Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
2.3. Таможенная политика Российской империи
Вместе таможенный тариф 1757 оказался не практичным. Пошлины продолжали взиматься как металлической валютой, так и российскими «ходячими деньгами». Многочисленная и излишняя детализация статей, согласно которым проводилось таможенное оформление однородных товаров, затрудняло применение тарифа.
Поэтому в основу нового таможенного тарифа, который был опубликован 1 сентября 1766 года, были положены следующие принципы: во-первых, все импортные товары в России не производились, завозились беспошлинно, во-вторых, под умеренный налоговое давление попали товары, национальное производство которых находилось в стадии зарождения, в-третьих умеренными были также ввозные пошлины на материалы и сырье для отечественного производителя, в-четвертых, готовые изделия налогами более высокой пошлиной в сравнению с полуфабрикатами; в-пятых, импортные товары, производство аналогов которых существовало в стране, налогами сравнительно высоким 30% пошлиной. Экспортная пошлины, как правило не превышала 5% цены товара. При этом сырьевой экспорт попадал под повышенное таможенное обложение, по сравнению с вывозом готовой продукции. Таким образом, принятие таможенные тарифы 1766 года подтверждала реализацию политики свободной торговли.
В 1782 году был принят новый таможенный тариф, который отвечал данной модели внешнеэкономической политики. В нем практически отсутствуют статьи о запрещено пошлины. Большинство товаров при ввозе облагался 10% пошлиной. Большое количество товаров была освобождена от налогообложения экспортной пошлиной. В 1796 году, таможенный доход страны составлял 7 млн. 500 тыс. руб., А в 1802 году таможенные поступления в государственный бюджет страны составили 8 млн. 750 тыс. руб.
Таможенно-тарифная политика Российской империи в первой половине начале XIX века базировалась на реализации Меркантилистични, фискальных и протекционистских функциях. При разработке тарифной политики учитывалось, что западные страны были заинтересованы в экспорте сырьевых товаров из России, а соответственно на национальном рынка повышался, но не удовлетворялся спрос на товары потребления, так и на товары промышленного назначения (машины, оборудование). Но главной функцией, которую выполняли таможенные органы, была фискальная.
В данный период были приняты два таможенных тарифах - 1811 и 1819 pp. Согласно первого, высокими ставками пошлины налогами французские товары. Второй, напротив, считается самым умеренным в таможенной истории Российской империи, так как практически снял запрет на ввоз и вывоз товаров.
Рост объемов мировой торговли на рубеже XIX века в целом повлияло на развитие внешнеэкономических связей как целых регионов, так и отдельных стран. В экономической теории стали доминировать положения теорий «сравнительных» и «Абсолютных» преимуществ, которые
отстаивали беспрепятственный обмен товарами и услугами. За 50 лет (1810-1860 pp.) внешнеторговый оборот России увеличился почти в 3,5 раза.
Вместе с тем, таможенная политика Российской империи отражала протекционистские тенденции. Это связано с тем, что молодая российская промышленность не могла конкурировать с западными товарами (особенно английскими). Например, согласно в Таможенный тариф 12 марта 1822 было запрещен вывоз 21 наименования товара и ввоз 300 наименований. Основными положениями были:
• низкое пошлина на товары, необходимые для России, производство которых возможно в стране;
• освобождение от пошлины иностранных товаров и продуктов, которые не производятся в стране, но в которых есть потребность;
• запрет ввоза товаров, которые могут конкурировать с российскими. Таможенный тариф 1822 частично приостановил ввоз импортных
товаров на территорию Российской империи, то есть национальная промышленность не конкурировала с иностранными производителями, что обеспечило наличие активного торгового баланса. Начала развиваться внутренняя хлопчато-бумажная промышленность. Однако запрещающий таможенный тариф снизил спрос на российское сырье, повысил цены на потребительские товары, способствовал росту контрабанды. Тариф 1822 затем неоднократно пересматривался (1824 p., 1825 p., 1830 p., 1831 p., 1836 г., 1838 p. и 1841 p.).
Но, несмотря на очевидный протекционистский таможенный тариф России в начале XIX века, отдельные регионы из-за географического расположения начали функционировать как центры приграничной торговли. Так, Одесса стала одним из важных морских портов после введения в 1816 г. льготного таможенного тарифа, что обусловило обращение военного губернатора Херсонского края графа Ланжерона до Петербурга по основания порто-франко в Одессе. Во порто-франко или свободным портом понималась морской порт, а иногда и большая прилегающая к нему территория. В рамках данной территории ввоз и вывоз любого товара или иных предметов здийсняються без соблюдение таможенных формальностей и освобождаются от уплаты пошлины и таможенных сборов, если они направляются для производства и потребления в порто-франко.
В соответствии с манифеста 1817 года в Одессе был создан порто-франко, что предусматривало: «свободный беспошлинный привоз всех иностранных товаров без различия, не Исключая и тех, кои по
общему тарифу к вывозу в Россию запрещаются. Привозный товары выпускаются в город и его округ без Таможенного осмотра и без подачи установленных объявлений (Кроме хлебнуть вина и водки, других крепких напитков, запрещенных к вывозу тарифу до 1 января
1821 г.) ».
Вместе с тем следует отметить, что помимо положительных тенденций по расширению внешней торговли в данном регионе произошло и накопление негативных сторон - потери фискального характера, контрабанда и др.. Сначала режим порто-франко было введена сроком на ЗО лет, но затем он дважды корректировался и продолжался - в 1848 и 1854 годах.
Новый таможенный тариф Российской империи был утвержден 18 октября 1850. Он разрешил ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных прежнему тарифу, значительно ослабило протекционистскую направленность таможенной политики, начало которой было положено в 1822 г.
Начало второй половины XIX ст. негативно отразился на таможенно-тарифных отношениях. Это проявилось в первую очередь в резком сокращении таможенных доходов. В условиях затяжного Крымской войны 1853-1856 pp. и подписания Парижского договора, в результате которого Россия потеряла не только юго-западную часть Бессарабии, но и выход на Дунай, значительно ухудшилось стратегическое положение России на Черном море, в свою очередь повлияло на резкое сокращение объемов внешней торговли. В данной ситуации таможенная политика России начала ориентироваться на модель «свободной торговли », что проявилось в уменьшении таможенных ставок прежде всего на сельскохозяйственную продукцию, чугун, железо, хлопок.
В 1864 г. в Министерстве финансов был создан департамент таможенных сборов с целью контроля таможенной системы, что значительно повлияло на пополнение государственной казны за счет этих платежей. Дальнейшее развитие таможенной системы направлялся на выполнения таможенными службами, прежде всего, фискальных функций. 10 ноября 1876 г. было принято решение о так называемых «золотых пошлин», то есть таможенные пошлины стали справляться только в золотой валюте. Таможням разрешалось кроме русского золотой монеты принимать иностранную валюту
(Золото), купоны от билетов внутренних государственных «металлических» займов, билеты Государственного банка, иностранные банковские билеты, которые разменивались на золото. Основные задачи, которые решались при этом, - это сокращение ввоза иностранных товаров, обеспечения активного торгового баланса, пополнения золотовалютного резерва страны. Но данное мероприятие привел к негативным последствиям - Сначала произошло повышение цен на иностранные товары, а затем через отсутствие конкуренции выросли цены и на товары внутреннего производства. Поэтому с время эта система была отменена.
С приходом в 1881 г. нового царя Александра III, таможенно-тарифная политика Российской империи изменилась в сторону протекционизма. В следующем десятилетии ставки пошлины ежегодно пересматривались и каждый раз в сторону увеличения. Пиком протекционистской политики стало принятие в 1891 г. таможенного тарифа. Распространяясь на отрасли, которые до этого не попадали под действие тарифных регуляторов, он усилил эффект защиты (а в некоторых случаях это было адекватно запрете ввоза иностранных товаров) и для отраслей, которые были под «таможенной зонтиком ». Следует заметить, что аналогичной политики в то время придерживались США и Германия. При этом таможенные барьеры в США были значительно выше, чем в Российской империи, хотя в России они охватывали более широкий ассортимент товаров.
Механизм действия таможенного тарифа имеет определенные особенности, а именно:, принят таможенный тариф 1891 г. считался минимальным. В дополнение к нему, путем дополнения создавался максимальный тариф. В 1893 г. данный механизм был зафиксирован в Законе «О двойной таможенный тариф». Согласно данному законодательному акту, товары из стран, отказавших России в предоставлении льготных условий для ввоза или транзита товаров, облагались пошлиной, которое на 15-20% превышало обычные ставки.
Все это привело к тому, что в конце XIX века таможенные платежи занимали второе место в косвенных доходах государства. Если прямые налоги в 1897 году составили 101,4 млн. руб., То косвенные - 596,4 млн. руб. При этом поступления должны следующую структуру. Наибольшей статьей доходной части государственного бюджета был акциз на алкоголь 280,1 млн. руб., который был на 50% больше, чем прямые налоги, другими составляющими акцизного сбора были: сахарный - 55,5 млн. руб., нефтяной - 22,8; табачный - 35,3; спичечный - 7,1 млн.руб. Второе место занимали таможенные налоги - 195,6 млн. руб.
Главными предметами таможенного налогообложения были: чай - 28,1 млн. руб.; Хлопок - 24,1 млн. руб., Машины - 91 млн. руб.; Вина - 4 млн. руб.; Шерсть - 3,2 млн. руб.; фрукты - 3,1 млн. руб., рыба - 2 млн.руб.
Среди косвенных налогов таможенный налог занимал первое место после акциза на алкоголь, в то время как последний УПАЗ с 34,5% в 1884 году до 25,7% в 1894 году. Государственные доходы в Российской империи увеличились за 11 лет с 706 266 до 1 155 786 млн руб., Т.е. на 63,3%, косвенные налоги - на 205 090 млн руб. (54,5%), таможенный прибыль - 84 148 млн руб. (84,4%).
В первом десятилетии XX века наметилась депрессия в промышленном производстве, но с 1909 года Российская империя вступила в полосу промышленного подъема. Это сказалось на организации таможенного дела, главной задачей которой как прежнему оставалась реализация фискальной функции.
Таможенный тариф 1903 года, который начал действовать в 1906 году, был еще более протекционистским, но в первые годы его существования много статей этого тарифа были отменены или заменены.
Увеличение экспорта в период 1900-1913 годов на 212% отразилось и на росте таможенных доходов. Если в 1893-1897 годах общая сумма доходов составила ежегодно 174 000 000 руб., в 1898-1902 годах-218 миллионов, в 1903-1907 годах - 239 000 000, в 1908-1912 годах - 306 миллионов, то в 1913 году - 370 000 000 руб.
Поэтому в основу нового таможенного тарифа, который был опубликован 1 сентября 1766 года, были положены следующие принципы: во-первых, все импортные товары в России не производились, завозились беспошлинно, во-вторых, под умеренный налоговое давление попали товары, национальное производство которых находилось в стадии зарождения, в-третьих умеренными были также ввозные пошлины на материалы и сырье для отечественного производителя, в-четвертых, готовые изделия налогами более высокой пошлиной в сравнению с полуфабрикатами; в-пятых, импортные товары, производство аналогов которых существовало в стране, налогами сравнительно высоким 30% пошлиной. Экспортная пошлины, как правило не превышала 5% цены товара. При этом сырьевой экспорт попадал под повышенное таможенное обложение, по сравнению с вывозом готовой продукции. Таким образом, принятие таможенные тарифы 1766 года подтверждала реализацию политики свободной торговли.
В 1782 году был принят новый таможенный тариф, который отвечал данной модели внешнеэкономической политики. В нем практически отсутствуют статьи о запрещено пошлины. Большинство товаров при ввозе облагался 10% пошлиной. Большое количество товаров была освобождена от налогообложения экспортной пошлиной. В 1796 году, таможенный доход страны составлял 7 млн. 500 тыс. руб., А в 1802 году таможенные поступления в государственный бюджет страны составили 8 млн. 750 тыс. руб.
Таможенно-тарифная политика Российской империи в первой половине начале XIX века базировалась на реализации Меркантилистични, фискальных и протекционистских функциях. При разработке тарифной политики учитывалось, что западные страны были заинтересованы в экспорте сырьевых товаров из России, а соответственно на национальном рынка повышался, но не удовлетворялся спрос на товары потребления, так и на товары промышленного назначения (машины, оборудование). Но главной функцией, которую выполняли таможенные органы, была фискальная.
В данный период были приняты два таможенных тарифах - 1811 и 1819 pp. Согласно первого, высокими ставками пошлины налогами французские товары. Второй, напротив, считается самым умеренным в таможенной истории Российской империи, так как практически снял запрет на ввоз и вывоз товаров.
Рост объемов мировой торговли на рубеже XIX века в целом повлияло на развитие внешнеэкономических связей как целых регионов, так и отдельных стран. В экономической теории стали доминировать положения теорий «сравнительных» и «Абсолютных» преимуществ, которые
отстаивали беспрепятственный обмен товарами и услугами. За 50 лет (1810-1860 pp.) внешнеторговый оборот России увеличился почти в 3,5 раза.
Вместе с тем, таможенная политика Российской империи отражала протекционистские тенденции. Это связано с тем, что молодая российская промышленность не могла конкурировать с западными товарами (особенно английскими). Например, согласно в Таможенный тариф 12 марта 1822 было запрещен вывоз 21 наименования товара и ввоз 300 наименований. Основными положениями были:
• низкое пошлина на товары, необходимые для России, производство которых возможно в стране;
• освобождение от пошлины иностранных товаров и продуктов, которые не производятся в стране, но в которых есть потребность;
товаров на территорию Российской империи, то есть национальная промышленность не конкурировала с иностранными производителями, что обеспечило наличие активного торгового баланса. Начала развиваться внутренняя хлопчато-бумажная промышленность. Однако запрещающий таможенный тариф снизил спрос на российское сырье, повысил цены на потребительские товары, способствовал росту контрабанды. Тариф 1822 затем неоднократно пересматривался (1824 p., 1825 p., 1830 p., 1831 p., 1836 г., 1838 p. и 1841 p.).
Но, несмотря на очевидный протекционистский таможенный тариф России в начале XIX века, отдельные регионы из-за географического расположения начали функционировать как центры приграничной торговли. Так, Одесса стала одним из важных морских портов после введения в 1816 г. льготного таможенного тарифа, что обусловило обращение военного губернатора Херсонского края графа Ланжерона до Петербурга по основания порто-франко в Одессе. Во порто-франко или свободным портом понималась морской порт, а иногда и большая прилегающая к нему территория. В рамках данной территории ввоз и вывоз любого товара или иных предметов здийсняються без соблюдение таможенных формальностей и освобождаются от уплаты пошлины и таможенных сборов, если они направляются для производства и потребления в порто-франко.
В соответствии с манифеста 1817 года в Одессе был создан порто-франко, что предусматривало: «свободный беспошлинный привоз всех иностранных товаров без различия, не Исключая и тех, кои по
общему тарифу к вывозу в Россию запрещаются. Привозный товары выпускаются в город и его округ без Таможенного осмотра и без подачи установленных объявлений (Кроме хлебнуть вина и водки, других крепких напитков, запрещенных к вывозу тарифу до 1 января
1821 г.) ».
Вместе с тем следует отметить, что помимо положительных тенденций по расширению внешней торговли в данном регионе произошло и накопление негативных сторон - потери фискального характера, контрабанда и др.. Сначала режим порто-франко было введена сроком на ЗО лет, но затем он дважды корректировался и продолжался - в 1848 и 1854 годах.
Новый таможенный тариф Российской империи был утвержден 18 октября 1850. Он разрешил ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных прежнему тарифу, значительно ослабило протекционистскую направленность таможенной политики, начало которой было положено в 1822 г.
Начало второй половины XIX ст. негативно отразился на таможенно-тарифных отношениях. Это проявилось в первую очередь в резком сокращении таможенных доходов. В условиях затяжного Крымской войны 1853-1856 pp. и подписания Парижского договора, в результате которого Россия потеряла не только юго-западную часть Бессарабии, но и выход на Дунай, значительно ухудшилось стратегическое положение России на Черном море, в свою очередь повлияло на резкое сокращение объемов внешней торговли. В данной ситуации таможенная политика России начала ориентироваться на модель «свободной торговли », что проявилось в уменьшении таможенных ставок прежде всего на сельскохозяйственную продукцию, чугун, железо, хлопок.
В 1864 г. в Министерстве финансов был создан департамент таможенных сборов с целью контроля таможенной системы, что значительно повлияло на пополнение государственной казны за счет этих платежей. Дальнейшее развитие таможенной системы направлялся на выполнения таможенными службами, прежде всего, фискальных функций. 10 ноября 1876 г. было принято решение о так называемых «золотых пошлин», то есть таможенные пошлины стали справляться только в золотой валюте. Таможням разрешалось кроме русского золотой монеты принимать иностранную валюту
(Золото), купоны от билетов внутренних государственных «металлических» займов, билеты Государственного банка, иностранные банковские билеты, которые разменивались на золото. Основные задачи, которые решались при этом, - это сокращение ввоза иностранных товаров, обеспечения активного торгового баланса, пополнения золотовалютного резерва страны. Но данное мероприятие привел к негативным последствиям - Сначала произошло повышение цен на иностранные товары, а затем через отсутствие конкуренции выросли цены и на товары внутреннего производства. Поэтому с время эта система была отменена.
С приходом в 1881 г. нового царя Александра III, таможенно-тарифная политика Российской империи изменилась в сторону протекционизма. В следующем десятилетии ставки пошлины ежегодно пересматривались и каждый раз в сторону увеличения. Пиком протекционистской политики стало принятие в 1891 г. таможенного тарифа. Распространяясь на отрасли, которые до этого не попадали под действие тарифных регуляторов, он усилил эффект защиты (а в некоторых случаях это было адекватно запрете ввоза иностранных товаров) и для отраслей, которые были под «таможенной зонтиком ». Следует заметить, что аналогичной политики в то время придерживались США и Германия. При этом таможенные барьеры в США были значительно выше, чем в Российской империи, хотя в России они охватывали более широкий ассортимент товаров.
Механизм действия таможенного тарифа имеет определенные особенности, а именно:, принят таможенный тариф 1891 г. считался минимальным. В дополнение к нему, путем дополнения создавался максимальный тариф. В 1893 г. данный механизм был зафиксирован в Законе «О двойной таможенный тариф». Согласно данному законодательному акту, товары из стран, отказавших России в предоставлении льготных условий для ввоза или транзита товаров, облагались пошлиной, которое на 15-20% превышало обычные ставки.
Все это привело к тому, что в конце XIX века таможенные платежи занимали второе место в косвенных доходах государства. Если прямые налоги в 1897 году составили 101,4 млн. руб., То косвенные - 596,4 млн. руб. При этом поступления должны следующую структуру. Наибольшей статьей доходной части государственного бюджета был акциз на алкоголь 280,1 млн. руб., который был на 50% больше, чем прямые налоги, другими составляющими акцизного сбора были: сахарный - 55,5 млн. руб., нефтяной - 22,8; табачный - 35,3; спичечный - 7,1 млн.руб. Второе место занимали таможенные налоги - 195,6 млн. руб.
Главными предметами таможенного налогообложения были: чай - 28,1 млн. руб.; Хлопок - 24,1 млн. руб., Машины - 91 млн. руб.; Вина - 4 млн. руб.; Шерсть - 3,2 млн. руб.; фрукты - 3,1 млн. руб., рыба - 2 млн.руб.
В первом десятилетии XX века наметилась депрессия в промышленном производстве, но с 1909 года Российская империя вступила в полосу промышленного подъема. Это сказалось на организации таможенного дела, главной задачей которой как прежнему оставалась реализация фискальной функции.
Таможенный тариф 1903 года, который начал действовать в 1906 году, был еще более протекционистским, но в первые годы его существования много статей этого тарифа были отменены или заменены.
Увеличение экспорта в период 1900-1913 годов на 212% отразилось и на росте таможенных доходов. Если в 1893-1897 годах общая сумма доходов составила ежегодно 174 000 000 руб., в 1898-1902 годах-218 миллионов, в 1903-1907 годах - 239 000 000, в 1908-1912 годах - 306 миллионов, то в 1913 году - 370 000 000 руб.
