Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
7.2. Специальные виды контроля на таможенной границе Украины
Отдельные виды продукции подлежат специальному контролю. Осуществляя экспортно-импортные операции, субъект внешнеэкономической деятельности, кроме таможенного контроля, должен решить проблемы, связанные с применением специальных видов контроля на границе, - ветеринарного, карантинного, экологического и гомологического.
Ветеринарный контроль заключается в использовании системы мероприятий по пропуску через таможенную границу Украины товаров животного происхождения. На пограничных пунктах пропуск таких товаров регулируется «Правилами пропуска грузов, подконтрольных служб и ветеринарной медицины », утвержденными Главным государственным инспектором ветеринарной медицины Украины 7.08.1993 года. № 15-4-1/263 и председателем Гостаможкома Украина 13.08.1993 года № 11/12841.
Согласно ст. 2 и 16 Закона Украины «О ветеринарной медицине» и ст.18 Таможенного кодекса Украины подконтрольными ветеринарной медицине являются:
• все виды животных (домашние, дикие, зоопарке, цирковые, лабораторные), пушные звери, кролики, домашняя, дикая птица, пчелы, живая рыба и рыбопродукты, раки, лягушки, моллюски, сперма, икра, рыбы, инкубационные яйца;
• продукты животного происхождения и пищевые изделия из них (мясо, молоко, яйца, мед и др.).
• сырье животного происхождения для переработки (сырые кожи и меха, необработанная шерсть, пух, перья, рога, кости и др.);
• готовые пищевые продукты животного происхождения (консервы мясные, рыбные, сыры, масло сливочное, маргарин, колбасные изделия, мясные копчености) в ненарушенной упаковке, изготовленные в соответствии со стандартами и нормативами на предприятиях государств и экспортеров;
• корма животного происхождения (мясная, рыбная, кровяная, костная мука, комбинированные и живые корма для рыб)
• корма растительного происхождения (фуражное зерно, комбикорма, корнеплоды, клубнеплоды, сено, солома)
• другие продукты, предметы и материалы, которые могут быть возбудителями заразных болезней, микробные вирусы, ветеринарные препараты и медикаменты, предметы коллекционирования животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.
Транспортные средства, которые возвращаются после перевозки, подлежат дезинфицированию. Подстилку для животных и упаковочные материалы сжигают. Экспорт, импорт и транзит за пределы государства осуществляются с разрешения главного инспектора ветеринарной медицины или его заместителей.
При ввозе на территорию Украины или вывозе за ее пределы юридическими и физическими лицами предметов животного происхождения пограничной таможне подается ветеринарный сертификат. Таможенное оформление предмета (груза) может быть осуществлено после окончания ветеринарного контроля.
Решение о пропуске таких грузов или отдельных предметов принимаются начальником пограничного или транспортных пунктов госконтроля, а при необходимости начальником региональной службы держветконтролю на границе и транспорте.
Оформление разрешений на перевозку грузов животного происхождения, вывоз (ввоз), транзит, обеспечение транспортом и другие организационные вопросы возлагаются на владельцев грузов (отправителей или получателей).
Субъекты внешнеэкономической деятельности, осуществляющих заготовку и выращивание животных, производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию животных, продуктов и сырья животного и растительного происхождения несут ответственность в виде штрафа:
• за перемещение через государственную границу без обязательного проведения ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных ветеринарному надзору грузов в размере стоимости ввозимой продукции;
• за реализацию ввезенных на территорию Украины продуктов и сырья животного происхождения, кормов для животных, не прошедших в Украине ветеринарно-санитарную экспертизу, - в размере стоимости реализованной продукции.
Следует заметить, что обязательным условием ввоза продуктов животного происхождения на таможенную территорию Украины является учет эпизоотического состояния в стране-экспортере. В случаях ухудшения эпизоотического состояния в любом государстве соответствующими государственными инспекциями страны импорта может быть объявлен запрет на ввоз определенных продуктов животного происхождения, считается одним из методов нетарифного регулирования импорта.
Согласно закону Украины «О карантине растений» от 30.06.93 года и постановления Кабинета Министров № 892 от 28.10.93 года «О статусе Государственной службы по карантину растений Украины »на пунктах пропуска государственной границы при экспорте и импорте семян и продукции импортного происхождения осуществляется карантинный
контроль. При этом основными задачами Государственной службы карантина растений являются:
1. Охрана территории Украины от занесения из-за границы или из карантинных зон опасных вредителей, болезней растений и сорняков, всех видов живых культур грибов, бактерий, вирусов - возбудителей болезней, а также насекомых, клещей и нематод, повреждающих растения.
2. Осуществление государственного контроля за соблюдением особого карантинного режима и проведение мероприятий по карантину растений при ввозе, вывозе, перевозке, хранении подкарантинных материалов.
Данный вид контроля осуществляют областные пограничные инспекции по карантину растений и пункты пропуска на государственной границе. К их компетенции относится:
• выдача сертификатов на семена, растения и продукцию растительного происхождения, экспортируются, а также вывозимых из зон особого карантинного режима;
• проведение карантинной проверки и лабораторной экспертизы завоз из-за границы подкарантинных материалов и объектов (в том числе, поступающих в багаже, почтовых отправлениях и ручной грузы пассажиров)
• организация, оздоровления, обеззараживания подкарантинных материалов и объектов, транспортных средств, прибывающих из-за границы;
• контроль за деятельностью интродукционно карантинных питомников, государственных питомников, оранжерей и теплиц, проводящих карантинную проверку семян, растений и посадочного материала, завезенного из-за границы;
• осуществление государственного контроля за производством, заготовкой, транспортировкой, хранением, переработкой, использованием и реализацией семян, растений и продукции растительного происхождения, которые импортируются или экспортируются.
К подкарантинной и подконтрольной продукции относят: семена, растения, части растений, продукции растительного происхождения, транспортные средства, тару, упаковку и любые материалы, с помощью которых могут распространяться карантинные объекты.
Грузы, которые попадают под карантинный контроль можно классифицировать следующим образом: подконтрольные объекты, подконтрольные материалы, подкарантинные материалы. Если подконтрольные материалы могут подлежать карантинному досмотру без сопроводительных фитосанитарных документов, то
подкарантинные материалы подлежат карантинному контролю на государственной границе с обязательным предоставлением фитосанитарных документов.
Первичный осмотр подкарантинной продукции проводится непосредственно на границе. При отсутствии заражения карантинные объекты беспрепятственно пропускаются в места назначения. Кроме этого для всех подконтрольных и подкарантинных материалов обязательна вторичный осмотр по месту растаможки (разгрузки) подкарантинной продукции государственным инспектором по карантину растений. При необходимости может быть проведена лабораторная экспертиза по месту получения груза.
Обязательными документами для ввоза в Украину подкарантинных материалов являются:
• фитосанитарный сертификат, который выдается государственными органами по карантину и защиты страны-экспортера;
• карантинное разрешение на импорт, который выдается Председателем госинспекции карантина растений Министерства АПК.
Так, таможенное оформление грузов производится только после проведения фитосанитарного контроля. При этом государственный инспектор имеет право:
• задерживать на весь период проведения фитосанитарной экспертизы подкарантинные материалы и объекты, вывезенные без карантинных сертификатов с территории, где установлен особый карантинный режим, или ввоз из-за границы без карантинного разрешения;
• отобрать образцы семян растений, продукции растительного происхождения и других материалов для проведения лабораторной экспертизы согласно законодательству;
• налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении законодательства о карантине растений.
Предприятия, деятельность которых связана с производством, переработкой, хранением, транспортировкой и торговлей подкарантинных материалов, обязаны:
• при закупке за рубежом крупных партий семян, растений и продукции растительного происхождения, направлять за свой счет госинспекторов по карантину растений для фитосанитарного контроля в местах отгрузки подкарантинных материалов Украины;
• предоставлять бесплатно в пользование органов госслужбы по карантину растений транспортные средства, необходимое оборудование, средства связи, в том числе для пограничных пунктов пропуска;
• организации, осуществляющие импорт семян, растений и продукции растительного происхождения, обязаны не позднее пяти дней до возможного ввоза в страну продукции уведомить об этом инспекцию по карантину растений;
• вывоз импортной продукции растительного происхождения из железнодорожных станций, аэропортов за пределы страны допускается после карантинной проверки в случае наличии карантинных сертификатов, выдаваемых на каждую партию груза, или инспекторами по карантину растений.
Семена, растения без штампа установленного образца, который проставляется на грузовых документах государственными органами и продукция растительного происхождения, ввезенные в Украину из зарубежных стран, в случае выявления в них карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и сорняков подлежат обязательному обеззараживанию химическими или другими средствами.
Химическое обеззараживание семян, растений и продукции растительного происхождения от карантинного и других опасных вредителей и болезней растений на пограничных пунктах по карантину, через которые ввозится этот груз, производится областными фумигационными отрядами госслужбы по карантину растений.
Решение госинспектора о запрете выращивания, вывоза, хранения или использование подкарантинной продукции является обязательным для исполнения. На предпринимателей, виновных в нарушении карантинных требований о вывозе из карантинных зон или ввоз из-за рубежа подкарантинных материалов, по представлению главных государственных инспекторов по карантину растений налагается штраф в судебном порядке.
Экологический контроль осуществляется Государственной экологической инспекцией Министерства экологии и природных ресурсов. Государственная экологическая инспекция обязана обеспечить осуществление экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу:
• транспортных средств, в том числе самолетов, судов, военных кораблей;
• грузов, содержащих промышленное сырье, отходы производства, химические соединения, токсичные, химические, радиоактивные и другие опасные для окружающей среды и здоровья людей вещества, средства защиты растений, стимуляторы их роста, удобрения
• всех видов рыб, диких животных и растений, зоологических, ботанических, минералогических коллекций и охотничьих трофеев.
Согласно нормативным документам определены пропускные пункты, на которых осуществляется экологический контроль. Кроме этого, определены фиксированные ставки сборов за выполнение работ, связанных с предоставлением услуг при осуществлении экологического контроля.
Для оперативного решения вопросов, связанных с прохождением особо крупных партий (более 100 тонн) грузов, подлежащих экологическому контролю в пунктах пропуска через государственный контроль, владельцу грузов необходимо за 30 дней до пересечения границы осуществить предварительную оплату работ, связанных с предоставлением услуг в областном управлении экологической безопасности, которому подчиняются указанные
пункта.
Сборы за выполнение работ, связанных с предоставлением услуг при осуществлении экологического контроля транспортных средств и небольших партий грузов, выплачиваются непосредственно на границе через отделения банка. В случае невозможности применения безналичной формы расчетов разрешается проводить расчеты наличными через контрольно-кассовые аппараты при инкассации ее в уполномоченном учреждении банка в течение дня осуществления оплаты.
Гомологический контроль. С целью усиления контроля за перемещением драгоценных, полудрагоценных и декоративных камней происхождением из Украины создан Государственный гомологический центр Министерства финансов Украины, который проводит все работы, связанные с экспертной оценкой качественных и стоимостных показателей природных и искусственных драгоценных камней органического образования, полудрагоценных и декоративных камней. Разрешением для перемещения указанного груза является экспертный заключение установленной формы на бланках строгой отчетности.
Следует отметить, что право на выполнение соответствующих экспертных работ должны, кроме штатных сотрудников Государственного гомологического центра, также внештатные аккредитованные эксперты.
Ветеринарный контроль заключается в использовании системы мероприятий по пропуску через таможенную границу Украины товаров животного происхождения. На пограничных пунктах пропуск таких товаров регулируется «Правилами пропуска грузов, подконтрольных служб и ветеринарной медицины », утвержденными Главным государственным инспектором ветеринарной медицины Украины 7.08.1993 года. № 15-4-1/263 и председателем Гостаможкома Украина 13.08.1993 года № 11/12841.
Согласно ст. 2 и 16 Закона Украины «О ветеринарной медицине» и ст.18 Таможенного кодекса Украины подконтрольными ветеринарной медицине являются:
• все виды животных (домашние, дикие, зоопарке, цирковые, лабораторные), пушные звери, кролики, домашняя, дикая птица, пчелы, живая рыба и рыбопродукты, раки, лягушки, моллюски, сперма, икра, рыбы, инкубационные яйца;
• продукты животного происхождения и пищевые изделия из них (мясо, молоко, яйца, мед и др.).
• сырье животного происхождения для переработки (сырые кожи и меха, необработанная шерсть, пух, перья, рога, кости и др.);
• готовые пищевые продукты животного происхождения (консервы мясные, рыбные, сыры, масло сливочное, маргарин, колбасные изделия, мясные копчености) в ненарушенной упаковке, изготовленные в соответствии со стандартами и нормативами на предприятиях государств и экспортеров;
• корма животного происхождения (мясная, рыбная, кровяная, костная мука, комбинированные и живые корма для рыб)
• корма растительного происхождения (фуражное зерно, комбикорма, корнеплоды, клубнеплоды, сено, солома)
• другие продукты, предметы и материалы, которые могут быть возбудителями заразных болезней, микробные вирусы, ветеринарные препараты и медикаменты, предметы коллекционирования животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.
При ввозе на территорию Украины или вывозе за ее пределы юридическими и физическими лицами предметов животного происхождения пограничной таможне подается ветеринарный сертификат. Таможенное оформление предмета (груза) может быть осуществлено после окончания ветеринарного контроля.
Решение о пропуске таких грузов или отдельных предметов принимаются начальником пограничного или транспортных пунктов госконтроля, а при необходимости начальником региональной службы держветконтролю на границе и транспорте.
Оформление разрешений на перевозку грузов животного происхождения, вывоз (ввоз), транзит, обеспечение транспортом и другие организационные вопросы возлагаются на владельцев грузов (отправителей или получателей).
Субъекты внешнеэкономической деятельности, осуществляющих заготовку и выращивание животных, производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию животных, продуктов и сырья животного и растительного происхождения несут ответственность в виде штрафа:
• за перемещение через государственную границу без обязательного проведения ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных ветеринарному надзору грузов в размере стоимости ввозимой продукции;
• за реализацию ввезенных на территорию Украины продуктов и сырья животного происхождения, кормов для животных, не прошедших в Украине ветеринарно-санитарную экспертизу, - в размере стоимости реализованной продукции.
Следует заметить, что обязательным условием ввоза продуктов животного происхождения на таможенную территорию Украины является учет эпизоотического состояния в стране-экспортере. В случаях ухудшения эпизоотического состояния в любом государстве соответствующими государственными инспекциями страны импорта может быть объявлен запрет на ввоз определенных продуктов животного происхождения, считается одним из методов нетарифного регулирования импорта.
Согласно закону Украины «О карантине растений» от 30.06.93 года и постановления Кабинета Министров № 892 от 28.10.93 года «О статусе Государственной службы по карантину растений Украины »на пунктах пропуска государственной границы при экспорте и импорте семян и продукции импортного происхождения осуществляется карантинный
контроль. При этом основными задачами Государственной службы карантина растений являются:
1. Охрана территории Украины от занесения из-за границы или из карантинных зон опасных вредителей, болезней растений и сорняков, всех видов живых культур грибов, бактерий, вирусов - возбудителей болезней, а также насекомых, клещей и нематод, повреждающих растения.
2. Осуществление государственного контроля за соблюдением особого карантинного режима и проведение мероприятий по карантину растений при ввозе, вывозе, перевозке, хранении подкарантинных материалов.
Данный вид контроля осуществляют областные пограничные инспекции по карантину растений и пункты пропуска на государственной границе. К их компетенции относится:
• выдача сертификатов на семена, растения и продукцию растительного происхождения, экспортируются, а также вывозимых из зон особого карантинного режима;
• проведение карантинной проверки и лабораторной экспертизы завоз из-за границы подкарантинных материалов и объектов (в том числе, поступающих в багаже, почтовых отправлениях и ручной грузы пассажиров)
• контроль за деятельностью интродукционно карантинных питомников, государственных питомников, оранжерей и теплиц, проводящих карантинную проверку семян, растений и посадочного материала, завезенного из-за границы;
• осуществление государственного контроля за производством, заготовкой, транспортировкой, хранением, переработкой, использованием и реализацией семян, растений и продукции растительного происхождения, которые импортируются или экспортируются.
К подкарантинной и подконтрольной продукции относят: семена, растения, части растений, продукции растительного происхождения, транспортные средства, тару, упаковку и любые материалы, с помощью которых могут распространяться карантинные объекты.
Грузы, которые попадают под карантинный контроль можно классифицировать следующим образом: подконтрольные объекты, подконтрольные материалы, подкарантинные материалы. Если подконтрольные материалы могут подлежать карантинному досмотру без сопроводительных фитосанитарных документов, то
подкарантинные материалы подлежат карантинному контролю на государственной границе с обязательным предоставлением фитосанитарных документов.
Первичный осмотр подкарантинной продукции проводится непосредственно на границе. При отсутствии заражения карантинные объекты беспрепятственно пропускаются в места назначения. Кроме этого для всех подконтрольных и подкарантинных материалов обязательна вторичный осмотр по месту растаможки (разгрузки) подкарантинной продукции государственным инспектором по карантину растений. При необходимости может быть проведена лабораторная экспертиза по месту получения груза.
Обязательными документами для ввоза в Украину подкарантинных материалов являются:
• фитосанитарный сертификат, который выдается государственными органами по карантину и защиты страны-экспортера;
• карантинное разрешение на импорт, который выдается Председателем госинспекции карантина растений Министерства АПК.
Так, таможенное оформление грузов производится только после проведения фитосанитарного контроля. При этом государственный инспектор имеет право:
• задерживать на весь период проведения фитосанитарной экспертизы подкарантинные материалы и объекты, вывезенные без карантинных сертификатов с территории, где установлен особый карантинный режим, или ввоз из-за границы без карантинного разрешения;
• отобрать образцы семян растений, продукции растительного происхождения и других материалов для проведения лабораторной экспертизы согласно законодательству;
• налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении законодательства о карантине растений.
Предприятия, деятельность которых связана с производством, переработкой, хранением, транспортировкой и торговлей подкарантинных материалов, обязаны:
• при закупке за рубежом крупных партий семян, растений и продукции растительного происхождения, направлять за свой счет госинспекторов по карантину растений для фитосанитарного контроля в местах отгрузки подкарантинных материалов Украины;
• предоставлять бесплатно в пользование органов госслужбы по карантину растений транспортные средства, необходимое оборудование, средства связи, в том числе для пограничных пунктов пропуска;
• организации, осуществляющие импорт семян, растений и продукции растительного происхождения, обязаны не позднее пяти дней до возможного ввоза в страну продукции уведомить об этом инспекцию по карантину растений;
• вывоз импортной продукции растительного происхождения из железнодорожных станций, аэропортов за пределы страны допускается после карантинной проверки в случае наличии карантинных сертификатов, выдаваемых на каждую партию груза, или инспекторами по карантину растений.
Семена, растения без штампа установленного образца, который проставляется на грузовых документах государственными органами и продукция растительного происхождения, ввезенные в Украину из зарубежных стран, в случае выявления в них карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и сорняков подлежат обязательному обеззараживанию химическими или другими средствами.
Решение госинспектора о запрете выращивания, вывоза, хранения или использование подкарантинной продукции является обязательным для исполнения. На предпринимателей, виновных в нарушении карантинных требований о вывозе из карантинных зон или ввоз из-за рубежа подкарантинных материалов, по представлению главных государственных инспекторов по карантину растений налагается штраф в судебном порядке.
Экологический контроль осуществляется Государственной экологической инспекцией Министерства экологии и природных ресурсов. Государственная экологическая инспекция обязана обеспечить осуществление экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу:
• транспортных средств, в том числе самолетов, судов, военных кораблей;
• грузов, содержащих промышленное сырье, отходы производства, химические соединения, токсичные, химические, радиоактивные и другие опасные для окружающей среды и здоровья людей вещества, средства защиты растений, стимуляторы их роста, удобрения
• всех видов рыб, диких животных и растений, зоологических, ботанических, минералогических коллекций и охотничьих трофеев.
Согласно нормативным документам определены пропускные пункты, на которых осуществляется экологический контроль. Кроме этого, определены фиксированные ставки сборов за выполнение работ, связанных с предоставлением услуг при осуществлении экологического контроля.
Для оперативного решения вопросов, связанных с прохождением особо крупных партий (более 100 тонн) грузов, подлежащих экологическому контролю в пунктах пропуска через государственный контроль, владельцу грузов необходимо за 30 дней до пересечения границы осуществить предварительную оплату работ, связанных с предоставлением услуг в областном управлении экологической безопасности, которому подчиняются указанные
пункта.
Сборы за выполнение работ, связанных с предоставлением услуг при осуществлении экологического контроля транспортных средств и небольших партий грузов, выплачиваются непосредственно на границе через отделения банка. В случае невозможности применения безналичной формы расчетов разрешается проводить расчеты наличными через контрольно-кассовые аппараты при инкассации ее в уполномоченном учреждении банка в течение дня осуществления оплаты.
Гомологический контроль. С целью усиления контроля за перемещением драгоценных, полудрагоценных и декоративных камней происхождением из Украины создан Государственный гомологический центр Министерства финансов Украины, который проводит все работы, связанные с экспертной оценкой качественных и стоимостных показателей природных и искусственных драгоценных камней органического образования, полудрагоценных и декоративных камней. Разрешением для перемещения указанного груза является экспертный заключение установленной формы на бланках строгой отчетности.
Следует отметить, что право на выполнение соответствующих экспертных работ должны, кроме штатных сотрудников Государственного гомологического центра, также внештатные аккредитованные эксперты.
