Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
4.Митна политика и ее основные элементы
Таможенная политика и основные ее элементы в основном совпадают во многих странах, что вызвано интеграционными процессами таи развитием гуманитарного законодательства, открытостью общества, усилением роли и значения международных связей. Согласно ст. 2 МК Украины таможенная политика - это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли.
Таможенное дело во всех странах является исключительной монополией государства. Это означает исключительное право государства на разработку основ таможенной политики и механизма ее осуществления. Главный смысл государственной монополии таможенного дела заключается в обеспечении целостного централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Конечная цель таможенной политики, как это следует из самого ее легального определения - меркантильная и заключается в обеспечении привлечения дополнительных средств для формирования бюджет. В то же время пробивает путь иное понимание ее сущности - содействие экономическом обороте и обмена между государствами, обеспечения свободы передвижения личности и международных контактов. Поэтому ограничивать таможенную политику только фискальными интересами государства было бы непредусмотрительно.
Монополия таможенного дела решает по сути две задачи: широкое использование внешнеэкономических связей для. развития экономики и защиты ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов - спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т.д. В таком ракурсе таможенная политика является средством обеспечение интересов населения и национальной экономики.
Формирование таможенной политики предполагает необходимость учета двух важных подходов ее формирования: фритредерства и протекционизм. Если первый - политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют преимущественно регистрационные функции и не взимают экспортные и импортные пошлины, не устанавливают также ограничения на внешнеторговый оборот, то второй, наоборот - направлен на защиту собственной промышленности и собственного товаропроизводителя от зарубежных конкурентов на внутреннем рынке. Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы и ограничения импорта. Таможенный протекционизм впервые был основан в XVI веке в Англии и связывался с промышленной революцией. Для защиты интересов промышленников и предприятий от конкуренции со стороны голландских и французских товаров были введены высокие ставки пошлин на товары, которые производились в Англии. Параллельно было ограничено или запрещено ввоз товаров. Было введено такое порядок, по которому разрешалось привозить иностранные товары только на английских судах или по крайней мере на кораблях страны происхождения товаров. При этом за это взимался дополнительный сбор. Из колоний привозились товары исключительно на английских кораблях. Цель этих мероприятий заключалась также и в лишении Голландии преимуществ и силы в торговле. Такая политика продолжалась почти 400 лет, что позволило Англии стать не только могущественной морской державой, но выйти за экономическим развитием на первое место в мире.
После того как было достигнуто передовых позиций в промышленности и дешевизне английских товаров, Англия корне изменила свою таможенную политику и перешла к фритредерства.
В странах, где исповедуется политика протекционизма, усиливается специализация тарифов, что приводит к их громоздкости и запутанности, частых изменений, в которых трудно разобраться не только экспортерам и импортерам, но и самим таможенным органам. Тарифная политика при фритредерства, как правило, стабильна. Тарифы должны низкие, иногда символические ставки, а таможенные поступления в бюджет формируются только на основе нескольких статей.
Формирование современной таможенной политики Украины учитывает состояние ее экономики, геополитическое положение и необходимость привлечения иностранных инвестиций, что не возможно сделать без политики фритредерства. Это объясняется тем, что через страну проходят крупные международные транспортные артерии и Украина по сути является большим транспортным коридором. Любые попытки осложнить передвижения товаров по этим транспортных коридорах могут привести к тяжелым последствиям для экономики. В то же время прослеживается тенденция к протекционизму и защиты интересов национального товаропроизводителя. На таможенную политику Украины влияют и субъективные факторы, геополитические тенденции, которые заставляют учитывать национальные интересы в таможенной политике, защищать экономические интересы как страны в целом, так и ее отдельных регионов.
Функционально таможенная политика сводится к обеспечению права граждан Украины на передвижения, обеспечения экономических интересов Украины, в том числе фискальной политики, обеспечения международного экономического, политического, культурного и социального сотрудничества, занятие места в международном распределении рынков.
Таможенная политика Украины сводится к необходимости обеспечения ее единства на всей территории, координации усилий всех таможенных органов
на выполнении ее приоритетных направлений, совершенствовании нормативно-правовой базы, взаимодействия и тесном сотрудничестве с таможенными органами других стран. Таможенная политика содержит элементы гуманитарной, экономической (внешнеэкономической), торговой, финансовой, научно-технической, инвестиционной, природоохранной и других видов политики.
В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности с целью обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики.
Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, в зависимости от квалификационных признаков (критериев) делятся на административные и экономические, тарифные и нетарифные.
Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики - пошлины, налогов (НДС, акцизов и др.). и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и на их поведение Эти методы в основном соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.
Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, за помощью которых государство осуществляет непосредственное влияние на субъектов ВЭД, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах общества. Административные методы в большинстве случаев противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения постепенно сужается. Но существенный мероприятие административного воздействия - контроль, в том числе и таможенный, сохраняет свою актуальность и значение и сейчас.
Тарифные методы наряду с налогами и сборами являются основой экономического регулирования ВЭД. Исключительная роль таможенных тарифов в регулировании ВЭД определила целесообразность их особого рассмотрения, вне связи с другими методами экономического регулирования. Тарифное регулирование направлено преимущественно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, в том числе недобросовестной. В системе тарифного регулирования решающую роль играют ввозные пошлины.
Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений, международные и региональные союзы и соглашения не рекомендуют использовать в международной торговли.
В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и составляют конкуренцию последним. Ввозные пошлины на такие товары должны определяться учетом соотношения между мировыми и национальными издержками и ценами. Эти соотношение по группам и видам продукции могут, как правило, колебаться в очень широком диапазоне, что определяет необходимость дифференциации ставок ввозной пошлины по группам и видам продукции. В связи с этим они часто меняются.
При ограниченном ассортименте ввезенной продукции и массовости завоза ставки пошлины могут устанавливаться индивидуально для конкретных субъектов или изделий ориентацией на их индивидуальные выходные главные параметры.
Пошлина является важнейшим экономическим регулятором ВЭД, с помощью которого реализуется техническая политика государства в сфере внешнеэкономического обмена, поэтому ставки ввозной пошлины не могут быть инертными к техническому уровню и физического состояния импортируемых машин и оборудования, а тем более создавать преимущества для импорта морально устаревших и физически изношенных машин и оборудования.
Основной правовой базой для взимания пошлины является ТК Украины, Закон Украины «О единый таможенный тариф ». Согласно этому закону таможенный тариф является своеобразным сводом ставок пошлин, применяемых к перемещаемых через таможенную границу Украина товаров и систематизированы в соответствии с ТН ВЭД СНГ. В то же время эти ставки постоянно меняются. Согласно действующему законодательству при формировании импортного таможенного тарифа базовые ставки ввозной пошлины устанавливаются по товаров, ввозимых из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Украина применяет режим наибольшего благоприятствования.
К товарам, ввозимым из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования к нации либо страна происхождения которых не определена, ставки ввозных пошлин увеличиваются в два раза, за исключением случаев предоставление тарифных льгот, преференций.
В заключении необходимо отметить, что Украина при осуществлении таможенной политики вынуждена балансировать между обоими ее направлениям.
Таможенное дело во всех странах является исключительной монополией государства. Это означает исключительное право государства на разработку основ таможенной политики и механизма ее осуществления. Главный смысл государственной монополии таможенного дела заключается в обеспечении целостного централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Конечная цель таможенной политики, как это следует из самого ее легального определения - меркантильная и заключается в обеспечении привлечения дополнительных средств для формирования бюджет. В то же время пробивает путь иное понимание ее сущности - содействие экономическом обороте и обмена между государствами, обеспечения свободы передвижения личности и международных контактов. Поэтому ограничивать таможенную политику только фискальными интересами государства было бы непредусмотрительно.
Монополия таможенного дела решает по сути две задачи: широкое использование внешнеэкономических связей для. развития экономики и защиты ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов - спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т.д. В таком ракурсе таможенная политика является средством обеспечение интересов населения и национальной экономики.
Формирование таможенной политики предполагает необходимость учета двух важных подходов ее формирования: фритредерства и протекционизм. Если первый - политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют преимущественно регистрационные функции и не взимают экспортные и импортные пошлины, не устанавливают также ограничения на внешнеторговый оборот, то второй, наоборот - направлен на защиту собственной промышленности и собственного товаропроизводителя от зарубежных конкурентов на внутреннем рынке. Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы и ограничения импорта. Таможенный протекционизм впервые был основан в XVI веке в Англии и связывался с промышленной революцией. Для защиты интересов промышленников и предприятий от конкуренции со стороны голландских и французских товаров были введены высокие ставки пошлин на товары, которые производились в Англии. Параллельно было ограничено или запрещено ввоз товаров. Было введено такое порядок, по которому разрешалось привозить иностранные товары только на английских судах или по крайней мере на кораблях страны происхождения товаров. При этом за это взимался дополнительный сбор. Из колоний привозились товары исключительно на английских кораблях. Цель этих мероприятий заключалась также и в лишении Голландии преимуществ и силы в торговле. Такая политика продолжалась почти 400 лет, что позволило Англии стать не только могущественной морской державой, но выйти за экономическим развитием на первое место в мире.
После того как было достигнуто передовых позиций в промышленности и дешевизне английских товаров, Англия корне изменила свою таможенную политику и перешла к фритредерства.
В странах, где исповедуется политика протекционизма, усиливается специализация тарифов, что приводит к их громоздкости и запутанности, частых изменений, в которых трудно разобраться не только экспортерам и импортерам, но и самим таможенным органам. Тарифная политика при фритредерства, как правило, стабильна. Тарифы должны низкие, иногда символические ставки, а таможенные поступления в бюджет формируются только на основе нескольких статей.
Формирование современной таможенной политики Украины учитывает состояние ее экономики, геополитическое положение и необходимость привлечения иностранных инвестиций, что не возможно сделать без политики фритредерства. Это объясняется тем, что через страну проходят крупные международные транспортные артерии и Украина по сути является большим транспортным коридором. Любые попытки осложнить передвижения товаров по этим транспортных коридорах могут привести к тяжелым последствиям для экономики. В то же время прослеживается тенденция к протекционизму и защиты интересов национального товаропроизводителя. На таможенную политику Украины влияют и субъективные факторы, геополитические тенденции, которые заставляют учитывать национальные интересы в таможенной политике, защищать экономические интересы как страны в целом, так и ее отдельных регионов.
Функционально таможенная политика сводится к обеспечению права граждан Украины на передвижения, обеспечения экономических интересов Украины, в том числе фискальной политики, обеспечения международного экономического, политического, культурного и социального сотрудничества, занятие места в международном распределении рынков.
Таможенная политика Украины сводится к необходимости обеспечения ее единства на всей территории, координации усилий всех таможенных органов
на выполнении ее приоритетных направлений, совершенствовании нормативно-правовой базы, взаимодействия и тесном сотрудничестве с таможенными органами других стран. Таможенная политика содержит элементы гуманитарной, экономической (внешнеэкономической), торговой, финансовой, научно-технической, инвестиционной, природоохранной и других видов политики.
Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, в зависимости от квалификационных признаков (критериев) делятся на административные и экономические, тарифные и нетарифные.
Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики - пошлины, налогов (НДС, акцизов и др.). и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и на их поведение Эти методы в основном соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.
Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, за помощью которых государство осуществляет непосредственное влияние на субъектов ВЭД, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах общества. Административные методы в большинстве случаев противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения постепенно сужается. Но существенный мероприятие административного воздействия - контроль, в том числе и таможенный, сохраняет свою актуальность и значение и сейчас.
Тарифные методы наряду с налогами и сборами являются основой экономического регулирования ВЭД. Исключительная роль таможенных тарифов в регулировании ВЭД определила целесообразность их особого рассмотрения, вне связи с другими методами экономического регулирования. Тарифное регулирование направлено преимущественно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, в том числе недобросовестной. В системе тарифного регулирования решающую роль играют ввозные пошлины.
Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений, международные и региональные союзы и соглашения не рекомендуют использовать в международной торговли.
В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и составляют конкуренцию последним. Ввозные пошлины на такие товары должны определяться учетом соотношения между мировыми и национальными издержками и ценами. Эти соотношение по группам и видам продукции могут, как правило, колебаться в очень широком диапазоне, что определяет необходимость дифференциации ставок ввозной пошлины по группам и видам продукции. В связи с этим они часто меняются.
При ограниченном ассортименте ввезенной продукции и массовости завоза ставки пошлины могут устанавливаться индивидуально для конкретных субъектов или изделий ориентацией на их индивидуальные выходные главные параметры.
Пошлина является важнейшим экономическим регулятором ВЭД, с помощью которого реализуется техническая политика государства в сфере внешнеэкономического обмена, поэтому ставки ввозной пошлины не могут быть инертными к техническому уровню и физического состояния импортируемых машин и оборудования, а тем более создавать преимущества для импорта морально устаревших и физически изношенных машин и оборудования.
Основной правовой базой для взимания пошлины является ТК Украины, Закон Украины «О единый таможенный тариф ». Согласно этому закону таможенный тариф является своеобразным сводом ставок пошлин, применяемых к перемещаемых через таможенную границу Украина товаров и систематизированы в соответствии с ТН ВЭД СНГ. В то же время эти ставки постоянно меняются. Согласно действующему законодательству при формировании импортного таможенного тарифа базовые ставки ввозной пошлины устанавливаются по товаров, ввозимых из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Украина применяет режим наибольшего благоприятствования.
К товарам, ввозимым из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования к нации либо страна происхождения которых не определена, ставки ввозных пошлин увеличиваются в два раза, за исключением случаев предоставление тарифных льгот, преференций.
В заключении необходимо отметить, что Украина при осуществлении таможенной политики вынуждена балансировать между обоими ее направлениям.
