Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
3.5. Применение особых видов пошлин как ограничительных мер
Одним из последствий интеграции экономики Украины в мировое экономическое пространства является принятие определенных обязательств относительно принятия целого ряда мер сфере регулирования внешнеэкономических связей. Эти обязательства, в первую очередь, связанные с ограничением использования тарифных и нетарифных методов защиты национального рынка. Вместе с тем проблема экономической независимости является актуальной и для государства, которая активизирует процесс вхождения в мировую систему хозяйствования.
Итак, на современном этапе развития таможенно-тарифной системы в Украине существует определенная противоречие между сужением возможностей применения тарифных мер и повышением защитных функций государства в условиях интернационализации хозяйственной жизни.
Урегулирование данного противоречия возможно за счет уменьшения роли обычных видов таможенного тарифа как инструментария защиты национального рынка и значительного расширение диапазона применения особых видов пошлин. Согласно международных правовых норм, обычными считаются те пошлины, которые имеют постоянное применение (импортная, экспортная или транзитную пошлину), а особые виды пошлины - это те, которые применяются в отдельных экстремальных ситуациях.
В экстремальных ситуациях применяются чрезвычайные тарифные меры, классифицируются по принципу ограничения. Они подразделяются на три вида: антидемпинговая, специальная и компенсационная пошлина. Иногда особые виды пошлин называют дискриминационными, потому что их уровень всегда значительно выше, чем обычный, и используются они исключительно для усиления тарифного давления на товары иностранного производства с целью снижения их конкурентоспособности.
Данные виды таможенного тарифа применяются не только для решения стратегических задач (защита национального рынка или аккумуляция средств), но и в случае форс-мажорных обстоятельств, а именно: необходимость погашения временного дисбаланса с определенной торговой группы, экспансия дешевой низкокачественной продукции на национальный рынок, адекватные действия страны на экономическую экспансию с стороны других государств и под.
Как правило, особые виды пошлин является временной мерой и используются страной или в одностороннем порядке с чисто защитной целью от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, или как мера в ответ на дискриминационные действия, нарушающие интересы страны со стороны других государств.
Другой важный аспект особых видов пошлин - это их «точечный характер» влияния. Они должны использоваться применительно к импорту отдельных иностранных товаров или отдельных иностранных производителей, которые применяют демпинг или субсидии при экспорте или производстве продукции или при возрастающей угрозе для украинского рынка массового импорта товаров.
Перед применением особых видов пошлин ведется расследование (по поручению правительства страны), конкретных случаев с целью получения объективных доказательств того, что именно неблагоприятное воздействие иностранной конкуренции нанес или неотвратимо угрожает нанести существенный ущерб какой-либо отрасли экономики государства. Эти обстоятельства усложняют процесс ввода и использования особых таможенных сборов. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации, делаются попытки решить проблему другим путем. Следует заметить, что введение особых видов пошлин является крайней мерой, который используют страны для разрешение торговых противоречий.
Согласно законодательству, Украина в отдельных случаях при ввозе на таможенную территорию или вывозе за пределы этой территории товаров независимо от других видов пошлины может применять антидемпинговую специальная пошлина и компенсационная пошлина.
Механизм использования антидемпинговой пошлины - это система мероприятий, связанных с использованием таможенного тарифа с целью блокирования потока товаров, реализация которых происходит по демпинговым ценам. При этом под демпингом понимается продажа значительных по объемам партий товара по ценам, существенно ниже, чем при обычных коммерческих операциях на внутреннем рынке (или в стране происхождения данного товара) и наносят или могут нанести экономический ущерб национальной промышленности или существенно задержать ее развитие.
Таким образом, данное определение четко классифицирует два критерия, которые необходимы для констатации факта демпинга, - ценовой, или стоимостный критерий и критерий экономического ущерба. Поэтому при осуществлении антидемпинговых процедур, прежде всего, определяются понятия «нормальная цена» и «нормальная стоимость». Под «нормальным цене товара »понимают цену, по которой аналогичный товар реализуется на внутреннем рынке страны-экспорта или происхождения. Если продажа аналогичных товаров на рынке страны-экспорта или происхождения отсутствует или невозможно сделать правильное сравнение, то «нормальной» ценой считается цена аналогичных товаров, согласно которой товары экспортируются в другие страны. Если и таким путем невозможно установить нормальную цену, то им считается «нормальная стоимость», которая получается путем добавления «фактических» издержек производства и умеренного объема прибыли. Цены квалифицируются как демпинговые, если разница между «нормальной» продажной ценой и ценой сделки превышает установленный процент, как правило, это 20%.
«Нормальная стоимость» определяется различными методами в зависимости от наличия информации по ценам, издержек производства, а также от направления поставок товаров (с стран с рыночной экономикой или других). Согласно законодательству ЕС при ввозе товара из стран с рыночной экономикой «нормальная стоимость» определяется по уровню внутренней цены на идентичный товар в стране экспорта или стране, где производится товар.
В случае, если такой товар не продается на внутреннем рынке или его продажу осуществляется не в обычных рыночных условиях, что не позволяет сравнивать экспортную и внутреннюю цены, «нормальная стоимость» определяется - по цене экспорта в «третьей страны» или специально рассчитывается. При расчете «Нормальной стоимости» по цене экспорта в «третьей страны» учитывается наиболее высокая из имеющихся реализационных внешнеторговых цен.
Величина «нормальной стоимости» для стран с державнорегульованою экономикой, определяется другим способом, а именно: по стоимостным категориям стран с рыночной экономикой, не входящих в ЕС, но условия производства в которых близки к условиям производства стран с государственно-регулируемой экономикой. Расчеты «нормальной стоимости »осуществляются:
• согласно реально действующих цен страны с рыночной экономикой;
• в соответствии с ценами, по которым страна с рыночной экономикой продает идентичный товар в другие страны;
• на основании стоимости показателей (прямые издержки производства, административно-хозяйственные расходы, прибыль) страны с рыночной экономикой.
Данные подходы обусловлены следующими факторами:
1. Необоснованностью в указанных странах существующих ценовых и других стоимостных показателей, поскольку они формируются под влиянием объективных рыночных тенденций, а устанавливаются государственными органами
2. Скудностью, а порой отсутствием в странах с государственно-регулируемой экономикой информацией о ценах и другие стоимостные показатели.
Поэтому в примечании к УИ статьи ГАТТ по инициативе Чехословакии было зафиксировано положение о том, что в случае импорта из страны, где внутренние цены фиксируются государством, прямое сопоставление импортной цены с внутренней ценой товара в такой стране для целей демпинга не всегда оправдано. Это положение сыграло значительную роль в защите восточноевропейских стран от обвинения в демпинга.
Величины экспортной цены и нормальной стоимости при определении размера демпинга, прежде, сопоставляются. Для этого либо от экспортной цены, или до величины нормальной стоимости вносятся поправки на качество, количество и условия его реализации. Согласно законодательству ЕС, поправки на качественные различия вносятся, исходя из стоимостной оценки влияния различий в качественных параметрах на цену.
Поправки на число могут вноситься в тех случаях, когда разница в ценах полностью или частично обусловлена либо скидками за количество или экономией на издержках производства при изготовлении и поставках больших объемов товара. Исходя из законодательства ЕС, учитываются скидки на количество, которые предоставляются в течение не менее 6 месяцев и распространяются на значительную часть поставок товаров (обычно не менее 20% общего объема их реализации на внутреннем рынка или рынка «третьей страны»). Учет различий в условиях реализации рекомендуется осуществлять путем внесения поправок на размеры пошлин, налогов, на условия кредитования, залога, гарантии, технической помощи, послепродажного сервиса, а также на фрахтовый базис. Согласно второму критерию демпинга экономически убыточным в мировой практике считается такой значительный ущерб, наносится или может быть нанесен импортом «демпингового» товара предприятию, развивающегося или уже развито в стране импорта.
При определении экономического ущерба выходят из трех групп показателей:
• динамики импорта и динамики доли рынка, принадлежащей поставщикам демпингового товара;
• соотношение импортных цен на демпинговый товар и внутренних цен на аналогичный товар;
• влияние импорта "демпингового" товара на экономические показатели национальных предприятий.
Первая группа показателей является основой квалификации (признание факта и оценки) материального ущерба. Эти показатели рассчитываются и учитываются практически во всех случаях антидемпинговых споров, которые имеют место, например, в странах ЕС, при этом производство антидемпинговых процедур происходит при различных количественных оценках этих показателей.
Ценовые показатели могут рассчитываться по соотношению импортных цен до оптовых. Эти показатели как дополнительный к демпинговой маржи стоимостный ориентир могут количественно отличаться от показателя ценового критерия демпинга.
При расчете показателей третьей группы учитывается влияние импортного «Демпингового» товара на выпуск и реализацию соответствующей национальной продукции, использование производственных мощностей, запасы продукции, прибыль, доходы от инвестиций, на занятость, движение ликвидных средств и др.. При этом для урегулирования антидемпинговых противоречий должно быть констатировано снижение эффективности работы национальных предприятий (уменьшение доходов, сокращение занятости).
Констатация национальными органами отдельных стран или наднациональными органами стран ЕС демпинговой маржи и экономического ущерба, осуществлена после анализа имеющихся дат и консультаций с заинтересованными сторонами, позволяет принимать экономические санкции против экспортеров. Пи санкции могут иметь разносторонний характер (снижение квоты реализации на данном рынке, снижение объемов поставок, добровольное повышение цен), но одним из наиболее эффективных является налогообложение демпингового товара антидемпинговой пошлиной.
В ряде случаев имеет место продажа товаров по ценам, которые даже не возмещают издержек производства. Установка явно заниженных цен на экспортные товары как эффективного способа борьбы за освоение нового рынка и закрепления или расширение присутствия на частично освоенном рынке является достаточно распространенным в практике осуществления экспортно-импортных операций. Товарный демпинг наконец осуществляет негативное влияние на международную торговлю в целом, поскольку способствует монополизации рынка, которая проявляется в установлении и поддержании монопольно высоких цен на внутреннем рынке, картелизация рынков.
Так, антидемпинговые пошлины, как правило, используется в случае ввоза на территорию страны товаров по цене ниже нормальной цене, которая действует в стране экспорта, что наносит ущерб национальному производству.
Антидемпинговая пошлина начисляется в совокупности с обычным пошлиной. Оно выплачивается в размере разницы между демпинговой ценой товара и ценой на аналогичный товар на мировом рынке. Такой вид пошлины начисляется страной независимо от того, облагается товар пошлиной согласно законодательства страны находится в списке беспошлинных.
В Украине антидемпинговые пошлины применяются в соответствии с Законом Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта »:
в случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров, которые являются объектом демпинга и при этом причиняется вред национальному товаропроизводителю;
• в случае вывоза за границы таможенной территории Украины товаров по цене, существенно ниже цены других экспортеров подобных или непосредственно конкурирующих товаров на момент этого вывоза, если такой вывоз причиняет вред.
Ставка антидемпинговой пошлины не может превышать разницы между конкурентной оптовой ценой объекта демпинга в стране экспорта в момент этого экспорта и заявленной ценой при его ввозе на
таможенную территорию Украины или разницы между ценой объекта демпинга из Украины и средней ценой украинского экспорта подобных или непосредственно конкурирующих товаров на тот же период времени.
Проблемы нарушения антидемпингового законодательства украинскими предприятиями приобрели особое значение. Ежегодно по украинской товаров производятся антидемпинговые расследования.
Особенностью применения механизма антидемпинговых процедур определения статуса государства как страны с нерыночной или рыночной экономикой. Согласно ст.6 ГАТТ страна может считаться рыночной в случаях, когда государство не влияет на формирование внутренних цен и при отсутствии полной монополии в торговле. Кроме этого в каждой из стран существуют свои требования к предоставлению другим странам статуса рыночных. Так, в США основными критериями являются: степень конвертируемости национальной валюты; степень определения заработной платы путем свободных переговоров между работниками и администрацией, степень контроля государством средств производства, степень дозволенности функционирования иностранных инвестиций и совместных предприятий; степень контроля государством размещения ресурсов, установления цен и принятия решений.
Согласно антидемпингового законодательства США и ЕС стоимость продукции для предприятий с нерыночной страны рассчитывается на основе метода аналогии с «Суррогатной» страной. То есть при определении себестоимости экспортируемого товара используются «исходные данные» других стран для расчета затрат на его производство (например, цена электроэнергии принимается в Тунисе, сырья в Польши, рабочей силы Бразилии и под.). Таким образом производитель не имеет права аргументировать низкую себестоимость продукции, ссылаясь на относительную дешевизну ее составляющих, льготное налогообложение экспорта и др..
В октябре 2000 г. Совет министров Европейского Союза предоставила отдельным предприятиям Украина статус предприятий, работающих в условиях рыночной экономики. Предоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой значительно сокращает риск для предприятий-экспортеров попасть под действие антидемпингового законодательства. Особенно это касается украинских металлургических комбинатов и химических предприятий при выходе на рынок США и ЕС.
С принятием пакета документов по антидемпинговым вопросам есть определенная надежда, что проблемы защиты национальных интересов Украины и интересов украинских субъектов хозяйственной деятельности будут решении на
региональных международных рынках. Одним из первых шагов в данном прямые стало внедрение антидемпинговой пошлины на электролампы России. Ставка пошлины составляет 62,31%, а максимальная партия ламп, которая
может ввозиться на таможенную территорию Украины без уплаты предварительной пошлины - 30 шт. Кроме данной товарной группы под действие антидемпинговых тарифа попали изделия из меха и ворса, на которые соответственно были установлена пошлина в размере 179,7% и 53,29% таможенной стоимости.
Нужно заметить, что особенно эффективно антидемпинговая пошлина действует в совокупности с другими инструментами нетарифного регулирования, такими как квоты и лицензии. Поэтому его внедрения необходимо координировать с общей стратегией внешнеторговой политики страны.
Наряду с антидемпинговой пошлиной достаточно эффективной мерой защиты национального рынка является применение специального таможенного тарифа, т.е. пошлины, ставки которого устанавливаются на более высоком уровне по сравнению с постоянно действующими. В зависимости от функциональной направленности специальная пошлина может использоваться как защитная мера, мера предупреждения и пресечения в ответ.
Как защитная мера, специальная пошлина вводится, если товары ввозятся на таможенную территорию Украины в таких количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают наносить ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров.
Мерой пресечения данный вид тарифного регулирования становится отношении участников внешнеэкономической деятельности, нарушающих общегосударственные интересы в сфере международных экономических отношений, а также как мера для пресечения недобросовестной конкуренции в случаях, определяемых законами Украины.
В ответ на дискриминационные действия и (или) недружественные действия со стороны иностранных государств против Украины или в ответ на действия отдельных стран и их союзов, ограничивающие осуществление законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности Украина, государство также может вводить специальную пошлину.
Следует заметить, что ставка специальной таможенной пошлины устанавливается в каждом отдельном случае в зависимости от конкретной ситуации и мотивации применения.
В последнее время достаточно интенсивно данный инструмент регулирования стали использовать не только страны с наработанным
антидемпинговым законодательством, но и страны, которые только начинают отрабатывать механизм антидемпингового регулирования, - Россия, Восточноевропейские страны. Так, в отношении украинских товаров с сентября 2000 г. было введено специальное 30% импортная пошлина на вывоз из Украины картофельного крахмала, что сделало практически нерентабельным экспорт данного товара в Россию. Следствием данного процесса стало значительное падение объемов продаж крахмала (так производить его в объемах, необходимых для внутреннего потребления, не рентабельно. Инициатором проведения специального расследования и введение специальной пошлины стал основной конкурент украинских предприятий на данном сегменте рынка России - Группа промышленных предприятий «Русский крахмалопродуктов ».
С 1999 г. Венгрия ввела специальную пошлину в размере 25 дол. США за тонну относительно Украинских аммиачной селитры стоимостью 53 долл. США (FOB Черное море), фактически закрыла данный рынок сбыта продукции для основных экспортеров Украины - Ровенского «Азота» и Горловского «Стирола».
Компенсационная пошлина начисляется на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии или если их импорт наносит ущерб национальному производству таких товаров. Статья VI ГАТТ определяет компенсационное пошлина как особую пошлину, которое устанавливается с тем, чтобы нейтрализовать действие субсидий или льгот, применяемых прямо или косвенно в отношении экспорта или производства какого-либо товара, и рекомендует стране, ввела субсидию, провести консультации с другими участниками ГАТТ, а в тех случаях, когда это субсидирование затрагивает интересы других стран, ограничить его размеры.
В случаях явного применения экспортных субсидий Соглашение предоставляет право применять в отношении таких товаров компенсационную пошлину без доказательства наличия материального ущерба. В других случаях обложения компенсационной пошлиной осуществляется на основании правил процедуры установления нанесенного ущерба от использования экспортных субсидий. Согласно законодательству Украины компенсационная пошлина применяется в случаях:
ввоз на таможенную территорию Украины товаров, которые являются объектами субсидированного импорта, если при этом причиняется вред национальному производителю;
вывоза за пределы таможенной территории Украины товаров, для производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта или потребление которых непосредственно или опосредованно предоставлялась субсидия, если такой вывоз причиняет вред.
Этот вид пошлины начисляется по ставке и на условиях, устанавливаемых в соответствии с решениями Комиссии о принятии компенсационных мер, но ставка компенсационного пошлины не может превышать выявленного размера субсидий.
Указанное пошлина уплачивается независимо от уплаты других налогов и сборов, в том числе таможенных пошлин, которые начисляются при перемещении товаров через таможенную границу. Относительно импорта товара одним поставщиком не может одновременно использоваться компенсационное и антидемпинговая пошлина.
После того, как в 1998 г. был принят пакет документов, который получил название Антидемпингового кодекса, заработал законодательный механизм проведения антидемпинговых, компенсационных и специальных расследований и в Украине. Но в основном реализовались меры нетарифного регулирования (количественные ограничения). Особые виды пошлин начали применяться в Украине только с сентября 2000 p., несмотря на существующую законодательную возможность их использования (Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности », Закон Украины« О Едином таможенном тарифе »). На нашему мнению, особые виды пошлин должны быть основой механизма защиты внутреннего рынка. Но защитные барьеры, при этом создаются, несмотря на достаточно высокий размер, должны быть ограничены во времени.
Результатом Уругвайского раунда стала Новая редакция Кодекса о субсидиях и компенсационной пошлины, в котором регулируется две группы вопросов: правила применения компенсационной пошлины и правила использования субсидий. Относительно применения компенсационной пошлины, то кодекс значительно расширил статью VI ГАТТ и дополнил положением о субсидиях. В Новой редакции кодекса разграничиваются экспортные субсидии и субсидии, которые используются в стране как инструмент экономической и социальной политики. Последнее очень важно для стран с переходной экономикой.
В экономически развитых странах мира применение таможенного тарифа как ограничительной меры при регулировании внешнеторговых операций является одним из наиболее распространенных методов конкурентной борьбы на мировом рынке. Это дает возможность оказывать давление на одни страны, облагая их товары дополнительными видами пошлины или высокими таможенными ставками, и предоставлять льготы другим, привязывая их этим к
своего рынка, а также производить дискриминационную торговую политику, создавая таможенные зоны и союзы.
Использование Украина методов борьбы за мировые рынки и защиты своего национального рынка происходит с некоторым опозданием, что в условиях трансформации экономической системы наносит экономике страны значительный ущерб. Кроме того, вступление Украина в международных экономических организаций приведет к сужению инструментария при регулировании внешнеторговых операций, особенно в части применения таможенно-тарифных регуляторов.
В данном случае отработки механизма применения специального, антидемпинговых и компенсационных пошлин позволяет не только решать отдельные локальные проблемы, но и создать эффективную систему защиты национального рынка от недобросовестной конкуренции как иностранных производителей, так и национальных предприятий, которые заинтересованы в наращивании монополистических тенденций противоречит общеэкономическим интересам страны. Поэтому, по нашему мнению, механизм применение особых видов пошлин должен стать основой тарифной системы защиты национального рынка от иностранной экономической интервенции.
Итак, на современном этапе развития таможенно-тарифной системы в Украине существует определенная противоречие между сужением возможностей применения тарифных мер и повышением защитных функций государства в условиях интернационализации хозяйственной жизни.
Урегулирование данного противоречия возможно за счет уменьшения роли обычных видов таможенного тарифа как инструментария защиты национального рынка и значительного расширение диапазона применения особых видов пошлин. Согласно международных правовых норм, обычными считаются те пошлины, которые имеют постоянное применение (импортная, экспортная или транзитную пошлину), а особые виды пошлины - это те, которые применяются в отдельных экстремальных ситуациях.
В экстремальных ситуациях применяются чрезвычайные тарифные меры, классифицируются по принципу ограничения. Они подразделяются на три вида: антидемпинговая, специальная и компенсационная пошлина. Иногда особые виды пошлин называют дискриминационными, потому что их уровень всегда значительно выше, чем обычный, и используются они исключительно для усиления тарифного давления на товары иностранного производства с целью снижения их конкурентоспособности.
Данные виды таможенного тарифа применяются не только для решения стратегических задач (защита национального рынка или аккумуляция средств), но и в случае форс-мажорных обстоятельств, а именно: необходимость погашения временного дисбаланса с определенной торговой группы, экспансия дешевой низкокачественной продукции на национальный рынок, адекватные действия страны на экономическую экспансию с стороны других государств и под.
Как правило, особые виды пошлин является временной мерой и используются страной или в одностороннем порядке с чисто защитной целью от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, или как мера в ответ на дискриминационные действия, нарушающие интересы страны со стороны других государств.
Другой важный аспект особых видов пошлин - это их «точечный характер» влияния. Они должны использоваться применительно к импорту отдельных иностранных товаров или отдельных иностранных производителей, которые применяют демпинг или субсидии при экспорте или производстве продукции или при возрастающей угрозе для украинского рынка массового импорта товаров.
Перед применением особых видов пошлин ведется расследование (по поручению правительства страны), конкретных случаев с целью получения объективных доказательств того, что именно неблагоприятное воздействие иностранной конкуренции нанес или неотвратимо угрожает нанести существенный ущерб какой-либо отрасли экономики государства. Эти обстоятельства усложняют процесс ввода и использования особых таможенных сборов. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации, делаются попытки решить проблему другим путем. Следует заметить, что введение особых видов пошлин является крайней мерой, который используют страны для разрешение торговых противоречий.
Согласно законодательству, Украина в отдельных случаях при ввозе на таможенную территорию или вывозе за пределы этой территории товаров независимо от других видов пошлины может применять антидемпинговую специальная пошлина и компенсационная пошлина.
Механизм использования антидемпинговой пошлины - это система мероприятий, связанных с использованием таможенного тарифа с целью блокирования потока товаров, реализация которых происходит по демпинговым ценам. При этом под демпингом понимается продажа значительных по объемам партий товара по ценам, существенно ниже, чем при обычных коммерческих операциях на внутреннем рынке (или в стране происхождения данного товара) и наносят или могут нанести экономический ущерб национальной промышленности или существенно задержать ее развитие.
«Нормальная стоимость» определяется различными методами в зависимости от наличия информации по ценам, издержек производства, а также от направления поставок товаров (с стран с рыночной экономикой или других). Согласно законодательству ЕС при ввозе товара из стран с рыночной экономикой «нормальная стоимость» определяется по уровню внутренней цены на идентичный товар в стране экспорта или стране, где производится товар.
В случае, если такой товар не продается на внутреннем рынке или его продажу осуществляется не в обычных рыночных условиях, что не позволяет сравнивать экспортную и внутреннюю цены, «нормальная стоимость» определяется - по цене экспорта в «третьей страны» или специально рассчитывается. При расчете «Нормальной стоимости» по цене экспорта в «третьей страны» учитывается наиболее высокая из имеющихся реализационных внешнеторговых цен.
Величина «нормальной стоимости» для стран с державнорегульованою экономикой, определяется другим способом, а именно: по стоимостным категориям стран с рыночной экономикой, не входящих в ЕС, но условия производства в которых близки к условиям производства стран с государственно-регулируемой экономикой. Расчеты «нормальной стоимости »осуществляются:
• согласно реально действующих цен страны с рыночной экономикой;
• в соответствии с ценами, по которым страна с рыночной экономикой продает идентичный товар в другие страны;
• на основании стоимости показателей (прямые издержки производства, административно-хозяйственные расходы, прибыль) страны с рыночной экономикой.
Данные подходы обусловлены следующими факторами:
1. Необоснованностью в указанных странах существующих ценовых и других стоимостных показателей, поскольку они формируются под влиянием объективных рыночных тенденций, а устанавливаются государственными органами
2. Скудностью, а порой отсутствием в странах с государственно-регулируемой экономикой информацией о ценах и другие стоимостные показатели.
Поэтому в примечании к УИ статьи ГАТТ по инициативе Чехословакии было зафиксировано положение о том, что в случае импорта из страны, где внутренние цены фиксируются государством, прямое сопоставление импортной цены с внутренней ценой товара в такой стране для целей демпинга не всегда оправдано. Это положение сыграло значительную роль в защите восточноевропейских стран от обвинения в демпинга.
Величины экспортной цены и нормальной стоимости при определении размера демпинга, прежде, сопоставляются. Для этого либо от экспортной цены, или до величины нормальной стоимости вносятся поправки на качество, количество и условия его реализации. Согласно законодательству ЕС, поправки на качественные различия вносятся, исходя из стоимостной оценки влияния различий в качественных параметрах на цену.
Поправки на число могут вноситься в тех случаях, когда разница в ценах полностью или частично обусловлена либо скидками за количество или экономией на издержках производства при изготовлении и поставках больших объемов товара. Исходя из законодательства ЕС, учитываются скидки на количество, которые предоставляются в течение не менее 6 месяцев и распространяются на значительную часть поставок товаров (обычно не менее 20% общего объема их реализации на внутреннем рынка или рынка «третьей страны»). Учет различий в условиях реализации рекомендуется осуществлять путем внесения поправок на размеры пошлин, налогов, на условия кредитования, залога, гарантии, технической помощи, послепродажного сервиса, а также на фрахтовый базис. Согласно второму критерию демпинга экономически убыточным в мировой практике считается такой значительный ущерб, наносится или может быть нанесен импортом «демпингового» товара предприятию, развивающегося или уже развито в стране импорта.
При определении экономического ущерба выходят из трех групп показателей:
• динамики импорта и динамики доли рынка, принадлежащей поставщикам демпингового товара;
• влияние импорта "демпингового" товара на экономические показатели национальных предприятий.
Первая группа показателей является основой квалификации (признание факта и оценки) материального ущерба. Эти показатели рассчитываются и учитываются практически во всех случаях антидемпинговых споров, которые имеют место, например, в странах ЕС, при этом производство антидемпинговых процедур происходит при различных количественных оценках этих показателей.
Ценовые показатели могут рассчитываться по соотношению импортных цен до оптовых. Эти показатели как дополнительный к демпинговой маржи стоимостный ориентир могут количественно отличаться от показателя ценового критерия демпинга.
При расчете показателей третьей группы учитывается влияние импортного «Демпингового» товара на выпуск и реализацию соответствующей национальной продукции, использование производственных мощностей, запасы продукции, прибыль, доходы от инвестиций, на занятость, движение ликвидных средств и др.. При этом для урегулирования антидемпинговых противоречий должно быть констатировано снижение эффективности работы национальных предприятий (уменьшение доходов, сокращение занятости).
Констатация национальными органами отдельных стран или наднациональными органами стран ЕС демпинговой маржи и экономического ущерба, осуществлена после анализа имеющихся дат и консультаций с заинтересованными сторонами, позволяет принимать экономические санкции против экспортеров. Пи санкции могут иметь разносторонний характер (снижение квоты реализации на данном рынке, снижение объемов поставок, добровольное повышение цен), но одним из наиболее эффективных является налогообложение демпингового товара антидемпинговой пошлиной.
В ряде случаев имеет место продажа товаров по ценам, которые даже не возмещают издержек производства. Установка явно заниженных цен на экспортные товары как эффективного способа борьбы за освоение нового рынка и закрепления или расширение присутствия на частично освоенном рынке является достаточно распространенным в практике осуществления экспортно-импортных операций. Товарный демпинг наконец осуществляет негативное влияние на международную торговлю в целом, поскольку способствует монополизации рынка, которая проявляется в установлении и поддержании монопольно высоких цен на внутреннем рынке, картелизация рынков.
Так, антидемпинговые пошлины, как правило, используется в случае ввоза на территорию страны товаров по цене ниже нормальной цене, которая действует в стране экспорта, что наносит ущерб национальному производству.
Антидемпинговая пошлина начисляется в совокупности с обычным пошлиной. Оно выплачивается в размере разницы между демпинговой ценой товара и ценой на аналогичный товар на мировом рынке. Такой вид пошлины начисляется страной независимо от того, облагается товар пошлиной согласно законодательства страны находится в списке беспошлинных.
В Украине антидемпинговые пошлины применяются в соответствии с Законом Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта »:
в случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров, которые являются объектом демпинга и при этом причиняется вред национальному товаропроизводителю;
• в случае вывоза за границы таможенной территории Украины товаров по цене, существенно ниже цены других экспортеров подобных или непосредственно конкурирующих товаров на момент этого вывоза, если такой вывоз причиняет вред.
Ставка антидемпинговой пошлины не может превышать разницы между конкурентной оптовой ценой объекта демпинга в стране экспорта в момент этого экспорта и заявленной ценой при его ввозе на
таможенную территорию Украины или разницы между ценой объекта демпинга из Украины и средней ценой украинского экспорта подобных или непосредственно конкурирующих товаров на тот же период времени.
Проблемы нарушения антидемпингового законодательства украинскими предприятиями приобрели особое значение. Ежегодно по украинской товаров производятся антидемпинговые расследования.
Особенностью применения механизма антидемпинговых процедур определения статуса государства как страны с нерыночной или рыночной экономикой. Согласно ст.6 ГАТТ страна может считаться рыночной в случаях, когда государство не влияет на формирование внутренних цен и при отсутствии полной монополии в торговле. Кроме этого в каждой из стран существуют свои требования к предоставлению другим странам статуса рыночных. Так, в США основными критериями являются: степень конвертируемости национальной валюты; степень определения заработной платы путем свободных переговоров между работниками и администрацией, степень контроля государством средств производства, степень дозволенности функционирования иностранных инвестиций и совместных предприятий; степень контроля государством размещения ресурсов, установления цен и принятия решений.
Согласно антидемпингового законодательства США и ЕС стоимость продукции для предприятий с нерыночной страны рассчитывается на основе метода аналогии с «Суррогатной» страной. То есть при определении себестоимости экспортируемого товара используются «исходные данные» других стран для расчета затрат на его производство (например, цена электроэнергии принимается в Тунисе, сырья в Польши, рабочей силы Бразилии и под.). Таким образом производитель не имеет права аргументировать низкую себестоимость продукции, ссылаясь на относительную дешевизну ее составляющих, льготное налогообложение экспорта и др..
В октябре 2000 г. Совет министров Европейского Союза предоставила отдельным предприятиям Украина статус предприятий, работающих в условиях рыночной экономики. Предоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой значительно сокращает риск для предприятий-экспортеров попасть под действие антидемпингового законодательства. Особенно это касается украинских металлургических комбинатов и химических предприятий при выходе на рынок США и ЕС.
С принятием пакета документов по антидемпинговым вопросам есть определенная надежда, что проблемы защиты национальных интересов Украины и интересов украинских субъектов хозяйственной деятельности будут решении на
региональных международных рынках. Одним из первых шагов в данном прямые стало внедрение антидемпинговой пошлины на электролампы России. Ставка пошлины составляет 62,31%, а максимальная партия ламп, которая
Нужно заметить, что особенно эффективно антидемпинговая пошлина действует в совокупности с другими инструментами нетарифного регулирования, такими как квоты и лицензии. Поэтому его внедрения необходимо координировать с общей стратегией внешнеторговой политики страны.
Наряду с антидемпинговой пошлиной достаточно эффективной мерой защиты национального рынка является применение специального таможенного тарифа, т.е. пошлины, ставки которого устанавливаются на более высоком уровне по сравнению с постоянно действующими. В зависимости от функциональной направленности специальная пошлина может использоваться как защитная мера, мера предупреждения и пресечения в ответ.
Как защитная мера, специальная пошлина вводится, если товары ввозятся на таможенную территорию Украины в таких количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают наносить ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров.
Мерой пресечения данный вид тарифного регулирования становится отношении участников внешнеэкономической деятельности, нарушающих общегосударственные интересы в сфере международных экономических отношений, а также как мера для пресечения недобросовестной конкуренции в случаях, определяемых законами Украины.
В ответ на дискриминационные действия и (или) недружественные действия со стороны иностранных государств против Украины или в ответ на действия отдельных стран и их союзов, ограничивающие осуществление законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности Украина, государство также может вводить специальную пошлину.
Следует заметить, что ставка специальной таможенной пошлины устанавливается в каждом отдельном случае в зависимости от конкретной ситуации и мотивации применения.
В последнее время достаточно интенсивно данный инструмент регулирования стали использовать не только страны с наработанным
антидемпинговым законодательством, но и страны, которые только начинают отрабатывать механизм антидемпингового регулирования, - Россия, Восточноевропейские страны. Так, в отношении украинских товаров с сентября 2000 г. было введено специальное 30% импортная пошлина на вывоз из Украины картофельного крахмала, что сделало практически нерентабельным экспорт данного товара в Россию. Следствием данного процесса стало значительное падение объемов продаж крахмала (так производить его в объемах, необходимых для внутреннего потребления, не рентабельно. Инициатором проведения специального расследования и введение специальной пошлины стал основной конкурент украинских предприятий на данном сегменте рынка России - Группа промышленных предприятий «Русский крахмалопродуктов ».
С 1999 г. Венгрия ввела специальную пошлину в размере 25 дол. США за тонну относительно Украинских аммиачной селитры стоимостью 53 долл. США (FOB Черное море), фактически закрыла данный рынок сбыта продукции для основных экспортеров Украины - Ровенского «Азота» и Горловского «Стирола».
Компенсационная пошлина начисляется на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии или если их импорт наносит ущерб национальному производству таких товаров. Статья VI ГАТТ определяет компенсационное пошлина как особую пошлину, которое устанавливается с тем, чтобы нейтрализовать действие субсидий или льгот, применяемых прямо или косвенно в отношении экспорта или производства какого-либо товара, и рекомендует стране, ввела субсидию, провести консультации с другими участниками ГАТТ, а в тех случаях, когда это субсидирование затрагивает интересы других стран, ограничить его размеры.
В случаях явного применения экспортных субсидий Соглашение предоставляет право применять в отношении таких товаров компенсационную пошлину без доказательства наличия материального ущерба. В других случаях обложения компенсационной пошлиной осуществляется на основании правил процедуры установления нанесенного ущерба от использования экспортных субсидий. Согласно законодательству Украины компенсационная пошлина применяется в случаях:
ввоз на таможенную территорию Украины товаров, которые являются объектами субсидированного импорта, если при этом причиняется вред национальному производителю;
вывоза за пределы таможенной территории Украины товаров, для производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта или потребление которых непосредственно или опосредованно предоставлялась субсидия, если такой вывоз причиняет вред.
Этот вид пошлины начисляется по ставке и на условиях, устанавливаемых в соответствии с решениями Комиссии о принятии компенсационных мер, но ставка компенсационного пошлины не может превышать выявленного размера субсидий.
Указанное пошлина уплачивается независимо от уплаты других налогов и сборов, в том числе таможенных пошлин, которые начисляются при перемещении товаров через таможенную границу. Относительно импорта товара одним поставщиком не может одновременно использоваться компенсационное и антидемпинговая пошлина.
После того, как в 1998 г. был принят пакет документов, который получил название Антидемпингового кодекса, заработал законодательный механизм проведения антидемпинговых, компенсационных и специальных расследований и в Украине. Но в основном реализовались меры нетарифного регулирования (количественные ограничения). Особые виды пошлин начали применяться в Украине только с сентября 2000 p., несмотря на существующую законодательную возможность их использования (Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности », Закон Украины« О Едином таможенном тарифе »). На нашему мнению, особые виды пошлин должны быть основой механизма защиты внутреннего рынка. Но защитные барьеры, при этом создаются, несмотря на достаточно высокий размер, должны быть ограничены во времени.
Результатом Уругвайского раунда стала Новая редакция Кодекса о субсидиях и компенсационной пошлины, в котором регулируется две группы вопросов: правила применения компенсационной пошлины и правила использования субсидий. Относительно применения компенсационной пошлины, то кодекс значительно расширил статью VI ГАТТ и дополнил положением о субсидиях. В Новой редакции кодекса разграничиваются экспортные субсидии и субсидии, которые используются в стране как инструмент экономической и социальной политики. Последнее очень важно для стран с переходной экономикой.
В экономически развитых странах мира применение таможенного тарифа как ограничительной меры при регулировании внешнеторговых операций является одним из наиболее распространенных методов конкурентной борьбы на мировом рынке. Это дает возможность оказывать давление на одни страны, облагая их товары дополнительными видами пошлины или высокими таможенными ставками, и предоставлять льготы другим, привязывая их этим к
своего рынка, а также производить дискриминационную торговую политику, создавая таможенные зоны и союзы.
Использование Украина методов борьбы за мировые рынки и защиты своего национального рынка происходит с некоторым опозданием, что в условиях трансформации экономической системы наносит экономике страны значительный ущерб. Кроме того, вступление Украина в международных экономических организаций приведет к сужению инструментария при регулировании внешнеторговых операций, особенно в части применения таможенно-тарифных регуляторов.
В данном случае отработки механизма применения специального, антидемпинговых и компенсационных пошлин позволяет не только решать отдельные локальные проблемы, но и создать эффективную систему защиты национального рынка от недобросовестной конкуренции как иностранных производителей, так и национальных предприятий, которые заинтересованы в наращивании монополистических тенденций противоречит общеэкономическим интересам страны. Поэтому, по нашему мнению, механизм применение особых видов пошлин должен стать основой тарифной системы защиты национального рынка от иностранной экономической интервенции.
