Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
2.5. Характер и направленность таможенно-тарифной политики СССР
В советский период таможенное регулирование носило иной характер. Таможенная политика Советских республик строилась по принципу промышленного протекционизма и это был объективный процесс. Введение этой системы диктовалось разрухой в стране, вызванной первой мировой и гражданской войной, а также экономической блокадой западных государств. Но чрезмерный протекционизм сдерживал развитие
национального рынка, негативно сказывалось как на восстановлении и развитии металлургической и металлообрабатывающей промышленности, так и на искусственном поддержании элементов натурального хозяйства в сельской местности.
Безусловно, общее состояние экономической и политической ситуации в стране (Гражданская война, голод, разруха, товарный дефицит) повлиял на развитие таможенного дела - помимо выполнения фискальной функции одной из главных стала правоохранительная. В 1921 г. был издан декрет о праве таможенных учреждений на конфискации контрабандных товаров, а 8 декабря 1921 г. создан Центральный комиссию по борьбе с контрабандой. Контрабанда стала одной из острейших экономических проблем в стране. В огромном количестве ввозился иностранный товар, который порождал спекуляцию. В обмен на контрабандные товары вывозились золото, драгоценности, меха, предметы старины и искусства. Организовывались группы контрабандистов, которые подрывали экономические устои государства.
28 декабря 1920 между Украинской ССР и Советской Россией был подписан Союзный Рабоче-крестьянский договор, ст. С которого предусматривала объединение существующих в обеих республиках народных комиссариатов внешней торговли. Уже в октябре 1921 года на границе УССР функционировало 44 таможенные учреждения трех видов: таможни, таможенные наблюдения, таможенные посты. Среди таможен по объему товаропотока выделялись Олевская, Ямпольская, Волочиск, Гусятинский, Могилев-Подольский, Одесская, Тернопольская, Мариупольская, Бердянская, Таганрогская. «Таможенные наблюдения» существовали в Очакове, Овидиополе, Геническе. Кроме таможен на границе были созданы также две внутренние таможни - в Киеве и Харькове.
Таким образом, до подписания в 1922 году Договора о создании СССР, отношения между союзными республиками характеризовались как межгосударственные. То есть, существующие тесные взаимосвязи в сфере таможенно-тарифных отношений нынешней классификации интеграционных объединений можно систематизировать как таможенный союз. 20 апреля 1922 года СНК УССР было принято постановление о введении в действие на территории УССР Таможенный тариф по Европейской торговле, а со временем о таможенной охране.
С созданием Советского Союза внешние отношения, как таможенное дело, стали прерогативой союзных таможенных органов. Когда в июне 1923 г. в Москве на Четвертых собрании ЦК РКП (б) представители Украины обсудили вопросы о необходимости децентрализации всей
сферы внешних отношений, Сталин, докладывая по данному вопросу, заявил: «Украинский предлагают, Инсправ и Внешторг перенести из разряда (таможенных) объединений в разряд директивных, т.е. оставить комиссариаты в республиках с Инсправ и Внешторг Союза, подчинив их директивам последних. Это предложение недопустима, если учитывать, что мы действительно создаем союзное государство, которое выступает перед внешним миром как одно целое ».
В 1944 г. союзные республики получили право на внешние отношения (которое фактически было реализовано частично), но таможенное дело была подчинена исключительно органам управления Союза ССР.
До 1922 года таможенные органы руководствовались дореволюционным тарифу 1906 года. В условиях восстановление народного хозяйства, отсутствие платежного баланса и попыток иностранных государств задушить Советскую республику экономическими санкциями, единственным средством защиты стал таможенный тариф 1922 года.
Ключевым тезисом таможенного тарифа 1922 года стало ориентация на промышленный протекционизм. Защита национальной промышленности от иностранной конкуренции и создание благоприятных условий для национального производства достигается проведением ряда мероприятий. Прежде всего это: установление высоких ввозных пошлин (на основе разницы между национальными ценами на определенные товары и ценами внешнего рынка) допущения беспошлинного ввоза промышленного сырья, полуфабрикатов и машинного оборудования, не производимого в стране, введение высоких, даже запретительных экспортных пошлин на сырье производилась в стране в недостаточном количестве, на сырье, произведенное в избытке, установление умеренных и низких пошлин; беспошлинный вывоз готовых изделий (сахар, текстильные изделия).
С целью усиления фискальной функции устанавливались высокие ввозные пошлины на предметы роскоши и более умеренные на товары широкого потребления, а также высокие вывозные пошлины на те предметы экспорта, где страна на мировом рынке была монополистом.
Таможенный тариф 1922 просуществовал до начала 1924 года. Поводом к принятию нового тарифа послужил целый ряд причин, в том числе и финансового характера. В отличие от других государств Советский Союз не добивался превращения таможенного тарифа в
основной источник поступления средств в бюджет. За исключением отдельных периодов (Например, декабрь 1922 - январь 1923 года), доля пошлин в доходах была высокой (30-35%), общий уровень пошлин был низкий, всего 3,8-4,6%. Невысоким он оставался и в последующие годы. Это объясняется тем, что таможенная система фактически не работала, а основными таможенными поступлениями были сборы за таможенное оформление и другие платежи за таможенные процедуры.
Затем таможенная политика в Советском Союзе перестала выполнять регулятивные функции и влиять на развитие торговли с отдельными странами. Таможенный тариф на импортируемые товары стал покрываться из госбюджета и не имел существенного влияния как на внутреннее ценообразование так и на экономическую эффективность внешнеторговых операций.
Принятие нового таможенного тарифа 8 января 1924 несколько изменило ситуацию. Было значительно повышены таможенные тарифы на предметы роскоши и некоторые другие товары. В то же время последовательно реализовывался принцип льготного и беспошлинного ввоза оборудование для промышленности, сельскохозяйственных машин и инвентаря, а также беспошлинного ввоза семян, удобрений и средств борьбы с вредителями.
Значительную корреляцию тарифной политики внесло утверждение нового таможенного тарифа 11 Февраль 1927. Им предусматривалось ввоза беспошлинных товаров, товаров с покровительственной, фискальной и надфискальною целью. 21 мая 1930 Совнарком СССР утвердил таможенный тариф с привозной торговли. В 1932 году по данному тарифу была введена двухколонные система, были установлены минимальные и максимальные ставки пошлин.
В 1937 году в таможенный тариф были внесены изменения - резкое снижение минимальных ставок. Для всех видов сырья, промышленного оборудования, машин, станков было установлено пошлина в размере 1% от их стоимости. Так, в 30-е годы деятельность таможенных органов сводилась лишь к контролю и пропуска товаров, грузов, пассажиров. Таможенные органы, фактически начали выполнять правоохранительную функцию, а не фискальную или регулятивную.
Совершенствование системы тарифного регулирования приходится на вторую половину 40-х и 50-х годов. Таможенный тариф в послевоенный период делился на: общий таможенный тариф с привозной торговли; привозной тариф для стран Востока; тариф для товаров афганского происхождения; дифференцированный таможенный тариф для товаров
завозились через Мурманский порт; конвенционные ставки пошлины на некоторые товары, специально оговоренные в торговых сделках с иностранными государствами.
В конце 50-х и начале 60-х был издан ряд правил и инструкций, регулировали вопросы пропуска через границу грузов, транспортных средств, лиц и международных почтовых отправлений. Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 № 671 был утвержден новый таможенный тариф СССР, который вводился в действие с 1 октября 1961. 5 мая 1964 Президиум Верховного Совета СССР утвердил Таможенный кодекс СССР. В 1962 г. было подписано в Берлине соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам между социалистическими странами.
В новом таможенном тарифе СССР учитывались изменения, произошедшие в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами - участниками СЭВ. Минимальные ставки пошлин, применялись к товарам (если не предусмотрено их беспошлинный ввоз), что ввозились из стран с которыми действовал режим наибольшего содействие, а максимальные - к товарам, ввозимых из других стран. Постановлением предполагалось, что советские организации, которые осуществляют импорт товаров, платят в союзный бюджет суммы пошлины, начисленные на товары, в порядке, установленном Министерством финансов СССР и Министерством внешней торговли СССР (МЗТ СССР). Согласно положения данного таможенного тарифа, при налогообложении товаров по максимальным ставкам, суммы пошлины не могли быть отнесены на советских заказчиков или оплачиваться за счет уменьшения каких-либо сумм, предметов взноса указанными советскими организациями в союзный бюджет. Министерству внешней торговли СССР предоставлялось право по согласованию с Минфином СССР и МВД СССР, исходя из ставок, предусмотренных таможенным тарифом, и с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары СССР, устанавливать ставки пошлины на предметы, поступающие в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади прибывающих в СССР, когда эти товары подлежат налогообложению пошлиной.
Таким образом понятие «таможенная пошлина» фактически подменялось понятием «таможенные доходы», так как импортер перечислял в бюджет не пошлину, а разницу стоимости товара на внутреннем и внешнем рынках. Это требовало постоянного пересмотра многих положений с учетом
изменений, происходящих как в экономике страны, так и в сфере внешнеэкономических связей.
Трансформация экономической системы с 1985 года открыла новый этап развития советской таможенной политики. Существенные изменения в системе таможенно-тарифного регулирования состоялись в 1989 году, когда, вслед за отменой государственной монополии на внешнюю торговлю и расширением количества участников экспортно-импортных операций, было введено обязательное декларирование товаров и иного имущества, перемещается через границу. То есть основными функциями таможенно-тарифной политики стали фискальная и регулятивная.
Итак, можно сделать вывод, что процесс создания таможенно-тарифной системы Украины начался не с 90-х годов XX века, а на протяжении большого исторического периода формирования государственности. На определенных исторических этапах, когда территория страны была подчинена другим, данный процесс развивался в рамках государственных политик стран-вассалов. С момента провозглашения независимости Украина самостоятельно строит собственную таможенную систему и проводит собственную таможенную политику.
национального рынка, негативно сказывалось как на восстановлении и развитии металлургической и металлообрабатывающей промышленности, так и на искусственном поддержании элементов натурального хозяйства в сельской местности.
Безусловно, общее состояние экономической и политической ситуации в стране (Гражданская война, голод, разруха, товарный дефицит) повлиял на развитие таможенного дела - помимо выполнения фискальной функции одной из главных стала правоохранительная. В 1921 г. был издан декрет о праве таможенных учреждений на конфискации контрабандных товаров, а 8 декабря 1921 г. создан Центральный комиссию по борьбе с контрабандой. Контрабанда стала одной из острейших экономических проблем в стране. В огромном количестве ввозился иностранный товар, который порождал спекуляцию. В обмен на контрабандные товары вывозились золото, драгоценности, меха, предметы старины и искусства. Организовывались группы контрабандистов, которые подрывали экономические устои государства.
28 декабря 1920 между Украинской ССР и Советской Россией был подписан Союзный Рабоче-крестьянский договор, ст. С которого предусматривала объединение существующих в обеих республиках народных комиссариатов внешней торговли. Уже в октябре 1921 года на границе УССР функционировало 44 таможенные учреждения трех видов: таможни, таможенные наблюдения, таможенные посты. Среди таможен по объему товаропотока выделялись Олевская, Ямпольская, Волочиск, Гусятинский, Могилев-Подольский, Одесская, Тернопольская, Мариупольская, Бердянская, Таганрогская. «Таможенные наблюдения» существовали в Очакове, Овидиополе, Геническе. Кроме таможен на границе были созданы также две внутренние таможни - в Киеве и Харькове.
Таким образом, до подписания в 1922 году Договора о создании СССР, отношения между союзными республиками характеризовались как межгосударственные. То есть, существующие тесные взаимосвязи в сфере таможенно-тарифных отношений нынешней классификации интеграционных объединений можно систематизировать как таможенный союз. 20 апреля 1922 года СНК УССР было принято постановление о введении в действие на территории УССР Таможенный тариф по Европейской торговле, а со временем о таможенной охране.
С созданием Советского Союза внешние отношения, как таможенное дело, стали прерогативой союзных таможенных органов. Когда в июне 1923 г. в Москве на Четвертых собрании ЦК РКП (б) представители Украины обсудили вопросы о необходимости децентрализации всей
сферы внешних отношений, Сталин, докладывая по данному вопросу, заявил: «Украинский предлагают, Инсправ и Внешторг перенести из разряда (таможенных) объединений в разряд директивных, т.е. оставить комиссариаты в республиках с Инсправ и Внешторг Союза, подчинив их директивам последних. Это предложение недопустима, если учитывать, что мы действительно создаем союзное государство, которое выступает перед внешним миром как одно целое ».
В 1944 г. союзные республики получили право на внешние отношения (которое фактически было реализовано частично), но таможенное дело была подчинена исключительно органам управления Союза ССР.
До 1922 года таможенные органы руководствовались дореволюционным тарифу 1906 года. В условиях восстановление народного хозяйства, отсутствие платежного баланса и попыток иностранных государств задушить Советскую республику экономическими санкциями, единственным средством защиты стал таможенный тариф 1922 года.
Ключевым тезисом таможенного тарифа 1922 года стало ориентация на промышленный протекционизм. Защита национальной промышленности от иностранной конкуренции и создание благоприятных условий для национального производства достигается проведением ряда мероприятий. Прежде всего это: установление высоких ввозных пошлин (на основе разницы между национальными ценами на определенные товары и ценами внешнего рынка) допущения беспошлинного ввоза промышленного сырья, полуфабрикатов и машинного оборудования, не производимого в стране, введение высоких, даже запретительных экспортных пошлин на сырье производилась в стране в недостаточном количестве, на сырье, произведенное в избытке, установление умеренных и низких пошлин; беспошлинный вывоз готовых изделий (сахар, текстильные изделия).
Таможенный тариф 1922 просуществовал до начала 1924 года. Поводом к принятию нового тарифа послужил целый ряд причин, в том числе и финансового характера. В отличие от других государств Советский Союз не добивался превращения таможенного тарифа в
основной источник поступления средств в бюджет. За исключением отдельных периодов (Например, декабрь 1922 - январь 1923 года), доля пошлин в доходах была высокой (30-35%), общий уровень пошлин был низкий, всего 3,8-4,6%. Невысоким он оставался и в последующие годы. Это объясняется тем, что таможенная система фактически не работала, а основными таможенными поступлениями были сборы за таможенное оформление и другие платежи за таможенные процедуры.
Затем таможенная политика в Советском Союзе перестала выполнять регулятивные функции и влиять на развитие торговли с отдельными странами. Таможенный тариф на импортируемые товары стал покрываться из госбюджета и не имел существенного влияния как на внутреннее ценообразование так и на экономическую эффективность внешнеторговых операций.
Принятие нового таможенного тарифа 8 января 1924 несколько изменило ситуацию. Было значительно повышены таможенные тарифы на предметы роскоши и некоторые другие товары. В то же время последовательно реализовывался принцип льготного и беспошлинного ввоза оборудование для промышленности, сельскохозяйственных машин и инвентаря, а также беспошлинного ввоза семян, удобрений и средств борьбы с вредителями.
Значительную корреляцию тарифной политики внесло утверждение нового таможенного тарифа 11 Февраль 1927. Им предусматривалось ввоза беспошлинных товаров, товаров с покровительственной, фискальной и надфискальною целью. 21 мая 1930 Совнарком СССР утвердил таможенный тариф с привозной торговли. В 1932 году по данному тарифу была введена двухколонные система, были установлены минимальные и максимальные ставки пошлин.
В 1937 году в таможенный тариф были внесены изменения - резкое снижение минимальных ставок. Для всех видов сырья, промышленного оборудования, машин, станков было установлено пошлина в размере 1% от их стоимости. Так, в 30-е годы деятельность таможенных органов сводилась лишь к контролю и пропуска товаров, грузов, пассажиров. Таможенные органы, фактически начали выполнять правоохранительную функцию, а не фискальную или регулятивную.
Совершенствование системы тарифного регулирования приходится на вторую половину 40-х и 50-х годов. Таможенный тариф в послевоенный период делился на: общий таможенный тариф с привозной торговли; привозной тариф для стран Востока; тариф для товаров афганского происхождения; дифференцированный таможенный тариф для товаров
завозились через Мурманский порт; конвенционные ставки пошлины на некоторые товары, специально оговоренные в торговых сделках с иностранными государствами.
В конце 50-х и начале 60-х был издан ряд правил и инструкций, регулировали вопросы пропуска через границу грузов, транспортных средств, лиц и международных почтовых отправлений. Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 № 671 был утвержден новый таможенный тариф СССР, который вводился в действие с 1 октября 1961. 5 мая 1964 Президиум Верховного Совета СССР утвердил Таможенный кодекс СССР. В 1962 г. было подписано в Берлине соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам между социалистическими странами.
В новом таможенном тарифе СССР учитывались изменения, произошедшие в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами - участниками СЭВ. Минимальные ставки пошлин, применялись к товарам (если не предусмотрено их беспошлинный ввоз), что ввозились из стран с которыми действовал режим наибольшего содействие, а максимальные - к товарам, ввозимых из других стран. Постановлением предполагалось, что советские организации, которые осуществляют импорт товаров, платят в союзный бюджет суммы пошлины, начисленные на товары, в порядке, установленном Министерством финансов СССР и Министерством внешней торговли СССР (МЗТ СССР). Согласно положения данного таможенного тарифа, при налогообложении товаров по максимальным ставкам, суммы пошлины не могли быть отнесены на советских заказчиков или оплачиваться за счет уменьшения каких-либо сумм, предметов взноса указанными советскими организациями в союзный бюджет. Министерству внешней торговли СССР предоставлялось право по согласованию с Минфином СССР и МВД СССР, исходя из ставок, предусмотренных таможенным тарифом, и с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары СССР, устанавливать ставки пошлины на предметы, поступающие в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади прибывающих в СССР, когда эти товары подлежат налогообложению пошлиной.
Таким образом понятие «таможенная пошлина» фактически подменялось понятием «таможенные доходы», так как импортер перечислял в бюджет не пошлину, а разницу стоимости товара на внутреннем и внешнем рынках. Это требовало постоянного пересмотра многих положений с учетом
изменений, происходящих как в экономике страны, так и в сфере внешнеэкономических связей.
Трансформация экономической системы с 1985 года открыла новый этап развития советской таможенной политики. Существенные изменения в системе таможенно-тарифного регулирования состоялись в 1989 году, когда, вслед за отменой государственной монополии на внешнюю торговлю и расширением количества участников экспортно-импортных операций, было введено обязательное декларирование товаров и иного имущества, перемещается через границу. То есть основными функциями таможенно-тарифной политики стали фискальная и регулятивная.
Итак, можно сделать вывод, что процесс создания таможенно-тарифной системы Украины начался не с 90-х годов XX века, а на протяжении большого исторического периода формирования государственности. На определенных исторических этапах, когда территория страны была подчинена другим, данный процесс развивался в рамках государственных политик стран-вассалов. С момента провозглашения независимости Украина самостоятельно строит собственную таможенную систему и проводит собственную таможенную политику.
