Каленський М.М.(ру) Таможенный контроль и таможенное оформление (2002)
3.2. Понятие и классификация мер нетарифного регулирования ВЭД. Разрешительная система Украины
Отношение к использованию нетарифных методов регулирования в мировой практике достаточно спорный. С одной стороны, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирная торговая организация (ВТО), которая начала функционировать с 1995 p., официально ставят задачу максимально возможной отмены таких мер и перехода к регулированию внешней торговли исключительно тарифными методами. С Кроме того, все страны мира, включая те, которые входили в ГАТТ со дня подписания и которые стали членами ВТО с начала ее деятельности, используют различные формы нетарифного регулирования внешней торговли. Некоторые нетарифные меры не могут быть устранены, так как представляют собой проекцию меры внутренней экономической политики на торгово-экономические отношения с другими странами. Наконец есть и узаконенные международной торговой системой меры нетарифного регулирования, как то защитные меры, имеющие целью в установленном порядке предотвратить или смягчить ущерб, наносимый национальной экономике резким ростом импорта иностранных товаров, а также меры, направленные на прекращение недобросовестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров. Поскольку в системе ГАТТ / ВТО в качестве идеальной модели рассматривается регулирования внешней торговли исключительно с помощью тарифных мер, все другие мероприятия объединяются под общим названием нетарифных. Классификационные схемы, получившие международное признания, в наше время насчитывают около 800 конкретных видов нетарифных мер.
Нетарифные методы регулирования международной торговли - это комплекс мероприятий ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и стимулирующие развитие экспортного потенциала государства как субъекта мирохозяйственных связей.
Цель этих мероприятий - не только усиление конкурентных позиций страны-импортера, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, Кроме того, нетарифные методы используются и в отношении экспортных операций, а также для защиты национальных рынков.
По определению основных методов действующие меры нетарифного регулирования можно разделить на две основные группы (рис. 1)
- Прямые меры нетарифного регулирования;
- Косвенные меры нетарифного регулирования.
Прямые меры нетарифного регулирования заключаются в установлении государством количественных ограничений при экспорте и импорте отдельным категориям товаров.
Количественные ограничения - это административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных для эксперту или импорта.
Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенными группами товаров. Количественные ограничения
является формой государственного регулирования условий выхода предприятий на внешний рынок. Основными видами количественных ограничений является квотуання, лицензирование и добровольное ограничения экспорта. Добровольное ограничение экспорта - количественное ограничение, основывается на обязательстве одного из партнеров ограничить (не расширять) объем экспорта, взятому на себя в рамках официального межгосударственного соглашения об установлении квот на экспорт товара.
Добровольное ограничение экспорта, как правило, вводится правительством страны во политическим давлением другой, более влиятельной страны (группы стран), импортирует свою продукцию, чтобы избежать односторонних ограничительных мер данной страны (группы стран) на импорт в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт.
С помощью количественных ограничений на государственном уровне решается широкий круг задач общеэкономического, внешнеторгового и даже политического характера: защита потребителя и производителя аналогичных конкурирующих товаров внутри страны, поддержание стабильности на внутреннем рынке, экономия валютных ресурсов, получение уступок на условиях взаимности от других стран, ограничение поставок и закупки вооружения и военных материалов. Примером практических мер, связанных с принятием добровольных ограничений, является учет регистрация внешнеэкономических договоров (контрактов).
Техническое регулирование - требование по соблюдению национальных стандартов, получения сертификатов соответствия на импортную продукцию, специальной маркировки и упаковки товаров, соблюдение санитарно-гигиенических норм и другие требования, установленные законодательством страны.
К техническим мероприятиям относятся: технические условия, которым должна соответствовать продукция; требования к информации, которую она должна содержать (страна происхождения, вес, специальные обозначения для опасных веществ и т.п.), требования к информации потребителя, которую должна содержать этикетка, требования к маркировке (материал, способ упаковки), требования контроля, инспекции (в таможенных лабораториях) и карантина (Относительно живых животных и растений), требования к информации о продукте (перечень компонентов, советы Относительно использования и хранения).
Техническое регулирование имеет в настоящее время несколько разновидностей: а) запрещение или ограничения импорта сырьевых товаров и материалов, загрязняющих окружающую среда (химические товары, ядохимикаты, каменный уголь и нефть с высоким содержанием серы)
б) использование протекционистских мер в отношении готовых изделий - промышленного оборудования, транспортных средств и других видов продукции, эксплуатация которой ведет к загрязнению атмосферы и воздуха;
в) требования к качеству товаров, которые защищают интересы потребителей, оберегая от ущерба, вызванного дефектами товара, и от возможного ущерба при употреблении. Это касается прежде импорта бытовой электротехники, медицинских препаратов и приборов, пищевых продуктов, детских товаров и др..
Специальные таможенные формальности - требования предоставлять более подробную информацию, чем и, содержащейся в таможенной декларации, требования по использованию конкретных пунктов пропуска, путей перемещения отдельных категорий товаров, видов транспорта и т.д..
Требование относительно содержания конечных компонентов - метод торговой политики государства, законодательно устанавливает долю конечного продукта, которая должна быть изготовлена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке.
Требование относительно содержания конечных компонентов используется в рамках политики импортозамещения, что допускает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с целью полной дальнейшего отказа от их импорта. Правительства развитых стран, например, используют требование о содержании конечных компонентов с целью избежания перемещения производства в страны развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранение уровня занятости своих граждан. Ограничительное воздействие этой меры на импорт очевиден, так же, как и экономические издержки, которые перекладываются на потребителей.
По видам разрешительных документов и органами, которые выдают, можно выделить направления: лицензирование, учет регистрация внешнеэкономических контрактов, сертификация импортируемой продукции и другие. Основные направления определены на рис. 2.
Согласно статье 18 Закона Украины от 16.04.91 г. № 959-XII «О внешнеэкономической деятельности "на территорию Украины разрешен импорт тех товаров, которые по своим техническим, фармакологическим, санитарным, фитосанитарным, ветеринарным и экологическим характеристикам не нарушают минимальных условий соответствующих стандартов и требований, действующих на территории Украины. При этом технические, фармакологические, санитарные, фитосанитарные, ветеринарные и экологические стандарты и требования, а также процедуры
их применения не могут использоваться с целью создания нетарифных барьеров для осуществления внешнеэкономической деятельности ее субъектами.
Товары, импортируемые на территорию Украины, подлежат обязательной сертификации на предмет их соответствия фармакологическим, санитарным, фитосанитарным, ветеринарным и экологическим нормам, если соответствующие требования действуют относительно аналогичных товаров национального производства в соответствии с законами Украина. К товарам, которые импортируются на территорию Украины, применяется национальный режим сертификации.
Согласно требованиям статьи 18 Таможенного кодекса Украины: "Товары и другие предметы, перемещаемых через таможенную границу Украины, кроме таможенного контроля могут подлежать санитарному, ветеринарному, фитосанитарному, радиологическому и экологическому контролю. Таможенное оформление может быть завершено только после окончания указанных видов контроля ". Таким образом, таможенное оформление грузов, подконтрольных указанным службам, может быть завершено только в случае положительных выводов этих служб. При этом результаты санитарного, фитосанитарного, экологического, ветеринарного контроля должно быть отражено в виде отметок (штампы, печати) государственных инспекторов этих
служб на товаросопроводительных, транспортных документах, су. проводжують грузы. "Проверка разрешительных документов данных контрольных служб, сверка товаров, сырья, фактически перемещаются, с Перечнем товаров и сырья, разрешенных для ввоза признанными Минсельхозпродом, Минприроды, Минздравом здоровья, которым подчинены названные службы к компетенции таможенных органов не входят "(приложение 1).
Таким образом, для осуществления внешнеэкономической операции предприятие внешнеэкономической деятельности следует прежде пройти процедуру получения разрешительных документов от определенных государственных органов, выводы которых является для получения права на осуществление экспорта (импорта), например, лицензии, карточки регистрации-учета контракта и т.п..
Регулирование внешнеэкономической деятельности на территории Украины введено соответствующими законодательными актами. Систему государственного контроля построена таким образом, что разрешительные документы, выданные на грузы, которые пересекают таможенную границу Украина, должны предоставляться на момент таможенного оформления и является одновременно основанием для его завершения.
Согласно "Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации", утвержденной приказом ГТСУ от 09.07.97 г. № 307, разрешительные документы отражаются в графе 44 грузовой таможенной декларации под соответствующим кодом, по классификатору документов содержится в приложении к настоящему приказу.
Нетарифные методы регулирования международной торговли - это комплекс мероприятий ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и стимулирующие развитие экспортного потенциала государства как субъекта мирохозяйственных связей.
Цель этих мероприятий - не только усиление конкурентных позиций страны-импортера, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, Кроме того, нетарифные методы используются и в отношении экспортных операций, а также для защиты национальных рынков.
По определению основных методов действующие меры нетарифного регулирования можно разделить на две основные группы (рис. 1)
- Прямые меры нетарифного регулирования;
- Косвенные меры нетарифного регулирования.
Прямые меры нетарифного регулирования заключаются в установлении государством количественных ограничений при экспорте и импорте отдельным категориям товаров.
Количественные ограничения - это административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных для эксперту или импорта.
Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенными группами товаров. Количественные ограничения
Добровольное ограничение экспорта, как правило, вводится правительством страны во политическим давлением другой, более влиятельной страны (группы стран), импортирует свою продукцию, чтобы избежать односторонних ограничительных мер данной страны (группы стран) на импорт в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт.
С помощью количественных ограничений на государственном уровне решается широкий круг задач общеэкономического, внешнеторгового и даже политического характера: защита потребителя и производителя аналогичных конкурирующих товаров внутри страны, поддержание стабильности на внутреннем рынке, экономия валютных ресурсов, получение уступок на условиях взаимности от других стран, ограничение поставок и закупки вооружения и военных материалов. Примером практических мер, связанных с принятием добровольных ограничений, является учет регистрация внешнеэкономических договоров (контрактов).
Техническое регулирование - требование по соблюдению национальных стандартов, получения сертификатов соответствия на импортную продукцию, специальной маркировки и упаковки товаров, соблюдение санитарно-гигиенических норм и другие требования, установленные законодательством страны.
К техническим мероприятиям относятся: технические условия, которым должна соответствовать продукция; требования к информации, которую она должна содержать (страна происхождения, вес, специальные обозначения для опасных веществ и т.п.), требования к информации потребителя, которую должна содержать этикетка, требования к маркировке (материал, способ упаковки), требования контроля, инспекции (в таможенных лабораториях) и карантина (Относительно живых животных и растений), требования к информации о продукте (перечень компонентов, советы Относительно использования и хранения).
Техническое регулирование имеет в настоящее время несколько разновидностей: а) запрещение или ограничения импорта сырьевых товаров и материалов, загрязняющих окружающую среда (химические товары, ядохимикаты, каменный уголь и нефть с высоким содержанием серы)
б) использование протекционистских мер в отношении готовых изделий - промышленного оборудования, транспортных средств и других видов продукции, эксплуатация которой ведет к загрязнению атмосферы и воздуха;
в) требования к качеству товаров, которые защищают интересы потребителей, оберегая от ущерба, вызванного дефектами товара, и от возможного ущерба при употреблении. Это касается прежде импорта бытовой электротехники, медицинских препаратов и приборов, пищевых продуктов, детских товаров и др..
Специальные таможенные формальности - требования предоставлять более подробную информацию, чем и, содержащейся в таможенной декларации, требования по использованию конкретных пунктов пропуска, путей перемещения отдельных категорий товаров, видов транспорта и т.д..
Требование относительно содержания конечных компонентов - метод торговой политики государства, законодательно устанавливает долю конечного продукта, которая должна быть изготовлена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке.
Требование относительно содержания конечных компонентов используется в рамках политики импортозамещения, что допускает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с целью полной дальнейшего отказа от их импорта. Правительства развитых стран, например, используют требование о содержании конечных компонентов с целью избежания перемещения производства в страны развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранение уровня занятости своих граждан. Ограничительное воздействие этой меры на импорт очевиден, так же, как и экономические издержки, которые перекладываются на потребителей.
По видам разрешительных документов и органами, которые выдают, можно выделить направления: лицензирование, учет регистрация внешнеэкономических контрактов, сертификация импортируемой продукции и другие. Основные направления определены на рис. 2.
Согласно статье 18 Закона Украины от 16.04.91 г. № 959-XII «О внешнеэкономической деятельности "на территорию Украины разрешен импорт тех товаров, которые по своим техническим, фармакологическим, санитарным, фитосанитарным, ветеринарным и экологическим характеристикам не нарушают минимальных условий соответствующих стандартов и требований, действующих на территории Украины. При этом технические, фармакологические, санитарные, фитосанитарные, ветеринарные и экологические стандарты и требования, а также процедуры
их применения не могут использоваться с целью создания нетарифных барьеров для осуществления внешнеэкономической деятельности ее субъектами.
Согласно требованиям статьи 18 Таможенного кодекса Украины: "Товары и другие предметы, перемещаемых через таможенную границу Украины, кроме таможенного контроля могут подлежать санитарному, ветеринарному, фитосанитарному, радиологическому и экологическому контролю. Таможенное оформление может быть завершено только после окончания указанных видов контроля ". Таким образом, таможенное оформление грузов, подконтрольных указанным службам, может быть завершено только в случае положительных выводов этих служб. При этом результаты санитарного, фитосанитарного, экологического, ветеринарного контроля должно быть отражено в виде отметок (штампы, печати) государственных инспекторов этих
служб на товаросопроводительных, транспортных документах, су. проводжують грузы. "Проверка разрешительных документов данных контрольных служб, сверка товаров, сырья, фактически перемещаются, с Перечнем товаров и сырья, разрешенных для ввоза признанными Минсельхозпродом, Минприроды, Минздравом здоровья, которым подчинены названные службы к компетенции таможенных органов не входят "(приложение 1).
Таким образом, для осуществления внешнеэкономической операции предприятие внешнеэкономической деятельности следует прежде пройти процедуру получения разрешительных документов от определенных государственных органов, выводы которых является для получения права на осуществление экспорта (импорта), например, лицензии, карточки регистрации-учета контракта и т.п..
Регулирование внешнеэкономической деятельности на территории Украины введено соответствующими законодательными актами. Систему государственного контроля построена таким образом, что разрешительные документы, выданные на грузы, которые пересекают таможенную границу Украина, должны предоставляться на момент таможенного оформления и является одновременно основанием для его завершения.
Согласно "Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации", утвержденной приказом ГТСУ от 09.07.97 г. № 307, разрешительные документы отражаются в графе 44 грузовой таможенной декларации под соответствующим кодом, по классификатору документов содержится в приложении к настоящему приказу.
