Кивалов С.В. (ру) Таможенная политика Украины (2002)
5.3. Источники таможенного права
Отрасль таможенного права имеет свои собственные источники, среди которых, согласно ст. ст. 10 и 11 Закона Украины "О таможенном деле в Украине" и ст. 164 Таможенного кодексу2: Конституция и Законы Украины, международно-правовые акты, должным образом ратифицированы (согласно ст. 9 Конституции Украины) и подзаконные акты: указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, акты Гостаможслужбы Украина (приказы, распоряжения, письма и др.)., Совместные акты таможенной службы Украина с другими министерствами и ведомствами, акты других министерств и ведомств, а также некоторые акты бывшего СССР по вопросам, не урегулированным украинским законодательством (в соответствии с постановлением Верховной Рады "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР "от 12 сентября 1991 г.). К источникам таможенного законодательства мы можем отнести правовые обычаи (например, обычаи морских портов в части порядка и последовательности в прохождении судами таможенного контроля) и обычная таможенная практика. Значительное влияние на порядок правового регулирования в таможенной сфере также судебная практика, обобщенная в постановлениях Пленума Верховного суда, хотя отечественная правовая доктрина не рассматривает ее в качестве источника права, но подобные разъяснения применяются в правоприменительной практике судов в рассмотрении вопросов нарушения таможенных правил (например, требования относительно рассмотрения дел о нарушении таможенных правил, составом которых предусматривается конфискация исключительно в судебном порядке).
Конституция Украины в ст. ст. 92 и 116 содержит нормы, которые являются конституционными принципами управления таможенной деятельностью и проведения таможенной политики в Украине.
Законом Украины "О таможенном деле в Украине" (который был первым национальным законодательным актом из одноименного вопроса) были определены такие понятия как таможенная территория ты таможенную границу (ст. 2), статьи. 4, 5, 7 настоящего Закона определили принципы руководства, статуса должностных лиц, системы таможенных органов Украины. Очень важна ст. 6 этого Закона, в которой перечислены функции таможенных органов, среди которых: защита экономических интересов Украины, контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле, обеспечения выполнения международных обязательств Украины, использование средств тарифного и нетарифного таможенного регулирование, таможенное оформление и налогообложение, участие в контроле за валютными операциями (совместно с Национальным Банком), осуществление мероприятий по защите интересов потребителей и контроль за соблюдением участниками внешнеэкономических связей государственных интересов (совместно с Министерством внешнеэкономических связей, сейчас - Министерством экономики), создание условий для ускорения товаро-и пассажиропотока через таможенную границу, борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, сотрудничество с таможенными и другими органами зарубежных стран, международными организациями по вопросам таможенного дела, ведения таможенной статистики. Статьи 8 и 9 Закона "О таможенном деле в Украине" установлено, что товары и другие предметы перемещаются через таможенную границу Украины под таможенным контролем, подлежат таможенному оформлению, облагаются пошлиной. В части 3 ст. 9 этого Закона установлено, что пошлины и таможенные сборы принадлежат Украине; ст.ст. 10 и 11 определили структуру таможенного законодательства.
Положения Закона "О таможенном деле в Украине" были впоследствии развиты в других нормативных актах, главными из которых является Таможенный кодекс Украины и Закона "О единый таможенный тариф »и« О внешнеэкономической деятельности ". Три вышеназванных законодательных акта обеспечивают нормативно-правовое регулирование отдельных групп правовых отношений в таможенной сфере. МКУ направлено на регулирование таможенных процедур и деятельности таможенных органов, Закон "О едином таможенном тарифе" - основных положений тарифного регулирования, а Закон "О внешнеэкономической деятельности" - прав и обязанностей субъектов внешнеэкономических отношений и полномочия государства и его органов по регулированию таких отношений.
Так, Таможенный кодекс Украины (ТКУ), принятый 12 декабря 1991 г. и введен в действие с 1 января 1992 p., Как говорится в его преамбуле: "... определяет принципы организации таможенного дела в Украине с целью создания условий для формирования рыночной экономики и роста активности внешнеэкономической деятельности основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и сборов.
Этот Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и другими государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела ". МКУ содержит в себе 164 статьи и состоит из 11 разделов: общие положения; Таможенный контроль; Таможенное оформление; Перемещение и пропуск через таможенную границу Украины товаров и других предметов; пошлина и таможенные сборы; Перевозка, хранение и распоряжение предметами, которые находятся под таможенным контролем; контрабандой, нарушениями таможенных правил, производство по делам о нарушении таможенных правил Ответственность таможенных органов Украины и их должностных лиц. Должностные лица таможенных органов, правовая и социальная защита работников таможенных органов Украины; Международные договора.
В своих нормах ТКУ определяет принципы деятельности и правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, главные принципы порядка пропуска через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, ответственность за правонарушения в таможенной сфере, международные аспекты деятельности таможенных органов и другое.
Обратимся к разделу I "Общие положения". Статья 1 ТКУ установила, что таможенную дело Украины составляют: "Порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов, таможенное регулирование, связанное с установлением пошлин и таможенных сборов, процедуры таможенного контроля и другие средства проведения в жизнь таможенной политики ... "Было отмечено, что таможенное дело в Украине развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми в мировой практике нормами и стандартами. В ст. С и 4 МКУ определены понятия таможенной территории и таможенной границы Украины. В частности отмечено, что территория Украины, в том числе территории искусственных островов, установок и сооружений, создаваемых в экономической (Морской) зоне Украины, над которыми Украина имеет исключительную юрисдикцию по таможенной дела, составляет единую таможенную территорию, а пределы этой территории являются таможенной границей Украина. Статья 15 ТКУ определяет основные термины, используемые в настоящем кодексе.
Следующие разделы МКУ, как уже отмечалось, регулирующие отдельные вопросы организации таможенного дела и деятельности таможенных органов. Так, раздел II МКУ "Таможенный контроль" определяет понятие, цели и функции таможенного контроля, порядок его осуществления. Раздел III "Таможенное оформление" определяет цели и процедуру таможенного оформления. В разделе IV рассматриваются вопросы, связанные с порядком перемещения и пропуска через таможенную границу товаров и других предметов, предоставления таможенных льгот международным организациям, дипломатическим учреждениям, их работникам и другим лицам, которые имеют подобные льготы; определяются существующие в Украине таможенные режимы. Правовые нормы, содержатся в разделе V "Таможенная пошлина и таможенные сборы" устанавливают, что обложение пошлиной товаров, которые перемещаются через таможенную границу, осуществляется на основе Закона "О едином таможенном тарифе", а таможенные сборы определяются как плата за услуги таможенных органов по таможенному оформлению и контролю. Раздел VI определяет правовой режим товаров, находящихся под таможенным контролем.
В разделе VII ТКУ приведены понятие контрабанды, таможенным органам предоставлено право в целях борьбы с контрабандой наркотических средств осуществлять в рамках международного сотрудничества так называемые "контролируемые поставки", таможенные органы определены как орган дознания по делам о контрабанде.
Раздел VIII содержит правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение таможенных правил, в том числе и за такие, которые могут быть квалифицированы как контрабанда, устанавливает порядок производства по делам о нарушении таможенных правил и привлечение к административной ответственности. В разделе IX определяется ответственность таможенных органов и их должностных лиц за нанесение своими неправомерными действиями морального и материального ущерба физическим и юридическим лицам. Раздел X устанавливает основные требования к лицам, которые проходят службу в таможенных органах, определяющих правовой статус должностных лиц таможенных органов, меры по правовой защите работников таможенных органов при исполнении ими своих служебных обязанностей, а также содержит блок социальных гарантий. Статья 164 раздела XI «Международные договоры» ТКУ устанавливает, что: "Если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе и других актах законодательства Украины о таможенное дело, то применяются правила международного договора. "
Другим важным законодательным актом в области таможенного права, как уже упоминалось, является принятого 5 февраля 1992 г. Закон "О едином таможенном тарифе". (С учетом изменений относительно действия этого закона, в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины "О единый таможенный тариф Украины "). Принятие этого Закона было предусмотрено ст. 75 МКУ.
Закон "О едином таможенном тарифе" создал нормативную базу для регулирования вопросов относительно обложения специальным налогом - пошлиной товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Украины. Так, ст. 4 этого Закона определяет, что товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины и вывозятся за пределы этой территории, подлежат обложению пошлиной. В разделе II Закона "Таможенная пошлина и его виды "определяются понятия пошлины, его виды, порядок применения некоторых видов пошлин, порядок начисления и уплаты пошлины, понятие таможенной стоимости, порядок определения страны происхождения товаров. В разделе III настоящего Закона "Освобождение от уплаты пошлины, тарифные льготы и преференции "регулируются вопросы предоставления льгот физическим и юридическим лицам по обложению пошлиной товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу, условно-беспошлинного ввоза и вывоза товаров с таможенной территории Украины, возврата излишне взысканного и взыскание недобранной пошлины. В разделе IV "Заключительные положения", ст. 26 устанавливает приоритетность обязательных для Украины международных норм по таможенным тарифам перед нормами национального законодательства.
Еще одним из ключевых законодательных актов по таможенному праву, несомненно, является Закон Украины "О внешнеэкономической деятельности". В отличие от рассмотренных выше законодательных актов, устанавливающих правовые нормы, которыми в первую очередь руководствуются органы государственной власти, Закон "О внешнеэкономической деятельности" регулирует вопросы правового статуса, прав и обязанностей физических и юридических лиц - субъектов внешнеэкономической деятельности, порядка и субъектов их регистрации и лицензирование; устанавливает правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности, надзора за соблюдением государственных интересов при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности своей хозяйственной деятельности и компетенцию государственных органов по этим вопросам.
Существует также большое количество законов и подзаконных актов, которые регулируют отдельные виды общественных отношений в сфере таможенного права. Это могут быть или законодательные акты, регулирующие отдельные специфические виды предпринимательской деятельности, например, Закон Украины "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях ", или законодательные акты по отдельным видам товаров, например такие, как Законы Украины "О ставках акцизного сбора и пошлины на некоторые транспортные средства и шины к ним "," О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на спирт этиловый и алкогольные напитки "и многие другие.
Как уже отмечалось, в основном кодифицировано нормативные акты принимаются по наличие большого количества правовых норм определенной, уже сложившейся, отраслевой принадлежности с целью их упорядочения. Особенностью МКУ является то, что в отличие от общего правила, он выступил в качестве системообразующего акта новой отрасли национального законодательства.
Но, как и в любой новом деле, в процессе создания новых законодательных актов был принят ряд не совсем удачных, на наш взгляд, решений, повлекло определенные коллизии. Например, в вопросах контрабанды возникает коллизия между нормами ТКУ и Кодекс об административных правонарушениях Украины (КоАП) с одной стороны и Уголовным кодексом - с другой, что существенно затрудняет деятельность таможенных органов. Да и само наличие в МКУ правовых норм устанавливающих административная ответственность за контрабанду и нарушение таможенных правил вызывает у некоторых исследователей ряд возражений. (На сегодняшний день административная ответственность за контрабанду и нарушение таможенных правил регулируется ст. ст. 102 - 118 ТКУ и одновременно ст. ст. 208, 209 КоАП). Подобное недопустимо как с точки зрения внутренней структуры отрасли законодательства, поскольку вышеназванные нормы являются несвойственным для нее правовым институтом, так и точки зрения соответствия Конституции некоторых аспектов применения этих норм. Выходом из положения видится то, что раздел, посвященный административной ответственности за нарушение таможенных правил должен быть исключен из проекта нового ТКУ и нормы материального административного права должны быть помещены в соответствующей главе КоАП, а производство по этим делам должно происходить не за какой-нибудь особой процедуре, а по той, которая определена как действующим КоАП, так и проектом этого кодекса. Причем наша позиция в этом вопросе опирается не только на теоретические посылки но и требования ст. 41 Конституции Украины, предусматривает, что конфискация сейчас может проводиться только постановлением суда, а когда скоро большинство составов нарушений таможенного законодательства предусматривает в качестве санкций конфискации, соответственно все эти дела должен рассматривать судья и, конечно, он должен руководствоваться не нормами ТКУ (рассчитанного на должностных лиц таможенной службы), а на нормы КоАП, ряд которых регламентирует административно-юрисдикционной деятельности судьи.
Другой, важной, на наш взгляд, проблемой является неопределенность с момента вступления в действие нормативных актов по таможенным вопросам, поскольку принцип гласности таможенных законов отводится большое значение в международной практике, в том числе это одним из принципов Всемирной торговой организации (COT). (Действие ст. 2 Закона "О Единый таможенный тариф ", которая устанавливает, что Единый таможенный тариф Украины, изменения и дополнения к нему должны быть официально опубликованы в общедоступных средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней до даты введения их в действие, было приостановлено Декретом Кабинета Министров № 4-93 от 11.01.93). Подобные требования обусловливаются сущностью внешнеэкономических отношений, подлежащих регулированию нормами таможенного законодательства. Подписания внешнеэкономических сделок, контрактов, особенно длительных, требует не только знания существующего законодательства, но и наличии определенных гарантий от его существенных изменений на определенный промежуток времени, не говоря уже о сожалению существующую в Украине практику принятия нормативных актов с обратной силой, что в мировой практике допускается для антидемпинговых и компенсационных мер.
Мы должны также констатировать, что до сих пор остаются значительные пробелы в правовом регулировании общественных отношений в таможенной сфере. Особенно это касается контроля за перемещением объектов интеллектуальной собственности через таможенную границу Украины, недопущение ввоза в Украину "пиратской" продукции. И если о так скажем "Традиционных" объектов интеллектуальной собственности: аудио-и видеоматериалы, печатные произведения, произведения искусства, изобретения существует определенный нормативный материал, то возникают значительные проблемы с регулированием пропуска через таможенную границу такого объекта интеллектуальной собственности как компьютерное программное обеспечение (Software). Эта проблема тем больше, что в сегодняшних условиях нужно говорить не только о физические носители информации - компьютерные лазерные компакт-диски (DVD-ROM, CD-ROM, CD-R, CD-RW), компьютерные магнитные жесткие и гибкие диски, но и о передачу объектов интеллектуальной собственности с помощью мировой компьютерной Интернет, в которой могут передаваться аудио-, видео-и текстовые материалы, программное обеспечение и т.п.. (Последний вопрос вообще не урегулирован национальным законодательством).
Не следует забывать и о торговле через Интернет (особенно о торговле программным обеспечением, поскольку в данном случае объекты купли-продажи могут доставляться на территорию Украины через ту же сеть Интернет, то есть вне таможенным контролем), хотя необходимо признать, что в отношении Украины объемы такой торговли пока мизерные.
Необходимо также упомянуть и такой специфический вид программного обеспечения как "Хакерские" программы - то есть программное обеспечение, которое используется для несанкционированного проникновения в защищенные компьютерные сети, взлома защитных паролей, серийных номеров компьютерных программ, нарушения прав интеллектуальной собственности, незаконного получения, искажения или уничтожения информации и т. др.. Еще в 1994 г. Уголовный кодекс Украины был дополнен ст. 198-1 "Нарушение работы автоматизированных систем ", которая, в частности, предусматривает ответственность за распространение программных и технических средств, предназначенных для незаконного проникновения в автоматизированные системы и способных повлечь искажение или уничтожение информации или носителей информации. Санкция этой статьи предусматривает лишение свободы на срок до двух лет или исправительные работы на тот же срок, или штраф в размере от ста до двухсот минимальных размеров заработной платы, а те же действия, если ими вызван вред в больших размерах, или совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет. В новом Уголовном Кодексе компьютерным преступлениям посвящен целый раздел. Таким образом, перед таможенными органами стоят
требования по обеспечению контроля за перемещением такого рода программного обеспечения и технических средств через таможенную границу, что требует наличия определенных нормативно-правовых актов, регулирующих эти вопросы, а также наличие в таможенных органов технических средств и специалистов, которые могли бы установить характер и назначение соответствующих программ и техники.
Важной особенностью таможенного права, связанной с динамикой общественных отношений в этой сфере, которая требует оперативного реагирования, является то, что большая часть нормативного регулирования осуществляется с помощью подзаконных актов: постановлений Кабинета Министров, Государственной таможенной службы, министерств и ведомств, Национального Банка и т.д..
Как показывает практика, именно эти акты используются подразделениями таможенных органов в их повседневной работе, и большинство законов или международно-правовых актов начинает выполняться только когда на их основе изданы определенный акт Гостаможслужбы. По старой советской традиции подобные ведомственные акты могут противоречить соответствующим законам, или приостанавливать их действие. Такая практика, кроме того, что она противоречит закона, привела к тому, что на сегодняшний день в Украине одновременно действуют несколько сотен нормативных актов по таможенным вопросам разного уровня, что делает таможенное право одной из найнесистематизованих отраслей права. Конечно, подобную ситуацию можно объяснить постоянным развитием таможенного права, но было бы желательно, чтобы такие недостатки были устранены.
Определенные меры по систематизации нормативных актов принимаются Гостаможслужбой путем издания консолидированных нормативных актов. Например, в письме Гостаможслужбы от 30 апреля 1999 г. "Об основных таможенных правилах для граждан" отмечается, что при осуществлении таможенного оформления предметов (товаров), транспортных средств (запчастей), живых животных, валюты Украины, иностранной валюты, ценных бумаг, перемещаемых через таможенную границу Украины и принадлежат гражданам, возникают недоразумения и жалобы граждан из-за незнания законодательных актов, на основании которых осуществляется таможенное оформление, отсутствие соответствующей информации (информационные доски, буклеты и т.д.) в пунктах пропуска на таможнях. С целью снятия недоразумений, которые возникают в указанных случаях, для использования в работе и информирования граждан направляется информация о основные таможенные правила для граждан, пересекающих таможенную границу Украины. Этими правилами было консолидировано правовые нормы, содержащиеся более чем в двадцати других нормативно-правовых актах и подобный пример не является единичным.
Аналогичным консолидированным актом мы можем считать приказ Гостаможслужбы "О утверждении Методических рекомендаций о порядке подготовки, представления на государственную регистрации, отмены и учет нормативно-правовых актов таможенных органов Украина ", принятый на основе соответствующих указов Президента и постановлений Кабинета министров. Вышеназванные рекомендации направлены на решение проблемы соответствии подзаконных актов Конституции и законам Украины, недопущения их коллизии, обеспечение юридической совершенства текста самих актов, соблюдение порядка их регистрации, учета, хранения и отмены. Этим приказом также устанавливаются организационные основы и порядок разработки и принятия соответствующих подзаконных актов органами Гостаможслужбы.
Но в любом случае подобные ведомственные меры не в состоянии обеспечить значительное повышение эффективности правового регулирования в таможенной сфере. В течение последних пяти-шести лет и практики, и ученые подчеркивают необходимость значительного реформирования таможенного законодательства. Мы даже имеем проект
нового таможенного кодекса, принятого в первом чтении Верховной Радой, но к сожалению его постигла судьба других важных законопроектов, например проектов уголовного, гражданского, административного кодексов, работа над которыми в стенах Верховной Рады затормозилась. Хотя появилась надежда, что после формирования парламентского большинства произойдет значительное повышение эффективности работы нашего парламента. В этом контексте необходимо добавить, что, на наш взгляд, вполне справедливыми выглядят мнения о необходимости принятия первого нового Гражданский кодекс как нормативно-правового акта, который устанавливает и закрепляет существующие в обществе отношения собственности - то есть экономической базы общества, основы общественных отношений в экономической сфере, а уже на этой основе формировать иные правовые акты, защищающие или регулирующие сходные отношения.
Конституция Украины в ст. ст. 92 и 116 содержит нормы, которые являются конституционными принципами управления таможенной деятельностью и проведения таможенной политики в Украине.
Законом Украины "О таможенном деле в Украине" (который был первым национальным законодательным актом из одноименного вопроса) были определены такие понятия как таможенная территория ты таможенную границу (ст. 2), статьи. 4, 5, 7 настоящего Закона определили принципы руководства, статуса должностных лиц, системы таможенных органов Украины. Очень важна ст. 6 этого Закона, в которой перечислены функции таможенных органов, среди которых: защита экономических интересов Украины, контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле, обеспечения выполнения международных обязательств Украины, использование средств тарифного и нетарифного таможенного регулирование, таможенное оформление и налогообложение, участие в контроле за валютными операциями (совместно с Национальным Банком), осуществление мероприятий по защите интересов потребителей и контроль за соблюдением участниками внешнеэкономических связей государственных интересов (совместно с Министерством внешнеэкономических связей, сейчас - Министерством экономики), создание условий для ускорения товаро-и пассажиропотока через таможенную границу, борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, сотрудничество с таможенными и другими органами зарубежных стран, международными организациями по вопросам таможенного дела, ведения таможенной статистики. Статьи 8 и 9 Закона "О таможенном деле в Украине" установлено, что товары и другие предметы перемещаются через таможенную границу Украины под таможенным контролем, подлежат таможенному оформлению, облагаются пошлиной. В части 3 ст. 9 этого Закона установлено, что пошлины и таможенные сборы принадлежат Украине; ст.ст. 10 и 11 определили структуру таможенного законодательства.
Положения Закона "О таможенном деле в Украине" были впоследствии развиты в других нормативных актах, главными из которых является Таможенный кодекс Украины и Закона "О единый таможенный тариф »и« О внешнеэкономической деятельности ". Три вышеназванных законодательных акта обеспечивают нормативно-правовое регулирование отдельных групп правовых отношений в таможенной сфере. МКУ направлено на регулирование таможенных процедур и деятельности таможенных органов, Закон "О едином таможенном тарифе" - основных положений тарифного регулирования, а Закон "О внешнеэкономической деятельности" - прав и обязанностей субъектов внешнеэкономических отношений и полномочия государства и его органов по регулированию таких отношений.
Так, Таможенный кодекс Украины (ТКУ), принятый 12 декабря 1991 г. и введен в действие с 1 января 1992 p., Как говорится в его преамбуле: "... определяет принципы организации таможенного дела в Украине с целью создания условий для формирования рыночной экономики и роста активности внешнеэкономической деятельности основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и сборов.
Этот Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и другими государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела ". МКУ содержит в себе 164 статьи и состоит из 11 разделов: общие положения; Таможенный контроль; Таможенное оформление; Перемещение и пропуск через таможенную границу Украины товаров и других предметов; пошлина и таможенные сборы; Перевозка, хранение и распоряжение предметами, которые находятся под таможенным контролем; контрабандой, нарушениями таможенных правил, производство по делам о нарушении таможенных правил Ответственность таможенных органов Украины и их должностных лиц. Должностные лица таможенных органов, правовая и социальная защита работников таможенных органов Украины; Международные договора.
В своих нормах ТКУ определяет принципы деятельности и правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, главные принципы порядка пропуска через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, ответственность за правонарушения в таможенной сфере, международные аспекты деятельности таможенных органов и другое.
Обратимся к разделу I "Общие положения". Статья 1 ТКУ установила, что таможенную дело Украины составляют: "Порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов, таможенное регулирование, связанное с установлением пошлин и таможенных сборов, процедуры таможенного контроля и другие средства проведения в жизнь таможенной политики ... "Было отмечено, что таможенное дело в Украине развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми в мировой практике нормами и стандартами. В ст. С и 4 МКУ определены понятия таможенной территории и таможенной границы Украины. В частности отмечено, что территория Украины, в том числе территории искусственных островов, установок и сооружений, создаваемых в экономической (Морской) зоне Украины, над которыми Украина имеет исключительную юрисдикцию по таможенной дела, составляет единую таможенную территорию, а пределы этой территории являются таможенной границей Украина. Статья 15 ТКУ определяет основные термины, используемые в настоящем кодексе.
Следующие разделы МКУ, как уже отмечалось, регулирующие отдельные вопросы организации таможенного дела и деятельности таможенных органов. Так, раздел II МКУ "Таможенный контроль" определяет понятие, цели и функции таможенного контроля, порядок его осуществления. Раздел III "Таможенное оформление" определяет цели и процедуру таможенного оформления. В разделе IV рассматриваются вопросы, связанные с порядком перемещения и пропуска через таможенную границу товаров и других предметов, предоставления таможенных льгот международным организациям, дипломатическим учреждениям, их работникам и другим лицам, которые имеют подобные льготы; определяются существующие в Украине таможенные режимы. Правовые нормы, содержатся в разделе V "Таможенная пошлина и таможенные сборы" устанавливают, что обложение пошлиной товаров, которые перемещаются через таможенную границу, осуществляется на основе Закона "О едином таможенном тарифе", а таможенные сборы определяются как плата за услуги таможенных органов по таможенному оформлению и контролю. Раздел VI определяет правовой режим товаров, находящихся под таможенным контролем.
В разделе VII ТКУ приведены понятие контрабанды, таможенным органам предоставлено право в целях борьбы с контрабандой наркотических средств осуществлять в рамках международного сотрудничества так называемые "контролируемые поставки", таможенные органы определены как орган дознания по делам о контрабанде.
Другим важным законодательным актом в области таможенного права, как уже упоминалось, является принятого 5 февраля 1992 г. Закон "О едином таможенном тарифе". (С учетом изменений относительно действия этого закона, в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины "О единый таможенный тариф Украины "). Принятие этого Закона было предусмотрено ст. 75 МКУ.
Закон "О едином таможенном тарифе" создал нормативную базу для регулирования вопросов относительно обложения специальным налогом - пошлиной товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Украины. Так, ст. 4 этого Закона определяет, что товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины и вывозятся за пределы этой территории, подлежат обложению пошлиной. В разделе II Закона "Таможенная пошлина и его виды "определяются понятия пошлины, его виды, порядок применения некоторых видов пошлин, порядок начисления и уплаты пошлины, понятие таможенной стоимости, порядок определения страны происхождения товаров. В разделе III настоящего Закона "Освобождение от уплаты пошлины, тарифные льготы и преференции "регулируются вопросы предоставления льгот физическим и юридическим лицам по обложению пошлиной товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу, условно-беспошлинного ввоза и вывоза товаров с таможенной территории Украины, возврата излишне взысканного и взыскание недобранной пошлины. В разделе IV "Заключительные положения", ст. 26 устанавливает приоритетность обязательных для Украины международных норм по таможенным тарифам перед нормами национального законодательства.
Еще одним из ключевых законодательных актов по таможенному праву, несомненно, является Закон Украины "О внешнеэкономической деятельности". В отличие от рассмотренных выше законодательных актов, устанавливающих правовые нормы, которыми в первую очередь руководствуются органы государственной власти, Закон "О внешнеэкономической деятельности" регулирует вопросы правового статуса, прав и обязанностей физических и юридических лиц - субъектов внешнеэкономической деятельности, порядка и субъектов их регистрации и лицензирование; устанавливает правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности, надзора за соблюдением государственных интересов при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности своей хозяйственной деятельности и компетенцию государственных органов по этим вопросам.
Существует также большое количество законов и подзаконных актов, которые регулируют отдельные виды общественных отношений в сфере таможенного права. Это могут быть или законодательные акты, регулирующие отдельные специфические виды предпринимательской деятельности, например, Закон Украины "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях ", или законодательные акты по отдельным видам товаров, например такие, как Законы Украины "О ставках акцизного сбора и пошлины на некоторые транспортные средства и шины к ним "," О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на спирт этиловый и алкогольные напитки "и многие другие.
Как уже отмечалось, в основном кодифицировано нормативные акты принимаются по наличие большого количества правовых норм определенной, уже сложившейся, отраслевой принадлежности с целью их упорядочения. Особенностью МКУ является то, что в отличие от общего правила, он выступил в качестве системообразующего акта новой отрасли национального законодательства.
Но, как и в любой новом деле, в процессе создания новых законодательных актов был принят ряд не совсем удачных, на наш взгляд, решений, повлекло определенные коллизии. Например, в вопросах контрабанды возникает коллизия между нормами ТКУ и Кодекс об административных правонарушениях Украины (КоАП) с одной стороны и Уголовным кодексом - с другой, что существенно затрудняет деятельность таможенных органов. Да и само наличие в МКУ правовых норм устанавливающих административная ответственность за контрабанду и нарушение таможенных правил вызывает у некоторых исследователей ряд возражений. (На сегодняшний день административная ответственность за контрабанду и нарушение таможенных правил регулируется ст. ст. 102 - 118 ТКУ и одновременно ст. ст. 208, 209 КоАП). Подобное недопустимо как с точки зрения внутренней структуры отрасли законодательства, поскольку вышеназванные нормы являются несвойственным для нее правовым институтом, так и точки зрения соответствия Конституции некоторых аспектов применения этих норм. Выходом из положения видится то, что раздел, посвященный административной ответственности за нарушение таможенных правил должен быть исключен из проекта нового ТКУ и нормы материального административного права должны быть помещены в соответствующей главе КоАП, а производство по этим делам должно происходить не за какой-нибудь особой процедуре, а по той, которая определена как действующим КоАП, так и проектом этого кодекса. Причем наша позиция в этом вопросе опирается не только на теоретические посылки но и требования ст. 41 Конституции Украины, предусматривает, что конфискация сейчас может проводиться только постановлением суда, а когда скоро большинство составов нарушений таможенного законодательства предусматривает в качестве санкций конфискации, соответственно все эти дела должен рассматривать судья и, конечно, он должен руководствоваться не нормами ТКУ (рассчитанного на должностных лиц таможенной службы), а на нормы КоАП, ряд которых регламентирует административно-юрисдикционной деятельности судьи.
Другой, важной, на наш взгляд, проблемой является неопределенность с момента вступления в действие нормативных актов по таможенным вопросам, поскольку принцип гласности таможенных законов отводится большое значение в международной практике, в том числе это одним из принципов Всемирной торговой организации (COT). (Действие ст. 2 Закона "О Единый таможенный тариф ", которая устанавливает, что Единый таможенный тариф Украины, изменения и дополнения к нему должны быть официально опубликованы в общедоступных средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней до даты введения их в действие, было приостановлено Декретом Кабинета Министров № 4-93 от 11.01.93). Подобные требования обусловливаются сущностью внешнеэкономических отношений, подлежащих регулированию нормами таможенного законодательства. Подписания внешнеэкономических сделок, контрактов, особенно длительных, требует не только знания существующего законодательства, но и наличии определенных гарантий от его существенных изменений на определенный промежуток времени, не говоря уже о сожалению существующую в Украине практику принятия нормативных актов с обратной силой, что в мировой практике допускается для антидемпинговых и компенсационных мер.
Мы должны также констатировать, что до сих пор остаются значительные пробелы в правовом регулировании общественных отношений в таможенной сфере. Особенно это касается контроля за перемещением объектов интеллектуальной собственности через таможенную границу Украины, недопущение ввоза в Украину "пиратской" продукции. И если о так скажем "Традиционных" объектов интеллектуальной собственности: аудио-и видеоматериалы, печатные произведения, произведения искусства, изобретения существует определенный нормативный материал, то возникают значительные проблемы с регулированием пропуска через таможенную границу такого объекта интеллектуальной собственности как компьютерное программное обеспечение (Software). Эта проблема тем больше, что в сегодняшних условиях нужно говорить не только о физические носители информации - компьютерные лазерные компакт-диски (DVD-ROM, CD-ROM, CD-R, CD-RW), компьютерные магнитные жесткие и гибкие диски, но и о передачу объектов интеллектуальной собственности с помощью мировой компьютерной Интернет, в которой могут передаваться аудио-, видео-и текстовые материалы, программное обеспечение и т.п.. (Последний вопрос вообще не урегулирован национальным законодательством).
Не следует забывать и о торговле через Интернет (особенно о торговле программным обеспечением, поскольку в данном случае объекты купли-продажи могут доставляться на территорию Украины через ту же сеть Интернет, то есть вне таможенным контролем), хотя необходимо признать, что в отношении Украины объемы такой торговли пока мизерные.
Необходимо также упомянуть и такой специфический вид программного обеспечения как "Хакерские" программы - то есть программное обеспечение, которое используется для несанкционированного проникновения в защищенные компьютерные сети, взлома защитных паролей, серийных номеров компьютерных программ, нарушения прав интеллектуальной собственности, незаконного получения, искажения или уничтожения информации и т. др.. Еще в 1994 г. Уголовный кодекс Украины был дополнен ст. 198-1 "Нарушение работы автоматизированных систем ", которая, в частности, предусматривает ответственность за распространение программных и технических средств, предназначенных для незаконного проникновения в автоматизированные системы и способных повлечь искажение или уничтожение информации или носителей информации. Санкция этой статьи предусматривает лишение свободы на срок до двух лет или исправительные работы на тот же срок, или штраф в размере от ста до двухсот минимальных размеров заработной платы, а те же действия, если ими вызван вред в больших размерах, или совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет. В новом Уголовном Кодексе компьютерным преступлениям посвящен целый раздел. Таким образом, перед таможенными органами стоят
требования по обеспечению контроля за перемещением такого рода программного обеспечения и технических средств через таможенную границу, что требует наличия определенных нормативно-правовых актов, регулирующих эти вопросы, а также наличие в таможенных органов технических средств и специалистов, которые могли бы установить характер и назначение соответствующих программ и техники.
Важной особенностью таможенного права, связанной с динамикой общественных отношений в этой сфере, которая требует оперативного реагирования, является то, что большая часть нормативного регулирования осуществляется с помощью подзаконных актов: постановлений Кабинета Министров, Государственной таможенной службы, министерств и ведомств, Национального Банка и т.д..
Как показывает практика, именно эти акты используются подразделениями таможенных органов в их повседневной работе, и большинство законов или международно-правовых актов начинает выполняться только когда на их основе изданы определенный акт Гостаможслужбы. По старой советской традиции подобные ведомственные акты могут противоречить соответствующим законам, или приостанавливать их действие. Такая практика, кроме того, что она противоречит закона, привела к тому, что на сегодняшний день в Украине одновременно действуют несколько сотен нормативных актов по таможенным вопросам разного уровня, что делает таможенное право одной из найнесистематизованих отраслей права. Конечно, подобную ситуацию можно объяснить постоянным развитием таможенного права, но было бы желательно, чтобы такие недостатки были устранены.
Определенные меры по систематизации нормативных актов принимаются Гостаможслужбой путем издания консолидированных нормативных актов. Например, в письме Гостаможслужбы от 30 апреля 1999 г. "Об основных таможенных правилах для граждан" отмечается, что при осуществлении таможенного оформления предметов (товаров), транспортных средств (запчастей), живых животных, валюты Украины, иностранной валюты, ценных бумаг, перемещаемых через таможенную границу Украины и принадлежат гражданам, возникают недоразумения и жалобы граждан из-за незнания законодательных актов, на основании которых осуществляется таможенное оформление, отсутствие соответствующей информации (информационные доски, буклеты и т.д.) в пунктах пропуска на таможнях. С целью снятия недоразумений, которые возникают в указанных случаях, для использования в работе и информирования граждан направляется информация о основные таможенные правила для граждан, пересекающих таможенную границу Украины. Этими правилами было консолидировано правовые нормы, содержащиеся более чем в двадцати других нормативно-правовых актах и подобный пример не является единичным.
Но в любом случае подобные ведомственные меры не в состоянии обеспечить значительное повышение эффективности правового регулирования в таможенной сфере. В течение последних пяти-шести лет и практики, и ученые подчеркивают необходимость значительного реформирования таможенного законодательства. Мы даже имеем проект
нового таможенного кодекса, принятого в первом чтении Верховной Радой, но к сожалению его постигла судьба других важных законопроектов, например проектов уголовного, гражданского, административного кодексов, работа над которыми в стенах Верховной Рады затормозилась. Хотя появилась надежда, что после формирования парламентского большинства произойдет значительное повышение эффективности работы нашего парламента. В этом контексте необходимо добавить, что, на наш взгляд, вполне справедливыми выглядят мнения о необходимости принятия первого нового Гражданский кодекс как нормативно-правового акта, который устанавливает и закрепляет существующие в обществе отношения собственности - то есть экономической базы общества, основы общественных отношений в экономической сфере, а уже на этой основе формировать иные правовые акты, защищающие или регулирующие сходные отношения.
