемы в сфере внешнеэкономических связей.
Как правило, предметом двусторонних договоров являются:
• торгово-экономическом сотрудничестве;
• поощрении и взаимной защите инвестиций;
• содействие капиталовложениям в экономику страны;
• промышленное и научно-техническое сотрудничество;
• торговые соглашения;
• проблемы кредитования взаимоотношений;
• вопросы, касающиеся двойного налогообложения субъектов внешнеэкономической деятельности.
Принимая национальные законодательные акты в сфере внешнеэкономической деятельности, заключая двусторонние и многосторонние соглашения,
страна создает соответствующее правовое среда, в которой взаимодействуют субъекты хозяйственной деятельности. В зависимости от уровня включения экономики страны в мирового хозяйства и роли его в стимулировании развития внутренней системы выделяют такие правовые режимы в сфере внешнеэкономической деятельности:
1) справедлив или недискриминационный;
2) режима наибольшего благоприятствования
3) национальный режим;
4) специальный правовой режим.
Справедливый или недискриминационный режим был впервые использован как норму международного права в Гаванском уставе 1948 дальнейшем данная норма совершенствовалась в проекте конвенции об охране иностранной собственности, предложенной ОЭСР в 1967 г., в третьей Ломейской конвенции; в Конвенции о применение многостороннего инвестиционного агентства, проекте ООН кодекса поведения ТНК. Ссылка на справедливый, недискриминационный режим получило широкое применение в последние годы благодаря двусторонним соглашениям о поощрении и защите инвестиций. Суть данной нормы в том, что она отсылает к действующему свода законодательных актов и не предусматривает конкретных норм, которые нужно соблюдать принимающем государстве. Ссылка на этот стандарт означает лишь возможность возникновения в конкретной ситуации несправедливости. В оперативном плане данная норма создает законный, предварительно согласованный связь между заинтересованными странами: механизм рассмотрения конкретных вопросов. В качестве меры для установления переговорного процесса и его эффективного использования данный стандарт относительно рынка очень удобен.
Режим наибольшего благоприятствования - это норма недискриминации, своеобразная норма пограничного режима, которая одинаково важна как для торговли, так и для инвестиций при допуске товаров или инвестиций в страну. Режим, предоставляемый третьему государству, автоматически распространяется и на государство, которому сначала был предоставлен режим наибольшего благоприятствования.
По сути, норма наибольшего благоприятствования стала способом распространения недискриминационного режима на общем основании только на те государства, которые выразили готовность нести определенные обязанности, могут получать право на соответствующий режим со стороны других государств. Одним из таких условий является требование принятия национального режима.
В современной международной торговой практике встречаются сочетания обоих норм - РНБ и национального режима, т.е. страна использует как национальный режим, так и более благоприятный. Если в соответствии с соглашением между государствами предусмотрено только режим наибольшего благоприятствования и в случае если одна из этих стран предоставляет национальный режим в данной сфере третьей стране, то другое государство из двух первых имеет право на предоставление отношении себя национального режима.
Национальный режим предполагает, что при рассмотрении конкретных вопросов иностранным субъектам хозяйственной деятельности должна предоставляться режим не менее благоприятный, чем субъектам хозяйствования данного государства.
Согласно Закону Украины «О режиме иностранного инвестирования», принятого 19 марта 1996 г., для иностранных инвесторов на территории Украины устанавливается национальный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности. Есть иностранным субъектам внешнеэкономической деятельности предоставляются такие же права и обязанности, что и национальным. Но для отдельных субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций, которые реализуются в соответствии с государственными программами развития приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и территорий, может устанавливаться льготный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности. Так, согласно Закону Украины «О стимулировании производства автомобилей в Украина », значительные льготы получило украинское-корейское совместное предприятие, основано АвтоЗАЗом и корпорацией Daewoo по производству автомобилей среднего класса. Временно 1 января 1998 данному предприятию были предоставлены такие льготы:
• не уплачивается ввозная пошлина на товары, используемые в строительстве и производстве автомобилей на данном предприятии;
• освобождается от налога на землю общая площадь, которая подчинена предприятию;
• предприятие облагается налогами на добавленную стоимость по льготным ставками по операциям продажи автомобилей собственного производства;
• налог на прибыль имеет следующие особенности: налоговым периодом считается отчетный налоговый год; валовые доходы привязаны к официальному индекса инфляции; не облагаются дивиденды, если они реинвестируются;
• предприятие освобождено от сборов в Государственный инновационный фонд Украины.
Специальный правовой режим может вводиться в специальных экономических зонах различного типа, то есть только на данной территории могут применяться отдельные правовые нормы. Это, как правило, льготные режимы по отдельным экономическим ситуаций. В Украине производится эксперимент в зоне «Сиваш», где действуют относительно субъектов внешнеэкономической деятельности целый ряд льгот, в том числе и льготы при таможенном налогообложении.
Опыт экономически развитых стран свидетельствует, что использование всех действующих правовых режимов на разных этапах формирования рыночной экономической системы в стране способствует созданию не только конкурентоспособной национальной экономики, но и укреплению страны на мировом рынке.
Международный обычай - это древняя форма формирования норм международного таможенного права, правило поведения государства, которое используется и назначается страной как обязательная норма.
Традиционные нормы международного таможенного права формируются в практике международных отношений вследствие часто повторяющихся действий государств, которые становятся правилом. Нормой она становится только тогда, когда признается всеми или большинством стран как обязательное правило, отражает общую практику государств.
Обычай как источник международного таможенного права может иметь как универсальный характер - Учитывая общность определения, так и региональный - путем признания ограниченных экономических отношений, в тех или иных сферах сотрудничества; например, обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов. Существуют, например, сборники «Обычаи портов», которые выдаются администрациями международных торговых портов или торговыми портами отдельных государств.
В некоторых случаях источником международного таможенного права могут быть связи (Торгового и таможенного характера) и национальные традиции, имеющие международный характер.
Эти обычаи нашли свое отражение в ряде документов международной организации, а также в сборнике «Инкотермс» 1953, 1980, 1990 pp., единообразные правила для документальных аккредитивов 1974 p., разработанных Международной торговой палатой, и Общих условий торговли, разработанных Европейской экономической комиссией ООН и др..
Постоянное воздействие практики государств на формирование норм международного права и международного права в практике международных отношений создает реальные условия, в которых решаются различные вопросы международных связей государств. В современных условиях усиливается тенденция к решению спорных вопросов в сфере внешнеэкономических связей путем переговоров и заключения сделок. Договорная практика может служить прецедентом, и поэтому имеет важное значение для развития современного международного таможенного права.
Итак, прецеденты международных отношений является источником регулирования в данной сфере сотрудничества государств.
Одним из дополнительных источников международного таможенного права является действующая практика в сфере международных таможенных отношений, а именно: практика таможенного контроля государств с реализации норм и правил национального законодательства и норм международных соглашений. Примером может служить система пограничного контроля за валютой и валютными ценностями в Украине, система таможенного контроля за вывозом культурных и исторических ценностей Восточной Германии, практика осуществления сотрудничества таможенных органов на границе, методика определения таможенной стоимости, правила применения таможенных пошлин и таможенной ставки; таможенное оформление операций с давальческим сырьем. Главной задачей таможенных органов является выполнение функций защиты таможенной территории и ускорение движения через границу.
Мировая практика решения международных проблем как в экономической, так и в политической сфере показала необходимость создания международных организаций. Акты, принимаемые в рамках международных организаций, решают проблему координации деятельности государств-участников по имплементации юридически утвержденных в их уставах целей международного сотрудничества в соответствующих сферах общественной жизни в определенной сфере взаимоотношений. Такие организации созданы и в системе регулирования мировой торговли (Совет таможенного сотрудничества).
Время, необходимо отметить, что их решения должны для субъектов международного таможенного права рекомендательный характер. Обязательную юридическую силу они приобретают только по желанию самих государств, что подтверждается актом ратификации. Договорная практика международных организаций исходит из обобщения международно-правовых норм и принципов, регулирующих их деятельность.
