Климко Г.Н. (ру) Основы экономической теории. Политэкономический аспект (1997)
25. Экономическая политика переходных обществ
Теоретические основы
Экономическая политика переходных обществ базируется, с одной стороны, на общих принципах, а с другой - на учете целого ряда специфических особенностей, присущи хозяйствам трансформационного типа. ее суть заключается в определении целей, средств и механизмов системных преобразований в бывших социалистических странах. Экономическая политика, направленная на такие фундаментальные изменения, получила название политики реформ. Кроме того, различают качественную политику, сопровождается структурными преобразованиями, и количественную, обусловленную только динамикой стоимостных переменных.
Отличительной особенностью политики реформ является необходимость одновременного согласованного осуществления системной трансформации и решения текущих социально-экономических вопросам (экономический рост, социальные проблемы, сохранения окружающей среды и т.д.). По такой ситуации очень часто наблюдается дисбаланс между целями экономической политики и реальными средствами и механизмами их реализации. К тому же в переходных обществах возникает и остро дискутируется проблема адекватного формулировка же целей экономической политики, что связано с определенными политико-экономическими приоритетами, а в конечном итоге - с выбором той или иной модели социально-экономического устройства.
В общетеоретическом плане цели экономической политики делятся на две категории: стратегические (самостоятельные) и инструментальные.
Стратегические цели представляют собой интегральные общественные ценности, объективно существуют в обществе, и правительственные учреждения пытаются их реализовать средствами экономической политики. Это могут быть максимизация общественного богатства, повышение экономической эффективности производственных ресурсов, обеспечение социальной справедливости и др..
Инструментальные цели не имеют самодовлеющий характер и подчиняются, как правило, достижению самостоятельных целей. Данная категория целей направлена прежде всего на получение различных ресурсов (политических, финансовых, интеллектуальных, организационных и т.д.)
для достижения стратегических целей. Инструментальные цели, таким образом, является одновременно ограничениями, которые сужают круг самостоятельных целей и побуждают к поиска альтернативных вариантов экономической политики. Важным принципом является поиск компромисса между отдельными целями.
Цели экономической политики могут быть конечными и промежуточными. Конечные цели означают получение совершенных результатов или достижения конечных состояний, на которые направлена экономическая политика. Промежуточные цели основываются на построении или определении средств достижения конечных результатов. Всего четкое ранжирование целей в трансформационной экономике, когда непосредственно осуществляется политика реформ, является довольно сложной задачей.
Конечной, основополагающей целью выступает достижение качественно нового состояния экономики учитывая ее внутреннего содержания (собственность, материально-техническая база, отраслевая и территориальная структура, система управления на макро-и микроуровне т.п.). Время важное значение имеют обеспечение экономического роста, решения социальных вопросов, развитие системы рыночных институтов, охрана окружающей среды. Инструментальными, или промежуточными, целями выступают приватизация собственности, либерализация экономических процессов, введения собственной денежной единицы, финансовая стабилизация, макроэкономическое равновесие.
Подобный или близкий набор рекомендаций предлагался постсоциалистических странам международными финансовыми организациями под условным названием Вашингтонского консенсуса. Подразумевалось, что такая совокупность экономических мер и их определенная логическая последовательность согласованы между такими Вашингтонского учреждениями, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, всеамериканский банк развития, Министерство финансов США и Американская агентство международного развития (USAID).
Приоритетной задачей переходных обществ является выбор оптимальной стратегии рыночных реформ. Общие принципы и формы их реализации должны учитывать особенности каждой страны, обусловливаются историческими, культурными, географическими и многими другими факторами. Однако при всех различий бывшие социалистические страны на старте рыночных преобразований имели много общего: низкой эффективности производства, глубокие диспропорции в структуре экономики, ресурсов дефицит, высокую инфляцию, значительную внешнюю задолженность и др.. Поэтому и задачи, стоящие перед постсоциалистическими странами, имели много общего, а следовательно требовали адекватных мер экономической политики, которые объединяются в три основных блока: институциональные преобразования, макроэкономическая стабилизация и микроэкономическая либерализация.
Институциональные преобразования является главным фактором системной трансформации, ее базу составляют формирование предпринимательства, конкурентной среды, осуществления структурных реформ в экономике. Это предполагает изменения отношений собственности, проведения приватизации и аграрной реформы, формирования рынков труда и капиталов, развитие антимонопольного законодательства и финансовой инфраструктуры, создание налоговой службы, судебной и правоохранительной системы.
Структурные сдвиги направляются на приспособление национальных экономик к новых условиях внутреннего и внешнего рынков. Большинства стран с переходной экономикой необходимо было осуществить конверсию военной промышленности, ввести политику ресурсосбережения, усилить экспортный потенциал и конкурентоспособность производства.
Особенность институциональных изменений заключается в том, что каждый процесс имеет свою траекторию движения в пространстве и времени, определенные оптимальные темпы, которые измеряются минимальным временем, что должно пройти от начала мероприятия до получения ожидаемого результата.
Макроэкономическая (финансовая) стабилизация остается предметом острых дискуссий среди специалистов. Одни считают, что она завершать первый этап трансформационного процесса, другие убеждены в том, что макроэкономическая стабилизация является предпосылкой, определяющей, первичной фазой рыночной трансформации. Практика рыночных преобразований свидетельствует, что макроэкономическая стабилизация составляет одна из первоочередных задач трансформационного процесса. Это связано, с одной стороны, с тем, что на предыдущих этапах в бывших социалистических странах сформировались глубокие макроэкономические диспропорции. С Кроме того, макроэкономическая нестабильность усиливалась вследствие распада народнохозяйственного комплекса СССР и разрыва связей между странами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).
Политика макроэкономической стабилизации в переходных обществах реализуется путем использования фискальных и денежных инструментов, управления обменным курсу, контроля за заработной платой и т.д..
Важными задачами макроэкономической стабилизации является утоления инфляции, сокращение бюджетного дефицита, стабилизация обменного курса национальных денег, преодоление платежного кризиса.
Доминанта микроэкономической либерализации заключается в обеспечении свободного движения всех видов ресурсов, в ликвидации правовых и бюрократических ограничений хозяйственной деятельности, расширении коридора экономической свободы. Программа либерализации создает необходимый водораздел между командно-административной и рыночной экономикой. На этой основе формируется новая система ценообразования, стимулируются позитивные структурные изменения в экономике.
Модели рыночной трансформации
Вступив на путь реформ, некоторые постсоциалистические страны выбрали модель шоковой терапии, другие ушли курсом постепенных; социально-экономических преобразований, получили название градуализма (от англ. gradual - постепенный, последовательный).
Шоковая терапия ориентируется на осуществление радикальных реформ в сжатые сроки, требует, как правило, наличии соответствующего социального консенсуса в обществе, то есть согласия его основных слоев на проведение непопулярных и болезненных мер. Ключевыми элементами шоковой терапии является либерализация экономики и макроэкономическая стабилизация с последующим обеспечением соответствующих институциональных изменений.
Градуализм отдает предпочтение созданию институциональных предпосылок рыночной экономики с одновременным постепенным формированием ее глубинных, сущностных основ (частная собственность, свободное ценообразование, конкуренция и т.д.).
Программа шоковой терапии концентрирует внимание на финансовой стабилизации и изменении форм собственности (приватизации), а также на существенном расширении прав экономических агентов путем либерализации хозяйственных взаимоотношений. Кроме того, данная модель сосредотачивается на мероприятиях быстрого формирования рыночной среды: либерализации цен, коммерциализации торговли, развитию мелкого предпринимательства, либерализации валютного рынка. Стабилизационные программы при этом имеют довольно жесткий характер. Зависимости от главных стабилизаторов, или «якорей», различают ортодоксальный и гетеродоксальний варианты макроэкономической стабилизации. Первый опирается на жесткие ограничения в бюджетной и денежно-кредитной политике. По монетарной стабилизации номинальным «якорем» служат объемы денежной массы, а при стабилизации на основе обменного курса им становится фиксированный валютный курс национальной денежной единицы.
Гетеродоксальна стабилизация широко применялась в странах Латинской Америки, ее особенность заключается в дополнении ортодоксального варианта фиксацией (Замораживанием) зарплаты и цен и заключением «пакта стабильности» между правительством, работодателями и профсоюзами. Из бывших социалистических стран полно данный вариант реализовали Польша, Румыния, Словения, Чехия, Эстония. На постсоветском пространстве используются преимущественно монетарные стабилизаторы, во многих случаях не вписываются в классические трансформационные модели (платежная кризис, задолженности по выплате зарплат, пенсий и др..).
Трансформационные процессы, отражающие политику рыночных реформ, можно охарактеризовать четырьмя группами показателей (индикаторов):
• индикаторы трансформации предприятий, которые отражают большую и малую приватизации, реструктуризации предприятий, а также удельный вес частного сектора в валовом внутреннем продукте;
• индикаторы трансформации рынков и торговли с такими элементами: масштаб либерализации цен, объем либерализации торговли, конвертируемость валюты и интенсивность конкурентной политики;
• индикаторы трансформации денежно-кредитной системы с элементами: уровень банковской реформы и либерализации процентов политики, а также уровень развития рынка ценных бумаг;
• индикаторы трансформации правовой системы, в том числе масштабы и эффективность правового регулирования инвестиционной деятельности.
Данные таблицы 25.1 свидетельствуют, что процессы рыночной трансформации происходят в всех бывших социалистических странах.
Более высокие темпы рыночных преобразований характерны для стран Центральной Европы и Балтии, с мая 2004 г. стал членами Европейского Союза. В Беларуси в отдельных балканских и централь-ноазийских государствах эти процессы по разным причинам осуществляются значительно медленнее. Украина по данным показателям занимает промежуточные позиции между лидерами и аутсайдерами.
Завершение переходного периода определяется многими факторами экономического, политического, социально-культурного характера, которые зависят от внутренних и внешних условий развития определенной группы государств.
Кроме приведенных, важную роль в характеристике процессов рыночного реформирования играют и такие показатели, как уровень инфляции, эффективность функционирования государственных учреждений, развитие рыночных институтов и предпринимательского потенциала.
Следует учитывать и «наследство» бывших социалистических стран в виде устаревших производственных фондов, большого удельного веса ВПК в структуре производства, экологических проблем. Наконец, нельзя абстрагироваться от политических факторов, политической ситуации в стране, которая может производить определяющее влияние на процессы рыночной трансформации.
Главными недостатками трансформационных программ стран Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР:
• во-первых, ориентация на индустриальные, а то и доиндустриальные, модели экономического развития, тогда как современное хозяйство базируется главным образом на инновационных, технологических, интеллектуальных ресурсах;
• во-вторых, вопреки общемировым тенденциям последнего времени недооценивалась роль государства в экономических преобразованиях переходного периода;
• в-третьих, не учитывалось влияние растущей глобализации экономических процессов на внутренней социально-экономическое развитие, особенно действие мировых финансовых турбуленций на макроэкономическое положение переходных обществ;
• в-четвертых, неадекватным оказался социальный смысл рыночных реформ, и прежде трансформация таких сфер, как образование, здравоохранение, пенсионное обеспечения, другие виды социальной поддержки. Неудачи на пути реализации стратегических целей, таких как экономический рост, структурные преобразования, и слишком высокая социальная цена реформ обостряют общественно-политическую ситуацию в пост-социалистических странах, требуют поиска новых подходов к углублению трансформационных процессов. В мировой литературе такие подходы получили название поствашингтонського консенсуса (рис. 25.1), суть которого сводится к приоритетного развития социальной сферы, удовлетворения первоочередных потребностей широких слоев населения. Кроме того, предполагается значительное укрепление финансово-экономической базы рыночных преобразований за счет упорядочения бюджетного процесса, расширение базы местных финансов и финансов предприятий. В это русло направляются и приватизационные процессы. Важным аспектом является создание прозрачной современной институциональной структуры на основе функционирования совокупности рынков всех видов ресурсов и услуг, законодательства, устанавливающего четкие правила игры для субъектов предпринимательства, антимонопольного регулирования и формирования конкурентной среды, развитию надлежащей банковской системы и фондового рынка. Наконец, инвестирования в человеческий капитал, охрана окружающей среды, участие граждан в процессе принятия решений призваны расширить социальную базу рыночных реформ, поднять их атрактивнисть и социально-экономическую эффективность всего процесса системной трансформации общества.
Во многих постсоциалистических странах рыночные реформы продемонстрировали позитивные результаты. Для таких же государств, как Украина, вынуждены одновременно решать комплекс проблем государства, рыночные реформы должны быть дополнены программой всеобъемлющей модернизации всех сфер общественной жизни и экономики в частности. Это обусловлено тем, что Украина, входя течение длительного времени территориально к состав других государств, не осуществила полной мере процесса модернизации, происходил в Европе в последние века. Процесс самоидентификации Украины как независимого суверенного государства в политической, экономической, культурологической, мировоззренческой сферах приходится осуществлять в современных значительно более сложных условиях. Что касается экономической модернизации, то она должна развиваться на таком главном направлении, как полный демонтаж устаревших социально-экономических отношений, основанных на монопольном, неделимом господстве государственной формы собственности на условия и средства производства. На этой основе формируется смешанная экономика, позволяет органично сочетать интересы государства, регионов, предприятий и домашних хозяйств (населения). Основным признаком такой экономики является социальная направленность, обеспечение твердых социальных гарантий. О материальных активов, то экономическая модернизация предусматривает полное обновление имеющегося технического базиса, внедрения высоких технологий, системы корпоративного управления, маркетинга.
Эффективное функционирование современной экономики возможно лишь при условии создания адекватной инфраструктуры, конкурентной среды, соответствующих институциональных форм, законодательного обеспечения экономической модернизации. Прежде всего речь идет о формировании адаптированных к условиям экономической модернизации налоговой, финансовой, банковской систем, административно-правовых структур на всех уровнях государственного и экономического управления.
Экономическая модернизация требует, конечно, соответствующего качества человеческого капитала - Относительно как его профессионально-квалификационного уровня, так и экономической сознания, хозяйственной ментальности, которые показали способность homo oeconomicus овладеть модернизационные процессы.
Наконец, следует учитывать, что модернизация происходит в конкретной стране и должна в полной мере воплощать национальные, исторические традиции и навыки народа, его культуру и быт, самобытность и неповторимость, которые, органично вписавшись в модернизационные процессы, способны повысить их динамику и внутренний потенциал.
Градуалистской стратегия рыночных реформ направлена на их поэтапной реализации течение длительного периода. Она предполагает разовой либерализации цен и быстрой приватизации собственности. Примером успешного применения стратегии градуализма считается Китай, который осуществляет постепенные рыночные преобразования начиная с 1978 г. При этом сохраняются стабильно высокие темпы экономического роста и макроэкономическая и социальное равновесие.
Китайские реформы прошли четыре этапа. Первый охватывает период от 1978 до 1984 г. На данном этапе главное внимание уделялось аграрной реформы, которая проводилась путем постепенной ликвидации народных коммун и внедрения семейного подряда. Эта система сохраняла коллективный характер собственности на землю, но придавала крестьянам возможность индивидуально обрабатывать свою часть (система сельского ответственности) и оставлять себе весь доход после уплаты установленных соглашением отчислений. Это существенно повысило материальную заинтересованность крестьян в увеличении производства. Одновременно были пересмотрены в сторону повышения заготовительные цены на главные сельскохозяйственные культуры. Итак, первой составляющей реформ стали преобразования в аграрной сфере.
Вторая составляющая реформ состояла в смягчении ограничений на деятельность негосударственных промышленных предприятий и во внедрении частного сектора в отдельных сферах экономической деятельности. Началось разгосударствления системы материально-технического обеспечения и розничной торговли.
Третья составляющая охватывала внешнеэкономическую сферу, предусматривала открытость экономики, создания совместных предприятий, свободных экономических зон, привлечения иностранных инвестиций и технологий путем либерализации налогового и валютного законодательства.
На втором этапе (1984-1988 pp.) Аграрные преобразования углублялись, система принудительной балконов была ликвидирована и заменена на договорную, согласно которой определенный соглашением объем продукции реализовывался по установленной государством цене, а остатки можно было продать на рынке по свободным ценам. Реформирование межбюджетных отношений дало возможность местным органам власти концентрировать налоговые поступления и ускорить развитие местной промышленности. Начались реформы государственных предприятий на основе внедрения системы современного корпоративного управления, введение международных стандартов бухгалтерского учета. Осуществлялось акционирование государственных предприятий, они предоставлялись в долгосрочную аренду, их акции стали продаваться на внутреннем и международном фондовом рынках. Возрастала роль банковской системы в финансировании государственных предприятий.
На третьем этапе (1988-1991 pp.) Начали проявляться некоторые негативные процессы, связаны с макроэкономической несбалансированностью, резким ростом инфляции свидетельствовало о «перегреве» экономики и необходимости осуществления коррекции реформы. В этот период проводилась более жесткая финансовая и денежно-кредитная политика, было сокращенно производственный и потребительский спрос, остановлен процесс либерализации цен.
Все это показало, что потенциал первой волны реформ в основном исчерпан и необходимо принимать более радикальные решения, которые и положили начало новому, Четвертый этап рыночной трансформации. С 1992 г. практически полностью либерализованы торговлю сельскохозяйственной продукцией, сырьем и полуфабрикатами. Произошло слияние рыночных и плановых цен. Субъектами рынка стали наряду с мелкими крупные и средние государственные предприятия. Государственные банки были трансформированы в коммерческие банковские учреждения. Начаты реформы жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения. Углублялась политика открытости.
Обобщая опыт китайских экономических реформ, выделяют следующие их главные черты:
• двухпутная, или дуальная, система, предусматривающая существование планового и рыночного регулирования и двух видов цен на аналогичную продукцию;
• концентрация экономического роста в секторах, которые регулируются рынком, и постепенное сокращение сферы планового регулирования;
• ослабление монопольных функций государства в промышленности, создание условий для относительно свободного доступа на рынок новых фирм (как частных, так и коллективных), а также иностранных компаний с целью формирования действенного конкурентной среды в стране;
• поэтапная либерализация цен: переход в середине 80-х годов к рыночным ценам на сверхплановых продукцию государственных промышленных предприятий и постепенное освобождение от государственного контроля цен на потребительские товары
• углубление реформ управления на государственных предприятиях, постепенный переход в оценке их деятельности от показателей выполнения государственного плана к показателям полученной прибыли;
• предоставление возможностей отдельным секторам экономики и отдельным экономическим регионам вести хозяйственную деятельность вне централизованного планирования, создания относительно обособленных хозяйственных территорий и свободных экономических зон с специальным статусом;
• использование в процессе реформ административных рычагов регулирования для ликвидации острых экономических диспропорций и выполнения задач макроэкономической стабилизации на начальных этапах преобразований;
• циклические колебания между различными методами экономической политики в процессе осуществления реформ: правительство периодически прибегал к экспансионистской макроэкономической политики и жесткой политики сдерживания;
• достижение высокого уровня сбережений и инвестиций путем повышения личных доходов в условиях сокращения накоплений в общественном секторе.
Таким образом, рыночные реформы в переходных обществах является ответом на объективные вызовы и потребности внутреннего и внешнего развития. При их успешного проведения группа стран сможет полнее приобщиться к современным цивилизационных процессов, стать органической составляющей мировой экономики.
Экономическая политика переходных обществ базируется, с одной стороны, на общих принципах, а с другой - на учете целого ряда специфических особенностей, присущи хозяйствам трансформационного типа. ее суть заключается в определении целей, средств и механизмов системных преобразований в бывших социалистических странах. Экономическая политика, направленная на такие фундаментальные изменения, получила название политики реформ. Кроме того, различают качественную политику, сопровождается структурными преобразованиями, и количественную, обусловленную только динамикой стоимостных переменных.
Отличительной особенностью политики реформ является необходимость одновременного согласованного осуществления системной трансформации и решения текущих социально-экономических вопросам (экономический рост, социальные проблемы, сохранения окружающей среды и т.д.). По такой ситуации очень часто наблюдается дисбаланс между целями экономической политики и реальными средствами и механизмами их реализации. К тому же в переходных обществах возникает и остро дискутируется проблема адекватного формулировка же целей экономической политики, что связано с определенными политико-экономическими приоритетами, а в конечном итоге - с выбором той или иной модели социально-экономического устройства.
В общетеоретическом плане цели экономической политики делятся на две категории: стратегические (самостоятельные) и инструментальные.
Стратегические цели представляют собой интегральные общественные ценности, объективно существуют в обществе, и правительственные учреждения пытаются их реализовать средствами экономической политики. Это могут быть максимизация общественного богатства, повышение экономической эффективности производственных ресурсов, обеспечение социальной справедливости и др..
Инструментальные цели не имеют самодовлеющий характер и подчиняются, как правило, достижению самостоятельных целей. Данная категория целей направлена прежде всего на получение различных ресурсов (политических, финансовых, интеллектуальных, организационных и т.д.)
для достижения стратегических целей. Инструментальные цели, таким образом, является одновременно ограничениями, которые сужают круг самостоятельных целей и побуждают к поиска альтернативных вариантов экономической политики. Важным принципом является поиск компромисса между отдельными целями.
Цели экономической политики могут быть конечными и промежуточными. Конечные цели означают получение совершенных результатов или достижения конечных состояний, на которые направлена экономическая политика. Промежуточные цели основываются на построении или определении средств достижения конечных результатов. Всего четкое ранжирование целей в трансформационной экономике, когда непосредственно осуществляется политика реформ, является довольно сложной задачей.
Конечной, основополагающей целью выступает достижение качественно нового состояния экономики учитывая ее внутреннего содержания (собственность, материально-техническая база, отраслевая и территориальная структура, система управления на макро-и микроуровне т.п.). Время важное значение имеют обеспечение экономического роста, решения социальных вопросов, развитие системы рыночных институтов, охрана окружающей среды. Инструментальными, или промежуточными, целями выступают приватизация собственности, либерализация экономических процессов, введения собственной денежной единицы, финансовая стабилизация, макроэкономическое равновесие.
Приоритетной задачей переходных обществ является выбор оптимальной стратегии рыночных реформ. Общие принципы и формы их реализации должны учитывать особенности каждой страны, обусловливаются историческими, культурными, географическими и многими другими факторами. Однако при всех различий бывшие социалистические страны на старте рыночных преобразований имели много общего: низкой эффективности производства, глубокие диспропорции в структуре экономики, ресурсов дефицит, высокую инфляцию, значительную внешнюю задолженность и др.. Поэтому и задачи, стоящие перед постсоциалистическими странами, имели много общего, а следовательно требовали адекватных мер экономической политики, которые объединяются в три основных блока: институциональные преобразования, макроэкономическая стабилизация и микроэкономическая либерализация.
Институциональные преобразования является главным фактором системной трансформации, ее базу составляют формирование предпринимательства, конкурентной среды, осуществления структурных реформ в экономике. Это предполагает изменения отношений собственности, проведения приватизации и аграрной реформы, формирования рынков труда и капиталов, развитие антимонопольного законодательства и финансовой инфраструктуры, создание налоговой службы, судебной и правоохранительной системы.
Структурные сдвиги направляются на приспособление национальных экономик к новых условиях внутреннего и внешнего рынков. Большинства стран с переходной экономикой необходимо было осуществить конверсию военной промышленности, ввести политику ресурсосбережения, усилить экспортный потенциал и конкурентоспособность производства.
Особенность институциональных изменений заключается в том, что каждый процесс имеет свою траекторию движения в пространстве и времени, определенные оптимальные темпы, которые измеряются минимальным временем, что должно пройти от начала мероприятия до получения ожидаемого результата.
Макроэкономическая (финансовая) стабилизация остается предметом острых дискуссий среди специалистов. Одни считают, что она завершать первый этап трансформационного процесса, другие убеждены в том, что макроэкономическая стабилизация является предпосылкой, определяющей, первичной фазой рыночной трансформации. Практика рыночных преобразований свидетельствует, что макроэкономическая стабилизация составляет одна из первоочередных задач трансформационного процесса. Это связано, с одной стороны, с тем, что на предыдущих этапах в бывших социалистических странах сформировались глубокие макроэкономические диспропорции. С Кроме того, макроэкономическая нестабильность усиливалась вследствие распада народнохозяйственного комплекса СССР и разрыва связей между странами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).
Политика макроэкономической стабилизации в переходных обществах реализуется путем использования фискальных и денежных инструментов, управления обменным курсу, контроля за заработной платой и т.д..
Важными задачами макроэкономической стабилизации является утоления инфляции, сокращение бюджетного дефицита, стабилизация обменного курса национальных денег, преодоление платежного кризиса.
Доминанта микроэкономической либерализации заключается в обеспечении свободного движения всех видов ресурсов, в ликвидации правовых и бюрократических ограничений хозяйственной деятельности, расширении коридора экономической свободы. Программа либерализации создает необходимый водораздел между командно-административной и рыночной экономикой. На этой основе формируется новая система ценообразования, стимулируются позитивные структурные изменения в экономике.
Модели рыночной трансформации
Вступив на путь реформ, некоторые постсоциалистические страны выбрали модель шоковой терапии, другие ушли курсом постепенных; социально-экономических преобразований, получили название градуализма (от англ. gradual - постепенный, последовательный).
Шоковая терапия ориентируется на осуществление радикальных реформ в сжатые сроки, требует, как правило, наличии соответствующего социального консенсуса в обществе, то есть согласия его основных слоев на проведение непопулярных и болезненных мер. Ключевыми элементами шоковой терапии является либерализация экономики и макроэкономическая стабилизация с последующим обеспечением соответствующих институциональных изменений.
Градуализм отдает предпочтение созданию институциональных предпосылок рыночной экономики с одновременным постепенным формированием ее глубинных, сущностных основ (частная собственность, свободное ценообразование, конкуренция и т.д.).
Программа шоковой терапии концентрирует внимание на финансовой стабилизации и изменении форм собственности (приватизации), а также на существенном расширении прав экономических агентов путем либерализации хозяйственных взаимоотношений. Кроме того, данная модель сосредотачивается на мероприятиях быстрого формирования рыночной среды: либерализации цен, коммерциализации торговли, развитию мелкого предпринимательства, либерализации валютного рынка. Стабилизационные программы при этом имеют довольно жесткий характер. Зависимости от главных стабилизаторов, или «якорей», различают ортодоксальный и гетеродоксальний варианты макроэкономической стабилизации. Первый опирается на жесткие ограничения в бюджетной и денежно-кредитной политике. По монетарной стабилизации номинальным «якорем» служат объемы денежной массы, а при стабилизации на основе обменного курса им становится фиксированный валютный курс национальной денежной единицы.
Гетеродоксальна стабилизация широко применялась в странах Латинской Америки, ее особенность заключается в дополнении ортодоксального варианта фиксацией (Замораживанием) зарплаты и цен и заключением «пакта стабильности» между правительством, работодателями и профсоюзами. Из бывших социалистических стран полно данный вариант реализовали Польша, Румыния, Словения, Чехия, Эстония. На постсоветском пространстве используются преимущественно монетарные стабилизаторы, во многих случаях не вписываются в классические трансформационные модели (платежная кризис, задолженности по выплате зарплат, пенсий и др..).
• индикаторы трансформации предприятий, которые отражают большую и малую приватизации, реструктуризации предприятий, а также удельный вес частного сектора в валовом внутреннем продукте;
• индикаторы трансформации рынков и торговли с такими элементами: масштаб либерализации цен, объем либерализации торговли, конвертируемость валюты и интенсивность конкурентной политики;
• индикаторы трансформации денежно-кредитной системы с элементами: уровень банковской реформы и либерализации процентов политики, а также уровень развития рынка ценных бумаг;
• индикаторы трансформации правовой системы, в том числе масштабы и эффективность правового регулирования инвестиционной деятельности.
Данные таблицы 25.1 свидетельствуют, что процессы рыночной трансформации происходят в всех бывших социалистических странах.
Более высокие темпы рыночных преобразований характерны для стран Центральной Европы и Балтии, с мая 2004 г. стал членами Европейского Союза. В Беларуси в отдельных балканских и централь-ноазийских государствах эти процессы по разным причинам осуществляются значительно медленнее. Украина по данным показателям занимает промежуточные позиции между лидерами и аутсайдерами.
Завершение переходного периода определяется многими факторами экономического, политического, социально-культурного характера, которые зависят от внутренних и внешних условий развития определенной группы государств.
Кроме приведенных, важную роль в характеристике процессов рыночного реформирования играют и такие показатели, как уровень инфляции, эффективность функционирования государственных учреждений, развитие рыночных институтов и предпринимательского потенциала.
Следует учитывать и «наследство» бывших социалистических стран в виде устаревших производственных фондов, большого удельного веса ВПК в структуре производства, экологических проблем. Наконец, нельзя абстрагироваться от политических факторов, политической ситуации в стране, которая может производить определяющее влияние на процессы рыночной трансформации.
Главными недостатками трансформационных программ стран Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР:
• во-первых, ориентация на индустриальные, а то и доиндустриальные, модели экономического развития, тогда как современное хозяйство базируется главным образом на инновационных, технологических, интеллектуальных ресурсах;
• во-вторых, вопреки общемировым тенденциям последнего времени недооценивалась роль государства в экономических преобразованиях переходного периода;
• в-третьих, не учитывалось влияние растущей глобализации экономических процессов на внутренней социально-экономическое развитие, особенно действие мировых финансовых турбуленций на макроэкономическое положение переходных обществ;
• в-четвертых, неадекватным оказался социальный смысл рыночных реформ, и прежде трансформация таких сфер, как образование, здравоохранение, пенсионное обеспечения, другие виды социальной поддержки. Неудачи на пути реализации стратегических целей, таких как экономический рост, структурные преобразования, и слишком высокая социальная цена реформ обостряют общественно-политическую ситуацию в пост-социалистических странах, требуют поиска новых подходов к углублению трансформационных процессов. В мировой литературе такие подходы получили название поствашингтонського консенсуса (рис. 25.1), суть которого сводится к приоритетного развития социальной сферы, удовлетворения первоочередных потребностей широких слоев населения. Кроме того, предполагается значительное укрепление финансово-экономической базы рыночных преобразований за счет упорядочения бюджетного процесса, расширение базы местных финансов и финансов предприятий. В это русло направляются и приватизационные процессы. Важным аспектом является создание прозрачной современной институциональной структуры на основе функционирования совокупности рынков всех видов ресурсов и услуг, законодательства, устанавливающего четкие правила игры для субъектов предпринимательства, антимонопольного регулирования и формирования конкурентной среды, развитию надлежащей банковской системы и фондового рынка. Наконец, инвестирования в человеческий капитал, охрана окружающей среды, участие граждан в процессе принятия решений призваны расширить социальную базу рыночных реформ, поднять их атрактивнисть и социально-экономическую эффективность всего процесса системной трансформации общества.
Во многих постсоциалистических странах рыночные реформы продемонстрировали позитивные результаты. Для таких же государств, как Украина, вынуждены одновременно решать комплекс проблем государства, рыночные реформы должны быть дополнены программой всеобъемлющей модернизации всех сфер общественной жизни и экономики в частности. Это обусловлено тем, что Украина, входя течение длительного времени территориально к состав других государств, не осуществила полной мере процесса модернизации, происходил в Европе в последние века. Процесс самоидентификации Украины как независимого суверенного государства в политической, экономической, культурологической, мировоззренческой сферах приходится осуществлять в современных значительно более сложных условиях. Что касается экономической модернизации, то она должна развиваться на таком главном направлении, как полный демонтаж устаревших социально-экономических отношений, основанных на монопольном, неделимом господстве государственной формы собственности на условия и средства производства. На этой основе формируется смешанная экономика, позволяет органично сочетать интересы государства, регионов, предприятий и домашних хозяйств (населения). Основным признаком такой экономики является социальная направленность, обеспечение твердых социальных гарантий. О материальных активов, то экономическая модернизация предусматривает полное обновление имеющегося технического базиса, внедрения высоких технологий, системы корпоративного управления, маркетинга.
Эффективное функционирование современной экономики возможно лишь при условии создания адекватной инфраструктуры, конкурентной среды, соответствующих институциональных форм, законодательного обеспечения экономической модернизации. Прежде всего речь идет о формировании адаптированных к условиям экономической модернизации налоговой, финансовой, банковской систем, административно-правовых структур на всех уровнях государственного и экономического управления.
Экономическая модернизация требует, конечно, соответствующего качества человеческого капитала - Относительно как его профессионально-квалификационного уровня, так и экономической сознания, хозяйственной ментальности, которые показали способность homo oeconomicus овладеть модернизационные процессы.
Градуалистской стратегия рыночных реформ направлена на их поэтапной реализации течение длительного периода. Она предполагает разовой либерализации цен и быстрой приватизации собственности. Примером успешного применения стратегии градуализма считается Китай, который осуществляет постепенные рыночные преобразования начиная с 1978 г. При этом сохраняются стабильно высокие темпы экономического роста и макроэкономическая и социальное равновесие.
Китайские реформы прошли четыре этапа. Первый охватывает период от 1978 до 1984 г. На данном этапе главное внимание уделялось аграрной реформы, которая проводилась путем постепенной ликвидации народных коммун и внедрения семейного подряда. Эта система сохраняла коллективный характер собственности на землю, но придавала крестьянам возможность индивидуально обрабатывать свою часть (система сельского ответственности) и оставлять себе весь доход после уплаты установленных соглашением отчислений. Это существенно повысило материальную заинтересованность крестьян в увеличении производства. Одновременно были пересмотрены в сторону повышения заготовительные цены на главные сельскохозяйственные культуры. Итак, первой составляющей реформ стали преобразования в аграрной сфере.
Вторая составляющая реформ состояла в смягчении ограничений на деятельность негосударственных промышленных предприятий и во внедрении частного сектора в отдельных сферах экономической деятельности. Началось разгосударствления системы материально-технического обеспечения и розничной торговли.
Третья составляющая охватывала внешнеэкономическую сферу, предусматривала открытость экономики, создания совместных предприятий, свободных экономических зон, привлечения иностранных инвестиций и технологий путем либерализации налогового и валютного законодательства.
На втором этапе (1984-1988 pp.) Аграрные преобразования углублялись, система принудительной балконов была ликвидирована и заменена на договорную, согласно которой определенный соглашением объем продукции реализовывался по установленной государством цене, а остатки можно было продать на рынке по свободным ценам. Реформирование межбюджетных отношений дало возможность местным органам власти концентрировать налоговые поступления и ускорить развитие местной промышленности. Начались реформы государственных предприятий на основе внедрения системы современного корпоративного управления, введение международных стандартов бухгалтерского учета. Осуществлялось акционирование государственных предприятий, они предоставлялись в долгосрочную аренду, их акции стали продаваться на внутреннем и международном фондовом рынках. Возрастала роль банковской системы в финансировании государственных предприятий.
На третьем этапе (1988-1991 pp.) Начали проявляться некоторые негативные процессы, связаны с макроэкономической несбалансированностью, резким ростом инфляции свидетельствовало о «перегреве» экономики и необходимости осуществления коррекции реформы. В этот период проводилась более жесткая финансовая и денежно-кредитная политика, было сокращенно производственный и потребительский спрос, остановлен процесс либерализации цен.
Все это показало, что потенциал первой волны реформ в основном исчерпан и необходимо принимать более радикальные решения, которые и положили начало новому, Четвертый этап рыночной трансформации. С 1992 г. практически полностью либерализованы торговлю сельскохозяйственной продукцией, сырьем и полуфабрикатами. Произошло слияние рыночных и плановых цен. Субъектами рынка стали наряду с мелкими крупные и средние государственные предприятия. Государственные банки были трансформированы в коммерческие банковские учреждения. Начаты реформы жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения. Углублялась политика открытости.
Обобщая опыт китайских экономических реформ, выделяют следующие их главные черты:
• двухпутная, или дуальная, система, предусматривающая существование планового и рыночного регулирования и двух видов цен на аналогичную продукцию;
• концентрация экономического роста в секторах, которые регулируются рынком, и постепенное сокращение сферы планового регулирования;
• ослабление монопольных функций государства в промышленности, создание условий для относительно свободного доступа на рынок новых фирм (как частных, так и коллективных), а также иностранных компаний с целью формирования действенного конкурентной среды в стране;
• поэтапная либерализация цен: переход в середине 80-х годов к рыночным ценам на сверхплановых продукцию государственных промышленных предприятий и постепенное освобождение от государственного контроля цен на потребительские товары
• углубление реформ управления на государственных предприятиях, постепенный переход в оценке их деятельности от показателей выполнения государственного плана к показателям полученной прибыли;
• предоставление возможностей отдельным секторам экономики и отдельным экономическим регионам вести хозяйственную деятельность вне централизованного планирования, создания относительно обособленных хозяйственных территорий и свободных экономических зон с специальным статусом;
• использование в процессе реформ административных рычагов регулирования для ликвидации острых экономических диспропорций и выполнения задач макроэкономической стабилизации на начальных этапах преобразований;
• циклические колебания между различными методами экономической политики в процессе осуществления реформ: правительство периодически прибегал к экспансионистской макроэкономической политики и жесткой политики сдерживания;
• достижение высокого уровня сбережений и инвестиций путем повышения личных доходов в условиях сокращения накоплений в общественном секторе.
Таким образом, рыночные реформы в переходных обществах является ответом на объективные вызовы и потребности внутреннего и внешнего развития. При их успешного проведения группа стран сможет полнее приобщиться к современным цивилизационных процессов, стать органической составляющей мировой экономики.
